本報駐外特約記者　陳圣源　陶短房　青木　本報記者 李司坤 ●丁雨晴

WTO（世貿(mào)組織）對美國不公平？幾天前，美國貿(mào)易代表被要求利用一切手段，確保WTO改變對發(fā)展中國家的定義。當(dāng)然，中國作為最大的發(fā)展中國家被這份備忘錄點了名。這不是美國第一次拿WTO問題做文章。一直以來，在美國總有一些人聲稱“中國占了美國便宜”“不該讓中國加入WTO”，最近兩年尤甚——去年，美國政府竟然公開稱讓中國加入WTO是個“錯誤”。這一說法太沒道理。“入世”讓中國得到發(fā)展，但中國并非只是“WTO快車”的乘客，也是乘務(wù)員之一，包括美國在內(nèi)的眾多國家因此受益。“如果中國沒有加入WTO，在中國投資的美國企業(yè)的數(shù)千億美元銷售額就根本談不上了。”一位貿(mào)易問題專家對《環(huán)球時報》記者直白地說。

從“美好的一天”到“歷史性錯誤”

2000年3月8日，在位于華盛頓的約翰·霍普金斯大學(xué)保羅·尼采高級國際研究學(xué)院，時任美國總統(tǒng)克林頓發(fā)表了一篇熱情洋溢的演說?！叭ツ昵锾欤谥袊蛎绹a(chǎn)品和投資開放市場的條款基礎(chǔ)上，美國簽署了將把中國帶入WTO的協(xié)議……中國加入WTO，不僅是同意擴大對美國商品的進口，更是同意進口民主社會最珍視的價值觀之一——經(jīng)濟自由?！笨肆诸D說。

兩個多月后的一個下午，在美國國會眾議院，經(jīng)過激烈爭吵后，73名民主黨議員與164名共和黨議員一道投票同意給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，該投票結(jié)果其實就是支持中國加入WTO。這被認(rèn)為是克林頓總統(tǒng)任期行將結(jié)束前的最優(yōu)先要務(wù)，他后來說，“對美國來說，這是美好的一天”，“從今往后的10年，我們將回望這一天并將對我們這么做感到開心”。

但有人不開心。一個由勞工團體支持的智庫經(jīng)濟政策研究所當(dāng)時出了一個報告，駁斥克林頓推進中國“入世”的論點，稱中國同美國已有巨大貿(mào)易順差，入世后會進一步擴大，同時美國將有大量制造業(yè)崗位流失。報告作者是經(jīng)濟學(xué)者羅伯特·斯科特。值得一提的是，去年10月25日，又是這個斯科特公布研究稱，自中國加入WTO后，美國對華貿(mào)易逆差急劇增加，并造成美國數(shù)百萬個崗位流失。

按一些美媒的描述，在2000年眾議院進行那場投票前，克林頓發(fā)表的“理想主義”言論在華盛頓精英圈引發(fā)共鳴，但也有一直持貿(mào)易保護主義觀點的人士（如今是美國政府內(nèi)的重要一員）充滿疑慮，在主流媒體如《紐約時報》上撰文表達不同意見。多年后（2010年9月），在美中經(jīng)濟與安全評估委員會會議上，依然有人提供證詞，稱中國入世沒有帶給美國好處，反而造成威脅。

這為如今美國官方表態(tài)“后悔”讓中國入世埋下伏筆。去年1月19日，美國貿(mào)易代表辦公室向美國國會提交報告稱，美國支持中國加入WTO是錯誤的決定，“它未能有效地保證中國擁抱一個更開放、更具市場導(dǎo)向的機制”。美國總統(tǒng)特朗普也據(jù)此在一場關(guān)于貿(mào)易政策的演講中說，“我們不會再讓任何國家利用美國”。去年10月，美國副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所的演講也提到當(dāng)初美國政府支持中國入世，希望如何如何——“帶著這份樂觀，美國在21世紀(jì)前夕向中國敞開大門，將中國納入WTO……但這個希望落空了”。

《環(huán)球時報》注意到，過去十幾年間，在一些美國經(jīng)濟學(xué)家中，有人提出反主流經(jīng)濟學(xué)的觀點，即公平的自由貿(mào)易有時能造福中美兩國，有時只能使中國獲利。另外，美國一些受到國際貿(mào)易沖擊的地區(qū)也有發(fā)聲。例如，2011年，俄亥俄州一份名為《復(fù)仇者》的報紙稱，中國入世十年，當(dāng)?shù)財?shù)千工作和大量工廠轉(zhuǎn)移至中國，而中國造的產(chǎn)品又被賣回美國，給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)帶來巨大沖擊。這些地方性媒體往往反映了當(dāng)?shù)厝说穆曇?，并通過其選出的代表在立法層面發(fā)聲。

