本報(bào)駐外特約記者　陳圣源　陶短房　青木　本報(bào)記者 李司坤 ●丁雨晴

WTO（世貿(mào)組織）對(duì)美國(guó)不公平？幾天前，美國(guó)貿(mào)易代表被要求利用一切手段，確保WTO改變對(duì)發(fā)展中國(guó)家的定義。當(dāng)然，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家被這份備忘錄點(diǎn)了名。這不是美國(guó)第一次拿WTO問(wèn)題做文章。一直以來(lái)，在美國(guó)總有一些人聲稱(chēng)“中國(guó)占了美國(guó)便宜”“不該讓中國(guó)加入WTO”，最近兩年尤甚——去年，美國(guó)政府竟然公開(kāi)稱(chēng)讓中國(guó)加入WTO是個(gè)“錯(cuò)誤”。這一說(shuō)法太沒(méi)道理?！叭胧馈弊屩袊?guó)得到發(fā)展，但中國(guó)并非只是“WTO快車(chē)”的乘客，也是乘務(wù)員之一，包括美國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家因此受益?！叭绻袊?guó)沒(méi)有加入WTO，在中國(guó)投資的美國(guó)企業(yè)的數(shù)千億美元銷(xiāo)售額就根本談不上了?！币晃毁Q(mào)易問(wèn)題專(zhuān)家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者直白地說(shuō)。

從“美好的一天”到“歷史性錯(cuò)誤”

2000年3月8日，在位于華盛頓的約翰·霍普金斯大學(xué)保羅·尼采高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓發(fā)表了一篇熱情洋溢的演說(shuō)。“去年秋天，在中國(guó)向美國(guó)產(chǎn)品和投資開(kāi)放市場(chǎng)的條款基礎(chǔ)上，美國(guó)簽署了將把中國(guó)帶入WTO的協(xié)議……中國(guó)加入WTO，不僅是同意擴(kuò)大對(duì)美國(guó)商品的進(jìn)口，更是同意進(jìn)口民主社會(huì)最珍視的價(jià)值觀之一——經(jīng)濟(jì)自由。”克林頓說(shuō)。

兩個(gè)多月后的一個(gè)下午，在美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院，經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)吵后，73名民主黨議員與164名共和黨議員一道投票同意給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，該投票結(jié)果其實(shí)就是支持中國(guó)加入WTO。這被認(rèn)為是克林頓總統(tǒng)任期行將結(jié)束前的最優(yōu)先要?jiǎng)?wù)，他后來(lái)說(shuō)，“對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，這是美好的一天”，“從今往后的10年，我們將回望這一天并將對(duì)我們這么做感到開(kāi)心”。

但有人不開(kāi)心。一個(gè)由勞工團(tuán)體支持的智庫(kù)經(jīng)濟(jì)政策研究所當(dāng)時(shí)出了一個(gè)報(bào)告，駁斥克林頓推進(jìn)中國(guó)“入世”的論點(diǎn)，稱(chēng)中國(guó)同美國(guó)已有巨大貿(mào)易順差，入世后會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)美國(guó)將有大量制造業(yè)崗位流失。報(bào)告作者是經(jīng)濟(jì)學(xué)者羅伯特·斯科特。值得一提的是，去年10月25日，又是這個(gè)斯科特公布研究稱(chēng)，自中國(guó)加入WTO后，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差急劇增加，并造成美國(guó)數(shù)百萬(wàn)個(gè)崗位流失。

按一些美媒的描述，在2000年眾議院進(jìn)行那場(chǎng)投票前，克林頓發(fā)表的“理想主義”言論在華盛頓精英圈引發(fā)共鳴，但也有一直持貿(mào)易保護(hù)主義觀點(diǎn)的人士（如今是美國(guó)政府內(nèi)的重要一員）充滿疑慮，在主流媒體如《紐約時(shí)報(bào)》上撰文表達(dá)不同意見(jiàn)。多年后（2010年9月），在美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)會(huì)議上，依然有人提供證詞，稱(chēng)中國(guó)入世沒(méi)有帶給美國(guó)好處，反而造成威脅。

