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        不該讓中國(guó)“入世”?這些奇談怪論來(lái)自哪

        2019-08-01 06:15:37陳圣源陶短房青木李司坤丁雨晴
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2019-08-01
        關(guān)鍵詞:入世克林頓貿(mào)易

        本報(bào)駐外特約記者 陳圣源 陶短房 青木 本報(bào)記者 李司坤 ●丁雨晴

        WTO(世貿(mào)組織)對(duì)美國(guó)不公平?幾天前,美國(guó)貿(mào)易代表被要求利用一切手段,確保WTO改變對(duì)發(fā)展中國(guó)家的定義。當(dāng)然,中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家被這份備忘錄點(diǎn)了名。這不是美國(guó)第一次拿WTO問(wèn)題做文章。一直以來(lái),在美國(guó)總有一些人聲稱(chēng)“中國(guó)占了美國(guó)便宜”“不該讓中國(guó)加入WTO”,最近兩年尤甚——去年,美國(guó)政府竟然公開(kāi)稱(chēng)讓中國(guó)加入WTO是個(gè)“錯(cuò)誤”。這一說(shuō)法太沒(méi)道理?!叭胧馈弊屩袊?guó)得到發(fā)展,但中國(guó)并非只是“WTO快車(chē)”的乘客,也是乘務(wù)員之一,包括美國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家因此受益?!叭绻袊?guó)沒(méi)有加入WTO,在中國(guó)投資的美國(guó)企業(yè)的數(shù)千億美元銷(xiāo)售額就根本談不上了?!币晃毁Q(mào)易問(wèn)題專(zhuān)家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者直白地說(shuō)。

        從“美好的一天”到“歷史性錯(cuò)誤”

        2000年3月8日,在位于華盛頓的約翰·霍普金斯大學(xué)保羅·尼采高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓發(fā)表了一篇熱情洋溢的演說(shuō)。“去年秋天,在中國(guó)向美國(guó)產(chǎn)品和投資開(kāi)放市場(chǎng)的條款基礎(chǔ)上,美國(guó)簽署了將把中國(guó)帶入WTO的協(xié)議……中國(guó)加入WTO,不僅是同意擴(kuò)大對(duì)美國(guó)商品的進(jìn)口,更是同意進(jìn)口民主社會(huì)最珍視的價(jià)值觀之一——經(jīng)濟(jì)自由。”克林頓說(shuō)。

        兩個(gè)多月后的一個(gè)下午,在美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院,經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)吵后,73名民主黨議員與164名共和黨議員一道投票同意給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位,該投票結(jié)果其實(shí)就是支持中國(guó)加入WTO。這被認(rèn)為是克林頓總統(tǒng)任期行將結(jié)束前的最優(yōu)先要?jiǎng)?wù),他后來(lái)說(shuō),“對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),這是美好的一天”,“從今往后的10年,我們將回望這一天并將對(duì)我們這么做感到開(kāi)心”。

        但有人不開(kāi)心。一個(gè)由勞工團(tuán)體支持的智庫(kù)經(jīng)濟(jì)政策研究所當(dāng)時(shí)出了一個(gè)報(bào)告,駁斥克林頓推進(jìn)中國(guó)“入世”的論點(diǎn),稱(chēng)中國(guó)同美國(guó)已有巨大貿(mào)易順差,入世后會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,同時(shí)美國(guó)將有大量制造業(yè)崗位流失。報(bào)告作者是經(jīng)濟(jì)學(xué)者羅伯特·斯科特。值得一提的是,去年10月25日,又是這個(gè)斯科特公布研究稱(chēng),自中國(guó)加入WTO后,美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差急劇增加,并造成美國(guó)數(shù)百萬(wàn)個(gè)崗位流失。

        按一些美媒的描述,在2000年眾議院進(jìn)行那場(chǎng)投票前,克林頓發(fā)表的“理想主義”言論在華盛頓精英圈引發(fā)共鳴,但也有一直持貿(mào)易保護(hù)主義觀點(diǎn)的人士(如今是美國(guó)政府內(nèi)的重要一員)充滿疑慮,在主流媒體如《紐約時(shí)報(bào)》上撰文表達(dá)不同意見(jiàn)。多年后(2010年9月),在美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)會(huì)議上,依然有人提供證詞,稱(chēng)中國(guó)入世沒(méi)有帶給美國(guó)好處,反而造成威脅。

