文_溫鐵軍

2008年，湖南省兒童醫(yī)院泌尿科里的“結(jié)石寶寶”

“市場失靈”及其與生俱來的負外部性問題

中國奶業(yè)遭遇的幾次宏觀波動，和國家的宏觀制度問題高度相關(guān)。

當時我告訴大家，國內(nèi)的奶業(yè)正在為培育基地、更新設(shè)備打基礎(chǔ)，正在建立健全產(chǎn)業(yè)鏈的高投資的脆弱階段，卻由于2001年入世時我國對農(nóng)業(yè)讓步相對較大，導致南方沿海一些省區(qū)可以用進口的奶粉做還原奶，據(jù)說某省區(qū)竟然占了進口奶粉的80%！

這些既沒有形成生產(chǎn)基地，也沒有足夠加工能力的地區(qū)，以相對較低的進口價格沖擊了良性業(yè)態(tài)的構(gòu)建！于是中國奶業(yè)突然受到了巨大沖擊，造成的虧損成為了做事的地方政府和良性企業(yè)的“沉沒成本”。

進一步值得追究的是：各級政府的相關(guān)部門并沒及時出面解決，有些主管部門反而出臺了規(guī)則惡化這個問題。隨之必然出現(xiàn)“劣奶驅(qū)逐良奶”（劣幣驅(qū)逐良幣）的規(guī)律性結(jié)果。

可見，新世紀中國奶業(yè)的第一次波動，并不是自身投資失誤或管理不當?shù)奈C。

這種劣幣當?shù)乐贫鹊暮罄m(xù)惡果是：因為它沒有被認真處理，就一定會出現(xiàn)第二波沖擊——上次沒有真正投資做好基地建設(shè)，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的部門和企業(yè)，其破壞性投機獲利且不受懲罰的規(guī)律性結(jié)果，再次發(fā)生了。

這幾年，我們的奶業(yè)又出現(xiàn)了新問題——飼料。也和加入WTO把農(nóng)業(yè)作為一個讓步領(lǐng)域有關(guān)。比如，我們現(xiàn)在進口大豆占2/3以上，大部分是轉(zhuǎn)基因的，出油率高，增量收益當然歸這些外資大豆加工企業(yè)。但與此同時，大豆的副產(chǎn)品豆粕的蛋白含量就大幅度下降。微觀收益歸榨油企業(yè)占有了，而宏觀制度成本、外部性代價卻甩給飼養(yǎng)行業(yè)了——同樣數(shù)量的豆粕作為原料，不再能夠生產(chǎn)出具有同樣蛋白含量的飼料。

三聚氰胺的發(fā)明，難道不是一種科技成果？不是注冊專利了嗎？當然不是發(fā)明人不對。近年來為什么會被使用？因為近年來飼料的蛋白含量不夠，因為進口大豆占了2/3，因為榨油企業(yè)絕大多數(shù)是外企，人家追求大豆出油率高是市場經(jīng)濟體制下天經(jīng)地義的事情，中國有關(guān)部門既不能干預，更沒有想干預。

中國加入WTO后，大量進口美國大豆，給中國奶業(yè)的飼料問題帶來了較大沖擊

似乎沒人愿意注意：每一個單個的經(jīng)濟主體追求利益最大化，都會甩出一部分自己不承擔的代價，而代價被誰承擔了卻長期沒被認真研究。直到今天出大問題，尤其是人人關(guān)心的嬰幼兒出了毛病，這才引發(fā)了社會乃至高層的關(guān)注。這些問題表現(xiàn)出的核心機制，就是所謂的“負外部性”。

因此，一年后的今天我要講的一個要點，就是市場經(jīng)濟與生俱來的外部性問題。這是一個經(jīng)濟學的理論問題，但實際上和每個人都相關(guān)。

企業(yè)界朋友們，請你們特別注意：企業(yè)追求利潤最大化、政府追求收益最大化，本來無可厚非！但每個主體追求收益最大化的微觀行為，都會導致外部性。如今到處造成負外部性最大化的趨勢不僅沒被討論，也沒在政策修訂中有所表現(xiàn)，因此它正在呈現(xiàn)出方方面面的危害！目前，整個食品行業(yè)的不同業(yè)態(tài)普遍地出現(xiàn)了比較嚴重的趨勢性問題，不是靠加強監(jiān)管就能夠解決的。

昨天有蘇丹紅和孔雀綠，今天有三聚氰胺，明天還有什么？還沒被查驗的各種化學品不是在廣泛使用嗎？直到它危害了生命，蕓蕓眾生才開始關(guān)注。發(fā)生問題，政府出臺文件很重要，把責任加到哪一級當然也很重要，但是有誰從源頭上認真找一找病根？

既然不是監(jiān)管問題，那是什么問題？

理論上可以歸結(jié)為負外部性正在擴大，正在日益惡化。如果我們不能把每一個單個利益主體追求利益最大化所造成的代價甩給社會這樣的問題，交給大眾認真討論，就不能從根本上解決問題，只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。就說政府監(jiān)管吧，這么大的國家，紛繁復雜的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要設(shè)多少部門才能監(jiān)管？而且監(jiān)管的后面還要有監(jiān)管。