“美國允許中國加入WTO是個歷史性錯誤？17年后仍難定論?！比ツ甑?，美國《華爾街日報》的一篇長文對這個話題進行回顧總結(jié)，文章援引美國現(xiàn)任貿(mào)易代表的話說，如果當(dāng)年國會不批準(zhǔn)中國加入WTO，“由于不確定性的存在，貿(mào)易赤字可能會停止增長，說不定能挽救數(shù)百萬制造業(yè)工作崗位”。領(lǐng)導(dǎo)國會反對克林頓WTO協(xié)議的民主黨人、眾議院前少數(shù)黨黨鞭大衛(wèi)·博尼奧爾也稱：“不知當(dāng)年要是拒絕中國入世，結(jié)果是否會有所不同?！薄?/p>

不是美國“恩賜”，而是美國受益

“中國加入WTO并不是美國的恩賜，不是靠美國的力量把中國拉進來的，相反，美國是中國入世最難纏、最費勁的談判對手?！敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院高級研究員何偉文對《環(huán)球時報》記者說，當(dāng)初美國不僅希望中國加入WTO，而且相當(dāng)積極，為什么？中國加入WTO后，美國得到了非常大的好處。

美國《石板書》雜志曾分析稱，克林頓擁抱對華貿(mào)易既是出于經(jīng)濟也是出于地緣政治考慮。中國入世絕非“小”承諾：中國要與該組織當(dāng)時的135個成員分別達成削減關(guān)稅并向外企開放的協(xié)議。該文還坦言，很難說除支持中國入世外美國還能怎么做？倘若國會拒絕克林頓的建議會怎樣？北京或?qū)⑾裨S多人預(yù)測的那樣鍥而不舍且無論如何都將加入。如果中國從未崛起，或許我們會因美國工廠逃往墨西哥或越南而比現(xiàn)在更憤怒。

“除了讓中國加入，美國并無其他更佳選項。”美國《外交》雜志去年刊文稱，在長達15年的中國入世談判中，美國等國給中國設(shè)置了許多條件，但對美國來說，除為中國提供永久最惠國待遇外，幾乎不需要再做任何新的讓步，而美國自1980年以來基本上一直為中國提供這種待遇。美國有其他選項嗎？如果拒絕，中國將對其他國家進口削減關(guān)稅，同時繼續(xù)對美國產(chǎn)品征收高關(guān)稅，美國得不償失。還有選項是繼續(xù)孤立中國，但這么做危險、不合情理且不可行——美國當(dāng)時已經(jīng)很難孤立朝鮮和伊朗，遑論迅速發(fā)展的龐大中國。

事實上，對于中國入世，壓倒性的觀點就是“雙贏”。柏林洪堡大學(xué)國際政治學(xué)者霍爾特曼對《環(huán)球時報》記者表示，WTO代表各方利益，并不只有利于一個國家。出現(xiàn)問題時，各方可以通過仲裁解決。中國入世沒有讓美國受損，美國通過在中國投資等獲益。這是共贏。

美國保守智庫傳統(tǒng)基金會2018年的一份報告也認(rèn)為，雖然有人指責(zé)有時WTO無法解決中國違反相關(guān)條例的問題，也有人提出當(dāng)初是否應(yīng)讓中國入世這樣的疑問，但事實證明WTO的規(guī)則可以解決中國問題。

這在美國的官方報告里也有所體現(xiàn)。2017年1月，奧巴馬政府在新總統(tǒng)特朗普上臺前發(fā)布最后一份年度貿(mào)易報告稱，美國與中國就貿(mào)易爭端進行的持續(xù)談判得到了WTO的支持，對美國公司產(chǎn)生了效果。報告同時列出數(shù)據(jù)：自中國入世以來，中國與其包括美國在內(nèi)的許多貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易和投資激增，美國對華商品出口增長505%，其中服務(wù)貿(mào)易出口增長802%，“中國成為美國在北美以外地區(qū)的最大商品市場”。

正因為如此，美國銘基亞洲投資策略師羅福萬不久前在英國《金融時報》上撰文說，中國加入WTO是福利而非錯誤，許多美企受益，在中國市場上叱咤風(fēng)云。中國也成為美國農(nóng)民最大的海外市場，自2001年以來，美國對華農(nóng)業(yè)出口總額已經(jīng)增長1000%。

至于有說法稱美國“被”喪失上百萬就業(yè)崗位，文章稱，這些工作是在10年內(nèi)逐漸喪失的，而其他研究發(fā)現(xiàn)，僅2015年一年，美國對華出口就直接和間接地支撐著美國180萬個就業(yè)崗位。另外，容易忽視的是中國產(chǎn)品對美國家庭的好處，經(jīng)濟學(xué)家開展的研究發(fā)現(xiàn)，“各種制成品的低價使美國消費者受益于中國入世”?！?/p>