        這為如今美國(guó)官方表態(tài)“后悔”讓中國(guó)入世埋下伏筆。去年1月19日,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室向美國(guó)國(guó)會(huì)提交報(bào)告稱(chēng),美國(guó)支持中國(guó)加入WTO是錯(cuò)誤的決定,“它未能有效地保證中國(guó)擁抱一個(gè)更開(kāi)放、更具市場(chǎng)導(dǎo)向的機(jī)制”。美國(guó)總統(tǒng)特朗普也據(jù)此在一場(chǎng)關(guān)于貿(mào)易政策的演講中說(shuō),“我們不會(huì)再讓任何國(guó)家利用美國(guó)”。去年10月,美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所的演講也提到當(dāng)初美國(guó)政府支持中國(guó)入世,希望如何如何——“帶著這份樂(lè)觀,美國(guó)在21世紀(jì)前夕向中國(guó)敞開(kāi)大門(mén),將中國(guó)納入WTO……但這個(gè)希望落空了”。

        《環(huán)球時(shí)報(bào)》注意到,過(guò)去十幾年間,在一些美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家中,有人提出反主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),即公平的自由貿(mào)易有時(shí)能造福中美兩國(guó),有時(shí)只能使中國(guó)獲利。另外,美國(guó)一些受到國(guó)際貿(mào)易沖擊的地區(qū)也有發(fā)聲。例如,2011年,俄亥俄州一份名為《復(fù)仇者》的報(bào)紙稱(chēng),中國(guó)入世十年,當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千工作和大量工廠轉(zhuǎn)移至中國(guó),而中國(guó)造的產(chǎn)品又被賣(mài)回美國(guó),給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)帶來(lái)巨大沖擊。這些地方性媒體往往反映了當(dāng)?shù)厝说穆曇?,并通過(guò)其選出的代表在立法層面發(fā)聲。

        “美國(guó)允許中國(guó)加入WTO是個(gè)歷史性錯(cuò)誤?17年后仍難定論?!比ツ甑?,美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》的一篇長(zhǎng)文對(duì)這個(gè)話題進(jìn)行回顧總結(jié),文章援引美國(guó)現(xiàn)任貿(mào)易代表的話說(shuō),如果當(dāng)年國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)中國(guó)加入WTO,“由于不確定性的存在,貿(mào)易赤字可能會(huì)停止增長(zhǎng),說(shuō)不定能挽救數(shù)百萬(wàn)制造業(yè)工作崗位”。領(lǐng)導(dǎo)國(guó)會(huì)反對(duì)克林頓WTO協(xié)議的民主黨人、眾議院前少數(shù)黨黨鞭大衛(wèi)·博尼奧爾也稱(chēng):“不知當(dāng)年要是拒絕中國(guó)入世,結(jié)果是否會(huì)有所不同?!薄?/p>

        不是美國(guó)“恩賜”,而是美國(guó)受益

        “中國(guó)加入WTO并不是美國(guó)的恩賜,不是靠美國(guó)的力量把中國(guó)拉進(jìn)來(lái)的,相反,美國(guó)是中國(guó)入世最難纏、最費(fèi)勁的談判對(duì)手?!敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員何偉文對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō),當(dāng)初美國(guó)不僅希望中國(guó)加入WTO,而且相當(dāng)積極,為什么?中國(guó)加入WTO后,美國(guó)得到了非常大的好處。

        美國(guó)《石板書(shū)》雜志曾分析稱(chēng),克林頓擁抱對(duì)華貿(mào)易既是出于經(jīng)濟(jì)也是出于地緣政治考慮。中國(guó)入世絕非“小”承諾:中國(guó)要與該組織當(dāng)時(shí)的135個(gè)成員分別達(dá)成削減關(guān)稅并向外企開(kāi)放的協(xié)議。該文還坦言,很難說(shuō)除支持中國(guó)入世外美國(guó)還能怎么做?倘若國(guó)會(huì)拒絕克林頓的建議會(huì)怎樣?北京或?qū)⑾裨S多人預(yù)測(cè)的那樣鍥而不舍且無(wú)論如何都將加入。如果中國(guó)從未崛起,或許我們會(huì)因美國(guó)工廠逃往墨西哥或越南而比現(xiàn)在更憤怒。