如果我們找根本，那就是每個單體利益最大化所甩出的代價，被社會承擔，叫作負外部性，當量越來越大時叫負外部性最大化，且有不可遏制的態(tài)勢。

再說深入些，負外部性可不可以讓市場自身解決？不可以。市場經(jīng)濟本身只制造負外部性，并不解決負外部性。既然這是不可逆的，我們就既不能把市場經(jīng)濟政治化、神化，也不能把希望寄托于加強政府部門權(quán)力，不能認為出現(xiàn)一個方向的問題，用另外一只手加強就可解決了。

這些觀點都是經(jīng)濟學理論上早已說過的，只不過我們有些理論家只講其中的一面。

加強奶農(nóng)的綜合性組織化建設(shè)，從基礎(chǔ)上構(gòu)建良性利益關(guān)系

怎么辦？當然，兩個極端都不能選擇。其一，不可能簡單地回歸到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方式——盡管它的生產(chǎn)者或投資人收益很難做到最大化，但是因為這種農(nóng)業(yè)是和自然過程高度結(jié)合的，因此它往往創(chuàng)造了正外部性卻沒有回報。其二，對于工業(yè)化條件下的化學方式、機械方式的規(guī)?；r(nóng)業(yè)，則尤其需要加深討論。因為盡管它可以使投資人、生產(chǎn)者增加收益，但它卻對外制造負外部性而不被懲罰。

傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種農(nóng)業(yè)的微觀收益和宏觀外部性問題，早在古典經(jīng)濟學里就已經(jīng)講清楚了，問題是我們今天對西方理論“有選擇的”使用。這樣就沒可能從根本上考慮解決問題的辦法，也就導致了“劣企驅(qū)逐良企”等規(guī)律性現(xiàn)象，就必然會放大負外部性，最終全社會受傷害。

剛才農(nóng)業(yè)部的同志講，如果最終生產(chǎn)者的利益得不到基本保證，那么后續(xù)環(huán)節(jié)的合理利益關(guān)系也建立不起來。國家質(zhì)檢總局的同志也談到利益關(guān)系的斷裂——其實我們都能看到，在這個產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)內(nèi)部，所有的利益關(guān)系都是對立的。

看來，我們必須把研究重點放到如何調(diào)整、重構(gòu)，形成良性利益關(guān)系上來。

大家都知道一個非常簡單的例子，牛販子把病牛賣給奶農(nóng)，把黃牛染成黑白花賣給奶農(nóng)，而有錢人對奶農(nóng)買奶牛放高利貸——金融也追求利益最大化、風險最小化。于是農(nóng)民拿到了高利貸，買了病牛、劣牛，都成為沉沒成本了，那小農(nóng)承受不起，就也得搞短期行為，于是最終生產(chǎn)者也就出現(xiàn)問題了！最后發(fā)現(xiàn)：因為沒有誰來承擔給農(nóng)民提供必要的、基本的服務(wù)的成本，沒有誰幫助農(nóng)民形成能夠抗御風險的經(jīng)濟組織。

溫鐵軍認為，加強奶農(nóng)的綜合性組織化建設(shè)，從基礎(chǔ)上構(gòu)建良性利益關(guān)系，是解決牛奶安全問題的當務(wù)之急

20世紀80年代我們就認識到，完成大包干讓小農(nóng)散戶經(jīng)營不是我們的目的，農(nóng)民必有一家一戶解決不了、解決不好，或解決起來不合算的問題，因此我們要發(fā)展合作社。合作社就是一個成功的內(nèi)部化處理利益關(guān)系的企業(yè)，因為社員在利益上是互洽的關(guān)系。

那怎樣能在第一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)那兒形成一個相對合理的利益關(guān)系？怎么能夠先把農(nóng)村第一線的利益關(guān)系理順呢？如果理不順，就一定是剝奪與被剝奪的尖銳對立關(guān)系。如果基本的第一線的工作都沒有做，業(yè)態(tài)的良性結(jié)構(gòu)就難以組建?？克^加強培訓，能解決問題嗎？企業(yè)加強技術(shù)服務(wù)，能解決問題嗎？政府加強監(jiān)督管理，能解決問題嗎？都比較難！所以最基本的工作一定是農(nóng)村基層，還是毛澤東的一句話：“做好第一等的工作?！笨涩F(xiàn)在大家都不做第一等工作。

不解決這些問題，其他的拿多少錢都沒用。

不過，如果要讓農(nóng)民只能單一地搞專業(yè)的生產(chǎn)合作，能行嗎？我們知道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域是最沒有利潤的，單一的專業(yè)生產(chǎn)合作社一定是沒有收益的。國際上成功的小農(nóng)經(jīng)濟條件下的合作社全部是綜合性的。

總之，在這些基本問題上，如果我們再不抓緊拿出真問題來討論，再不把第一等工作做到實處，不能讓農(nóng)民利益得到真正的體現(xiàn)，沒有相關(guān)組織對農(nóng)民利益的真正保護，最后什么好的措施都很難落到實處。高度分散的小農(nóng)經(jīng)濟——2.4億小農(nóng)戶分散生產(chǎn)，要想監(jiān)督、管理，政府成本多高？所以還得加強農(nóng)民的組織化。

現(xiàn)在，終于有了一個能夠比較直面真問題的十七屆三中全會文件（《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》），有了一個好的開始，希望各位企業(yè)界的朋友和地方政府的官員理解，能夠把工作做到實處，也許能夠使整個業(yè)態(tài)重新回歸良性化。