這為如今美國(guó)官方表態(tài)“后悔”讓中國(guó)入世埋下伏筆。去年1月19日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室向美國(guó)國(guó)會(huì)提交報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)支持中國(guó)加入WTO是錯(cuò)誤的決定，“它未能有效地保證中國(guó)擁抱一個(gè)更開(kāi)放、更具市場(chǎng)導(dǎo)向的機(jī)制”。美國(guó)總統(tǒng)特朗普也據(jù)此在一場(chǎng)關(guān)于貿(mào)易政策的演講中說(shuō)，“我們不會(huì)再讓任何國(guó)家利用美國(guó)”。去年10月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所的演講也提到當(dāng)初美國(guó)政府支持中國(guó)入世，希望如何如何——“帶著這份樂(lè)觀，美國(guó)在21世紀(jì)前夕向中國(guó)敞開(kāi)大門(mén)，將中國(guó)納入WTO……但這個(gè)希望落空了”。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》注意到，過(guò)去十幾年間，在一些美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，有人提出反主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，即公平的自由貿(mào)易有時(shí)能造福中美兩國(guó)，有時(shí)只能使中國(guó)獲利。另外，美國(guó)一些受到國(guó)際貿(mào)易沖擊的地區(qū)也有發(fā)聲。例如，2011年，俄亥俄州一份名為《復(fù)仇者》的報(bào)紙稱(chēng)，中國(guó)入世十年，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千工作和大量工廠轉(zhuǎn)移至中國(guó)，而中國(guó)造的產(chǎn)品又被賣(mài)回美國(guó)，給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)帶來(lái)巨大沖擊。這些地方性媒體往往反映了當(dāng)?shù)厝说穆曇?，并通過(guò)其選出的代表在立法層面發(fā)聲。

“美國(guó)允許中國(guó)加入WTO是個(gè)歷史性錯(cuò)誤？17年后仍難定論?！比ツ甑?，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》的一篇長(zhǎng)文對(duì)這個(gè)話題進(jìn)行回顧總結(jié)，文章援引美國(guó)現(xiàn)任貿(mào)易代表的話說(shuō)，如果當(dāng)年國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)中國(guó)加入WTO，“由于不確定性的存在，貿(mào)易赤字可能會(huì)停止增長(zhǎng)，說(shuō)不定能挽救數(shù)百萬(wàn)制造業(yè)工作崗位”。領(lǐng)導(dǎo)國(guó)會(huì)反對(duì)克林頓WTO協(xié)議的民主黨人、眾議院前少數(shù)黨黨鞭大衛(wèi)·博尼奧爾也稱(chēng)：“不知當(dāng)年要是拒絕中國(guó)入世，結(jié)果是否會(huì)有所不同?！薄?/p>

不是美國(guó)“恩賜”，而是美國(guó)受益

“中國(guó)加入WTO并不是美國(guó)的恩賜，不是靠美國(guó)的力量把中國(guó)拉進(jìn)來(lái)的，相反，美國(guó)是中國(guó)入世最難纏、最費(fèi)勁的談判對(duì)手?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員何偉文對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，當(dāng)初美國(guó)不僅希望中國(guó)加入WTO，而且相當(dāng)積極，為什么？中國(guó)加入WTO后，美國(guó)得到了非常大的好處。

美國(guó)《石板書(shū)》雜志曾分析稱(chēng)，克林頓擁抱對(duì)華貿(mào)易既是出于經(jīng)濟(jì)也是出于地緣政治考慮。中國(guó)入世絕非“小”承諾：中國(guó)要與該組織當(dāng)時(shí)的135個(gè)成員分別達(dá)成削減關(guān)稅并向外企開(kāi)放的協(xié)議。該文還坦言，很難說(shuō)除支持中國(guó)入世外美國(guó)還能怎么做？倘若國(guó)會(huì)拒絕克林頓的建議會(huì)怎樣？北京或?qū)⑾裨S多人預(yù)測(cè)的那樣鍥而不舍且無(wú)論如何都將加入。如果中國(guó)從未崛起，或許我們會(huì)因美國(guó)工廠逃往墨西哥或越南而比現(xiàn)在更憤怒。

“除了讓中國(guó)加入，美國(guó)并無(wú)其他更佳選項(xiàng)?！泵绹?guó)《外交》雜志去年刊文稱(chēng)，在長(zhǎng)達(dá)15年的中國(guó)入世談判中，美國(guó)等國(guó)給中國(guó)設(shè)置了許多條件，但對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，除為中國(guó)提供永久最惠國(guó)待遇外，幾乎不需要再做任何新的讓步，而美國(guó)自1980年以來(lái)基本上一直為中國(guó)提供這種待遇。美國(guó)有其他選項(xiàng)嗎？如果拒絕，中國(guó)將對(duì)其他國(guó)家進(jìn)口削減關(guān)稅，同時(shí)繼續(xù)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征收高關(guān)稅，美國(guó)得不償失。還有選項(xiàng)是繼續(xù)孤立中國(guó)，但這么做危險(xiǎn)、不合情理且不可行——美國(guó)當(dāng)時(shí)已經(jīng)很難孤立朝鮮和伊朗，遑論迅速發(fā)展的龐大中國(guó)。