十八年，中國發(fā)展讓一些人心態(tài)失衡

2001年，中國GDP位列世界第六，進出口貿(mào)易總額同樣列世界第六，分別較改革開放之初的1980年增長12倍和23倍多。2018年，中國GDP躍居世界第二，是入世之初的8倍多，進出口總額則升至第一。十多年過去，一方面新鮮感不再，另一方面此消彼長，這或許就是關(guān)于中國入世的一些奇怪言論產(chǎn)生的根源。

何偉文告訴《環(huán)球時報》記者，實際上，中國GDP增長最快的時期是入世前的上世紀(jì)90年代，也就是說，入世以后的經(jīng)濟增長是改革開放以來經(jīng)濟迅速增長的繼續(xù)而非開始。他說，入世是改革開放的一個重要部分，更談不上中國入世后的經(jīng)貿(mào)迅速增長是美國的功勞。

對中國而言，入世的最大收獲不僅是獲得更自由、更廣闊的國際市場和更豐富的投資來源，中國也逐漸學(xué)會利用WTO游戲規(guī)則提升自己的產(chǎn)業(yè)水平，維護自身權(quán)益。對工業(yè)化國家而言，中國入世讓約占全球1/5人口的龐大群體納入全球化體系，并意外地在非常短的周期里獲得超乎預(yù)期的回報——不僅有價廉物美的“超市貨架產(chǎn)品”，也有能在關(guān)鍵時刻“救急”的資金和驚人的全球工程施工能力。入世讓中國繁榮發(fā)展，但中國也成為世界經(jīng)濟的發(fā)動機——這并非空話。入世后中國的進出口同步增長，出口稍快，但進口增速超過了其他所有國家的進口增長速度，中國入世為世界打開并帶來了市場。

如果說，入世之初，對于工業(yè)化國家的許多廠商、品牌，中國還只是個“潛力市場”，如今則已當(dāng)之無愧地成為舉足輕重的大市場了。與此同時，中國在WTO受到的各種投訴與日俱增，一些工業(yè)化國家不再以驚喜的目光看待中國，而是變得挑剔、苛刻，更有頻繁的抱怨和指責(zé)。2016年12月11日，原本按照規(guī)定WTO各成員國應(yīng)如期給予中國“市場化國家”的地位和待遇，但截至目前，大多數(shù)工業(yè)化國家食言而肥，拒絕履約。

某種程度上，出現(xiàn)分歧是必然的。對于中國在短短18年內(nèi)發(fā)展成如此龐大的經(jīng)濟體，不僅工業(yè)化國家，甚至中國自己都未想到。對此一些工業(yè)化國家并未真正理解，更沒有調(diào)整心態(tài)——這種矛盾在世界銀行和國際貨幣基金組織投票權(quán)分配上表現(xiàn)得很突出，在WTO平臺也不例外。

“說到底是因為中國正在撼動美國在全球經(jīng)濟體系中的影響力?！钡聡鴮W(xué)者霍爾特曼說，70多年前，世界銀行、國際貨幣基金組織和關(guān)貿(mào)總協(xié)定（WTO前身）等一起構(gòu)成全球經(jīng)貿(mào)框架。如今，前兩者仍以美歐為主導(dǎo)，而WTO則凸顯新興國家尤其是中國的實力。

“中國是否履行了入世承諾，不是由哪個國家說了算，不是由美國說了算，而是由WTO說了算。WTO對中國貿(mào)易政策進行了七次審議，全都通過了?！焙蝹ノ恼f，對于那些說“當(dāng)年不該”的人，“歷史不是由他們說了算的，而且他們當(dāng)時沒有參與談判，沒有發(fā)言權(quán)”。

“中國應(yīng)該加入WTO，這難道還有疑問嗎？當(dāng)然沒有?？傆腥藛栁摇屩袊尤隬TO錯了嗎？我明確地告訴你，‘沒有，沒錯。中國加入WTO既發(fā)展了中國，也造福了世界?！比ツ辏袊胧勒勁袝r期的美方主要代表之一巴爾舍夫斯基這樣說。她還表示，為加入WTO，中國也付出了代價。

中國入世的漫長經(jīng)歷本身就讓其間的艱難、曲折不言自明，入世后，中國依承諾進行大規(guī)模經(jīng)濟改革，這意味著中國必然要承受一定的代價。唯因來之不易，才更呵護珍惜。中國與WTO互相需要、互惠互利，作為當(dāng)年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的創(chuàng)始國之一，中國融入全球貿(mào)易體系絕非某國的“恩賜”?！?/p>