毛穎超

摘要：遠(yuǎn)程教育是教育的一個(gè)分支，這一概念出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育改變著很多人的學(xué)習(xí)方式，它使人們可以超越時(shí)間地點(diǎn)的時(shí)空限制來(lái)實(shí)施教育。如今，遠(yuǎn)程教育在職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)培訓(xùn)以及終身學(xué)習(xí)的教育體系中發(fā)揮著重要的作用。在中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育下伴之產(chǎn)生的遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)則是對(duì)此的保障，遠(yuǎn)程教育作為教育的一個(gè)分支有它自己的教育特點(diǎn)和性質(zhì)，不是一般的教育政策法規(guī)就能對(duì)其解釋和適用的。因此為了保障中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展，需要一套專門(mén)的政策法規(guī)。為此，本研究探索中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)的現(xiàn)狀，并且針對(duì)目前中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程高等教育；政策法規(guī)；發(fā)展史；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）30-0073-02

一、相關(guān)概念

1.遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程高等教育。遠(yuǎn)程教育這一概念出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，引入我國(guó)的時(shí)間是20世紀(jì)80年代初，遠(yuǎn)程教育作為教育的一個(gè)分支有它自己的教育特點(diǎn)和性質(zhì)。與傳統(tǒng)的老師與學(xué)生同一時(shí)間同一地點(diǎn)在一個(gè)教室上課的形式不同，遠(yuǎn)程教育通常指借助現(xiàn)代媒介，教師與學(xué)生超越時(shí)空限制所進(jìn)行的非面對(duì)面的教育。遠(yuǎn)程高等教育則指的是不包括中小學(xué)，僅僅是發(fā)生在高等學(xué)校里高等教育層面的遠(yuǎn)程教育。遠(yuǎn)程教育改變著人們的學(xué)習(xí)和獲取知識(shí)的方式，使得人們的學(xué)習(xí)方式不再受限，為很多想要終身學(xué)習(xí)的人提供了可能。

2.政策、法規(guī)的含義。政策指的是在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)自己階級(jí)的利益與意志，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)威制定的行為準(zhǔn)則。這些行為準(zhǔn)則是以一定的理論作為依據(jù)，告訴人們什么行為應(yīng)該做或者不應(yīng)該做以及如何做，政策包括任務(wù)目標(biāo)、行為準(zhǔn)則、一般步驟、工作方式和具體措施。政策作為一種國(guó)家手段的社會(huì)工具，它使得每個(gè)人的行為符合該政黨或者該政權(quán)機(jī)關(guān)所代表階級(jí)或者階層人的利益。

法規(guī)指國(guó)家制定的法令、規(guī)定、規(guī)則、條例、決議、章程等一切規(guī)范性文件。它具有法律效力。法規(guī)將抽象的政策轉(zhuǎn)化為具體的、明確的方案和執(zhí)行準(zhǔn)則來(lái)實(shí)施，是國(guó)家政黨或者政權(quán)機(jī)關(guān)制定的政策具體化和可行化。教育法規(guī)是教育政策的法律基礎(chǔ)，教育法規(guī)提供教育政策執(zhí)行準(zhǔn)則（張芳全，2001）。好的法規(guī)能恰如其分地表達(dá)和反映政策的指導(dǎo)內(nèi)容，保證政策的生機(jī)和活力，使其積極發(fā)揮其作用，保障健康運(yùn)行。因此，政策和法規(guī)是密不可分的，他們互相依存，共同保證和執(zhí)行國(guó)家和政黨的意志。

3.遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)。遠(yuǎn)程教育作為教育的一個(gè)分支有它自己的教育特點(diǎn)和性質(zhì)，不是一般的教育政策法規(guī)就能對(duì)其解釋和適用的。因此為了保障中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展，需要一套專門(mén)的政策法規(guī)。也就是說(shuō)，為了保障中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展，需要屬于中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的政策法規(guī)。

遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)指的是由國(guó)家和黨制定、指導(dǎo)和約束的，與現(xiàn)代媒介下的高等教育相關(guān)的一切規(guī)范性文件。它僅限于遠(yuǎn)程高等教育，因此很多是由相關(guān)的教育部門(mén)或者教育機(jī)構(gòu)制定的，同樣具有法律效力。