事實(shí)上，對(duì)于中國(guó)入世，壓倒性的觀點(diǎn)就是“雙贏”。柏林洪堡大學(xué)國(guó)際政治學(xué)者霍爾特曼對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，WTO代表各方利益，并不只有利于一個(gè)國(guó)家。出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各方可以通過(guò)仲裁解決。中國(guó)入世沒(méi)有讓美國(guó)受損，美國(guó)通過(guò)在中國(guó)投資等獲益。這是共贏。

美國(guó)保守智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)2018年的一份報(bào)告也認(rèn)為，雖然有人指責(zé)有時(shí)WTO無(wú)法解決中國(guó)違反相關(guān)條例的問(wèn)題，也有人提出當(dāng)初是否應(yīng)讓中國(guó)入世這樣的疑問(wèn)，但事實(shí)證明WTO的規(guī)則可以解決中國(guó)問(wèn)題。

這在美國(guó)的官方報(bào)告里也有所體現(xiàn)。2017年1月，奧巴馬政府在新總統(tǒng)特朗普上臺(tái)前發(fā)布最后一份年度貿(mào)易報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)與中國(guó)就貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行的持續(xù)談判得到了WTO的支持，對(duì)美國(guó)公司產(chǎn)生了效果。報(bào)告同時(shí)列出數(shù)據(jù)：自中國(guó)入世以來(lái)，中國(guó)與其包括美國(guó)在內(nèi)的許多貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易和投資激增，美國(guó)對(duì)華商品出口增長(zhǎng)505%，其中服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)802%，“中國(guó)成為美國(guó)在北美以外地區(qū)的最大商品市場(chǎng)”。

正因?yàn)槿绱?，美?guó)銘基亞洲投資策略師羅福萬(wàn)不久前在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上撰文說(shuō)，中國(guó)加入WTO是福利而非錯(cuò)誤，許多美企受益，在中國(guó)市場(chǎng)上叱咤風(fēng)云。中國(guó)也成為美國(guó)農(nóng)民最大的海外市場(chǎng)，自2001年以來(lái)，美國(guó)對(duì)華農(nóng)業(yè)出口總額已經(jīng)增長(zhǎng)1000%。

至于有說(shuō)法稱(chēng)美國(guó)“被”喪失上百萬(wàn)就業(yè)崗位，文章稱(chēng)，這些工作是在10年內(nèi)逐漸喪失的，而其他研究發(fā)現(xiàn)，僅2015年一年，美國(guó)對(duì)華出口就直接和間接地支撐著美國(guó)180萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。另外，容易忽視的是中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)家庭的好處，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)展的研究發(fā)現(xiàn)，“各種制成品的低價(jià)使美國(guó)消費(fèi)者受益于中國(guó)入世”?！?/p>

十八年，中國(guó)發(fā)展讓一些人心態(tài)失衡

2001年，中國(guó)GDP位列世界第六，進(jìn)出口貿(mào)易總額同樣列世界第六，分別較改革開(kāi)放之初的1980年增長(zhǎng)12倍和23倍多。2018年，中國(guó)GDP躍居世界第二，是入世之初的8倍多，進(jìn)出口總額則升至第一。十多年過(guò)去，一方面新鮮感不再，另一方面此消彼長(zhǎng)，這或許就是關(guān)于中國(guó)入世的一些奇怪言論產(chǎn)生的根源。

何偉文告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，實(shí)際上，中國(guó)GDP增長(zhǎng)最快的時(shí)期是入世前的上世紀(jì)90年代，也就是說(shuō)，入世以后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的繼續(xù)而非開(kāi)始。他說(shuō)，入世是改革開(kāi)放的一個(gè)重要部分，更談不上中國(guó)入世后的經(jīng)貿(mào)迅速增長(zhǎng)是美國(guó)的功勞。