        “除了讓中國(guó)加入,美國(guó)并無(wú)其他更佳選項(xiàng)?!泵绹?guó)《外交》雜志去年刊文稱(chēng),在長(zhǎng)達(dá)15年的中國(guó)入世談判中,美國(guó)等國(guó)給中國(guó)設(shè)置了許多條件,但對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),除為中國(guó)提供永久最惠國(guó)待遇外,幾乎不需要再做任何新的讓步,而美國(guó)自1980年以來(lái)基本上一直為中國(guó)提供這種待遇。美國(guó)有其他選項(xiàng)嗎?如果拒絕,中國(guó)將對(duì)其他國(guó)家進(jìn)口削減關(guān)稅,同時(shí)繼續(xù)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征收高關(guān)稅,美國(guó)得不償失。還有選項(xiàng)是繼續(xù)孤立中國(guó),但這么做危險(xiǎn)、不合情理且不可行——美國(guó)當(dāng)時(shí)已經(jīng)很難孤立朝鮮和伊朗,遑論迅速發(fā)展的龐大中國(guó)。

        事實(shí)上,對(duì)于中國(guó)入世,壓倒性的觀點(diǎn)就是“雙贏”。柏林洪堡大學(xué)國(guó)際政治學(xué)者霍爾特曼對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示,WTO代表各方利益,并不只有利于一個(gè)國(guó)家。出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),各方可以通過(guò)仲裁解決。中國(guó)入世沒(méi)有讓美國(guó)受損,美國(guó)通過(guò)在中國(guó)投資等獲益。這是共贏。

        美國(guó)保守智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)2018年的一份報(bào)告也認(rèn)為,雖然有人指責(zé)有時(shí)WTO無(wú)法解決中國(guó)違反相關(guān)條例的問(wèn)題,也有人提出當(dāng)初是否應(yīng)讓中國(guó)入世這樣的疑問(wèn),但事實(shí)證明WTO的規(guī)則可以解決中國(guó)問(wèn)題。

        這在美國(guó)的官方報(bào)告里也有所體現(xiàn)。2017年1月,奧巴馬政府在新總統(tǒng)特朗普上臺(tái)前發(fā)布最后一份年度貿(mào)易報(bào)告稱(chēng),美國(guó)與中國(guó)就貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行的持續(xù)談判得到了WTO的支持,對(duì)美國(guó)公司產(chǎn)生了效果。報(bào)告同時(shí)列出數(shù)據(jù):自中國(guó)入世以來(lái),中國(guó)與其包括美國(guó)在內(nèi)的許多貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易和投資激增,美國(guó)對(duì)華商品出口增長(zhǎng)505%,其中服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)802%,“中國(guó)成為美國(guó)在北美以外地區(qū)的最大商品市場(chǎng)”。

        正因?yàn)槿绱?,美?guó)銘基亞洲投資策略師羅福萬(wàn)不久前在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上撰文說(shuō),中國(guó)加入WTO是福利而非錯(cuò)誤,許多美企受益,在中國(guó)市場(chǎng)上叱咤風(fēng)云。中國(guó)也成為美國(guó)農(nóng)民最大的海外市場(chǎng),自2001年以來(lái),美國(guó)對(duì)華農(nóng)業(yè)出口總額已經(jīng)增長(zhǎng)1000%。

        至于有說(shuō)法稱(chēng)美國(guó)“被”喪失上百萬(wàn)就業(yè)崗位,文章稱(chēng),這些工作是在10年內(nèi)逐漸喪失的,而其他研究發(fā)現(xiàn),僅2015年一年,美國(guó)對(duì)華出口就直接和間接地支撐著美國(guó)180萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。另外,容易忽視的是中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)家庭的好處,經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)展的研究發(fā)現(xiàn),“各種制成品的低價(jià)使美國(guó)消費(fèi)者受益于中國(guó)入世”?!?/p>

        十八年,中國(guó)發(fā)展讓一些人心態(tài)失衡

        2001年,中國(guó)GDP位列世界第六,進(jìn)出口貿(mào)易總額同樣列世界第六,分別較改革開(kāi)放之初的1980年增長(zhǎng)12倍和23倍多。2018年,中國(guó)GDP躍居世界第二,是入世之初的8倍多,進(jìn)出口總額則升至第一。十多年過(guò)去,一方面新鮮感不再,另一方面此消彼長(zhǎng),這或許就是關(guān)于中國(guó)入世的一些奇怪言論產(chǎn)生的根源。

        何偉文告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,實(shí)際上,中國(guó)GDP增長(zhǎng)最快的時(shí)期是入世前的上世紀(jì)90年代,也就是說(shuō),入世以后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的繼續(xù)而非開(kāi)始。他說(shuō),入世是改革開(kāi)放的一個(gè)重要部分,更談不上中國(guó)入世后的經(jīng)貿(mào)迅速增長(zhǎng)是美國(guó)的功勞。

