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        教育懲戒權立法空白亟待填補

        2019-08-01 01:26:16阿計
        人民之聲 2019年6期
        關鍵詞:體罰懲戒教育

        近期,廣東省司法廳官網(wǎng)公布了《廣東省學校安全條例(送審稿)》并征求社會意見,其中最引人注目的是,該地方法規(guī)草案明確提出:“中小學教師對學生上課期間不專心聽課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀律等行為可以采取一定的教育懲罰措施?!贝饲埃?017年3月起實施的《青島市中小學校管理辦法》,已經(jīng)以地方政府規(guī)章的形式,首次設置了“懲戒”條款。而在近兩年的全國“兩會”,亦有多位人大代表、政協(xié)委員呼吁,應當修改教師法等相關教育法律,明確賦予教師以懲戒權。

        諸如此類的立法建章行動或動議,都指向了“教育懲戒權”這一特定概念。所謂教育懲戒權,既是教師對學生失范行為進行強制性管教的權力,也是教師基于職業(yè)身份而獲得的專業(yè)權利。教育懲戒權是尊重教育規(guī)律的必然產(chǎn)物。適度懲戒能督促身心尚未成熟的學生及時糾偏改錯,催動其由“他律”逐漸走向“自律”。事實上,懲戒與激勵、表揚等等的終極功能并無二致,都是必不可少的教育手段。

        然而在現(xiàn)實生活中,圍繞著教育懲戒權的合理性和必要性,始終存在著臧否不一的激烈爭議。盡管“嚴師出高徒”之類的傳統(tǒng)觀念,已經(jīng)肯定了懲戒教育的積極價值,但“不打不成器”“棍棒教育”等歷史積弊,又使“懲戒”蒙上了重重疑慮的陰影,甚至被誤讀為“體罰”的代名詞。尤其是多年以來,教育懲戒權在我國教育立法體系中仍屬空白地帶。既未確立教育懲戒權,更談不上可操作、細節(jié)性的制度安排。而觀念的誤區(qū)和立法的盲區(qū),又直接導致了教育懲戒權的流失或濫用。一方面,不少教師基于種種壓力,普遍存在著不敢管、不愿管學生的放任現(xiàn)象,教育懲戒甚至成了“談罰色變”的敏感禁區(qū)。另一方面,個別無良教師體罰甚至虐待、傷害學生的惡性事件,又往往被以“教育”的名義輕飄飄地加以掩蓋。這種兩極異化,已成為當下教育領域的一大困擾。

        誠如蘇聯(lián)時期教育學者馬卡連柯所言:“適當?shù)膽徒洳粌H是老師的權利,更是老師的義務?!睆谋举|而言,教育懲戒權是一種不可放棄的公權力,需要立法的明確授權。美國、英國、日本、韓國、澳大利亞等國家和我國臺灣地區(qū)的相關立法,都對教育懲戒權作出了具體的實體和程序規(guī)制。比如,英國的《2006年教育與督學法》和官方建議的《學校中的行為與紀律》,就詳盡列舉了教師對失范學生可以實施的懲戒措施,包括口頭訓斥、罰寫特定作業(yè)、喪失參與某些學?;顒拥臋嗬?、參與社區(qū)服務直至短期或長期停學等等。由此,教育懲戒權得以秉持“有法可依、違紀必究”的原則,真正落到了實處。

        廣東等地引入教育懲戒權的立法嘗試,彰顯了以法治思維直面教育現(xiàn)實問題的努力,其意義可謂重大。但也應當看到,立法確立教育懲戒權的正確姿態(tài),并非簡單地賦予權力,而是必須對教育懲戒權的基本原則、具體形式、適用范圍、實施尺度、正當程序、監(jiān)督手段、救濟機制等等,作出精密細致的規(guī)則設計。

        其中的最大難點,莫過于合理適度地劃定教育懲戒的種種邊界。一方面,試圖窮盡教育懲戒的所有細節(jié)標準,乃是立法上難以完成的任務。另一方面,教育懲戒作為一門藝術,也須為教師留下一定的自由裁量空間。因而在最大限度正向構建懲戒細則的同時,不妨采用反向思維,清晰設定防止濫用教育懲戒權的底線規(guī)則,將體罰、變相體罰、侮辱人格等不當行為明確納入禁止之列。只有立法賦權與立法限權并重,才能在有效激活教育懲戒權的同時,防止其淪為越軌懲戒的“合法”外衣。也才能在為教師行權提供法律支持的同時,保障學生合法權益免于濫權的傷害。

        從這個意義而言,廣東等地的立法破冰,還須深化更多的立法考量,傾注更多的立法智慧。而由此積累的立法經(jīng)驗,在凝聚教育懲戒權的社會共識的同時,也將推動國家層面立法的前行,最終在教育法律體系中奠定一塊必不可少的權力基石?!?/p>

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