對(duì)中國(guó)而言，入世的最大收獲不僅是獲得更自由、更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)和更豐富的投資來(lái)源，中國(guó)也逐漸學(xué)會(huì)利用WTO游戲規(guī)則提升自己的產(chǎn)業(yè)水平，維護(hù)自身權(quán)益。對(duì)工業(yè)化國(guó)家而言，中國(guó)入世讓約占全球1/5人口的龐大群體納入全球化體系，并意外地在非常短的周期里獲得超乎預(yù)期的回報(bào)——不僅有價(jià)廉物美的“超市貨架產(chǎn)品”，也有能在關(guān)鍵時(shí)刻“救急”的資金和驚人的全球工程施工能力。入世讓中國(guó)繁榮發(fā)展，但中國(guó)也成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)——這并非空話。入世后中國(guó)的進(jìn)出口同步增長(zhǎng)，出口稍快，但進(jìn)口增速超過(guò)了其他所有國(guó)家的進(jìn)口增長(zhǎng)速度，中國(guó)入世為世界打開(kāi)并帶來(lái)了市場(chǎng)。

如果說(shuō)，入世之初，對(duì)于工業(yè)化國(guó)家的許多廠商、品牌，中國(guó)還只是個(gè)“潛力市場(chǎng)”，如今則已當(dāng)之無(wú)愧地成為舉足輕重的大市場(chǎng)了。與此同時(shí)，中國(guó)在WTO受到的各種投訴與日俱增，一些工業(yè)化國(guó)家不再以驚喜的目光看待中國(guó)，而是變得挑剔、苛刻，更有頻繁的抱怨和指責(zé)。2016年12月11日，原本按照規(guī)定WTO各成員國(guó)應(yīng)如期給予中國(guó)“市場(chǎng)化國(guó)家”的地位和待遇，但截至目前，大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家食言而肥，拒絕履約。

某種程度上，出現(xiàn)分歧是必然的。對(duì)于中國(guó)在短短18年內(nèi)發(fā)展成如此龐大的經(jīng)濟(jì)體，不僅工業(yè)化國(guó)家，甚至中國(guó)自己都未想到。對(duì)此一些工業(yè)化國(guó)家并未真正理解，更沒(méi)有調(diào)整心態(tài)——這種矛盾在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織投票權(quán)分配上表現(xiàn)得很突出，在WTO平臺(tái)也不例外。

“說(shuō)到底是因?yàn)橹袊?guó)正在撼動(dòng)美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的影響力?！钡聡?guó)學(xué)者霍爾特曼說(shuō)，70多年前，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和關(guān)貿(mào)總協(xié)定（WTO前身）等一起構(gòu)成全球經(jīng)貿(mào)框架。如今，前兩者仍以美歐為主導(dǎo)，而WTO則凸顯新興國(guó)家尤其是中國(guó)的實(shí)力。

“中國(guó)是否履行了入世承諾，不是由哪個(gè)國(guó)家說(shuō)了算，不是由美國(guó)說(shuō)了算，而是由WTO說(shuō)了算。WTO對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策進(jìn)行了七次審議，全都通過(guò)了。”何偉文說(shuō)，對(duì)于那些說(shuō)“當(dāng)年不該”的人，“歷史不是由他們說(shuō)了算的，而且他們當(dāng)時(shí)沒(méi)有參與談判，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。

“中國(guó)應(yīng)該加入WTO，這難道還有疑問(wèn)嗎？當(dāng)然沒(méi)有?？傆腥藛?wèn)我‘讓中國(guó)加入WTO錯(cuò)了嗎？我明確地告訴你，‘沒(méi)有，沒(méi)錯(cuò)。中國(guó)加入WTO既發(fā)展了中國(guó)，也造福了世界。”去年，中國(guó)入世談判時(shí)期的美方主要代表之一巴爾舍夫斯基這樣說(shuō)。她還表示，為加入WTO，中國(guó)也付出了代價(jià)。

中國(guó)入世的漫長(zhǎng)經(jīng)歷本身就讓其間的艱難、曲折不言自明，入世后，中國(guó)依承諾進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)改革，這意味著中國(guó)必然要承受一定的代價(jià)。唯因來(lái)之不易，才更呵護(hù)珍惜。中國(guó)與WTO互相需要、互惠互利，作為當(dāng)年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的創(chuàng)始國(guó)之一，中國(guó)融入全球貿(mào)易體系絕非某國(guó)的“恩賜”?！?/p>