        對(duì)中國(guó)而言,入世的最大收獲不僅是獲得更自由、更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)和更豐富的投資來(lái)源,中國(guó)也逐漸學(xué)會(huì)利用WTO游戲規(guī)則提升自己的產(chǎn)業(yè)水平,維護(hù)自身權(quán)益。對(duì)工業(yè)化國(guó)家而言,中國(guó)入世讓約占全球1/5人口的龐大群體納入全球化體系,并意外地在非常短的周期里獲得超乎預(yù)期的回報(bào)——不僅有價(jià)廉物美的“超市貨架產(chǎn)品”,也有能在關(guān)鍵時(shí)刻“救急”的資金和驚人的全球工程施工能力。入世讓中國(guó)繁榮發(fā)展,但中國(guó)也成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)——這并非空話。入世后中國(guó)的進(jìn)出口同步增長(zhǎng),出口稍快,但進(jìn)口增速超過(guò)了其他所有國(guó)家的進(jìn)口增長(zhǎng)速度,中國(guó)入世為世界打開(kāi)并帶來(lái)了市場(chǎng)。

        如果說(shuō),入世之初,對(duì)于工業(yè)化國(guó)家的許多廠商、品牌,中國(guó)還只是個(gè)“潛力市場(chǎng)”,如今則已當(dāng)之無(wú)愧地成為舉足輕重的大市場(chǎng)了。與此同時(shí),中國(guó)在WTO受到的各種投訴與日俱增,一些工業(yè)化國(guó)家不再以驚喜的目光看待中國(guó),而是變得挑剔、苛刻,更有頻繁的抱怨和指責(zé)。2016年12月11日,原本按照規(guī)定WTO各成員國(guó)應(yīng)如期給予中國(guó)“市場(chǎng)化國(guó)家”的地位和待遇,但截至目前,大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家食言而肥,拒絕履約。

        某種程度上,出現(xiàn)分歧是必然的。對(duì)于中國(guó)在短短18年內(nèi)發(fā)展成如此龐大的經(jīng)濟(jì)體,不僅工業(yè)化國(guó)家,甚至中國(guó)自己都未想到。對(duì)此一些工業(yè)化國(guó)家并未真正理解,更沒(méi)有調(diào)整心態(tài)——這種矛盾在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織投票權(quán)分配上表現(xiàn)得很突出,在WTO平臺(tái)也不例外。

        “說(shuō)到底是因?yàn)橹袊?guó)正在撼動(dòng)美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的影響力?!钡聡?guó)學(xué)者霍爾特曼說(shuō),70多年前,世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和關(guān)貿(mào)總協(xié)定(WTO前身)等一起構(gòu)成全球經(jīng)貿(mào)框架。如今,前兩者仍以美歐為主導(dǎo),而WTO則凸顯新興國(guó)家尤其是中國(guó)的實(shí)力。

        “中國(guó)是否履行了入世承諾,不是由哪個(gè)國(guó)家說(shuō)了算,不是由美國(guó)說(shuō)了算,而是由WTO說(shuō)了算。WTO對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策進(jìn)行了七次審議,全都通過(guò)了。”何偉文說(shuō),對(duì)于那些說(shuō)“當(dāng)年不該”的人,“歷史不是由他們說(shuō)了算的,而且他們當(dāng)時(shí)沒(méi)有參與談判,沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。

        “中國(guó)應(yīng)該加入WTO,這難道還有疑問(wèn)嗎?當(dāng)然沒(méi)有??傆腥藛?wèn)我‘讓中國(guó)加入WTO錯(cuò)了嗎?我明確地告訴你,‘沒(méi)有,沒(méi)錯(cuò)。中國(guó)加入WTO既發(fā)展了中國(guó),也造福了世界。”去年,中國(guó)入世談判時(shí)期的美方主要代表之一巴爾舍夫斯基這樣說(shuō)。她還表示,為加入WTO,中國(guó)也付出了代價(jià)。

        中國(guó)入世的漫長(zhǎng)經(jīng)歷本身就讓其間的艱難、曲折不言自明,入世后,中國(guó)依承諾進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)改革,這意味著中國(guó)必然要承受一定的代價(jià)。唯因來(lái)之不易,才更呵護(hù)珍惜。中國(guó)與WTO互相需要、互惠互利,作為當(dāng)年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的創(chuàng)始國(guó)之一,中國(guó)融入全球貿(mào)易體系絕非某國(guó)的“恩賜”?!?/p>

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