二、中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)現(xiàn)狀分析

1.中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)發(fā)展史。中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育是從1998年開(kāi)始試行，主要包括授予試點(diǎn)高校、規(guī)范試點(diǎn)高校兩個(gè)階段。授予試點(diǎn)高校階段是從1998年到2004年6月這一時(shí)期。1998年，教育部分別先后于1月和8月頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》以及《關(guān)于發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見(jiàn)》來(lái)為中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的戰(zhàn)略目標(biāo)做出保障。1999年3月25日，教育部批準(zhǔn)了首批的四所試點(diǎn)高校：清華大學(xué)、浙江大學(xué)、湖南大學(xué)和北京郵電大學(xué)，這開(kāi)啟了中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的先河，2002年2月，教育部授予了北京大學(xué)等26所高校，2001年至2003年，教育部又授予了華東師大、北京科技大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)和東北師大等37所高校為試點(diǎn)，截止到2004年，試點(diǎn)高校在全國(guó)已達(dá)68所。

規(guī)范試點(diǎn)高校主要是由于在試點(diǎn)高校的實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題和漏洞，為此，為了加強(qiáng)管理，調(diào)整定位，規(guī)范管理出臺(tái)了一些文件。2002年1月制定了《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見(jiàn)》，同年7月，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理，提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》；2004年1月教育部制定實(shí)施《關(guān)于對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生部分公共課實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的通知》和2004年5月《關(guān)于做好2004年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育招生工作的通知》。

2.目前我國(guó)現(xiàn)有的遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)。中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育從1998年開(kāi)始試行，它作為教育的一個(gè)分支有它自己的教育特點(diǎn)和性質(zhì)，不是一般的教育政策法規(guī)就能對(duì)其解釋和適用的。為此，國(guó)家和教育部制定和頒布了一系列的政策法規(guī)來(lái)保障中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的正式施行。但目前我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)的遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)，現(xiàn)有的遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)主要是從以下6個(gè)層級(jí)找尋相關(guān)規(guī)定和條例：憲法、教育基本法、教育單行法、國(guó)家級(jí)教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章等等。例如教育基本法中涉及遠(yuǎn)程教育法律規(guī)范和有關(guān)遠(yuǎn)程教育的內(nèi)容，地方性教育法規(guī)包含一些地方政府實(shí)施的遠(yuǎn)程教育規(guī)章。

3.中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)存在的問(wèn)題。中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展如此之快，但是，關(guān)于中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的政策法規(guī)并沒(méi)有跟上發(fā)展步伐，目前我國(guó)現(xiàn)有的遠(yuǎn)程高等教育缺乏專門(mén)法律的支持，都是以意見(jiàn)通知等命名，層次不高，僅停留于號(hào)召層面，約束力不強(qiáng)，很多缺乏法律效力或效力偏低，沒(méi)有完整的體系，很多都不是國(guó)家組織按照一定的程序來(lái)編寫(xiě)，缺乏調(diào)控機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)權(quán)力、調(diào)控目標(biāo)和政策法規(guī)制定的法定程序等政府調(diào)控基本內(nèi)容，缺乏專門(mén)的法律。整個(gè)遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)混亂無(wú)序，教育質(zhì)量不高，政策法規(guī)層次低，政策法規(guī)內(nèi)容不完善，政策法規(guī)涉及的范圍不廣，缺乏政府的宏觀調(diào)整，遠(yuǎn)程教育輻射的范圍較狹窄。這些都導(dǎo)致中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)現(xiàn)狀混亂，科學(xué)性系統(tǒng)性不夠，對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。

三、中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)問(wèn)題的對(duì)策研究

中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展如此之快，但是，關(guān)于中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的政策法規(guī)并沒(méi)有跟上發(fā)展步伐。為了保證遠(yuǎn)程高等教育持續(xù)穩(wěn)定、健康有序地發(fā)展，國(guó)家層面應(yīng)重視立法，加快立法步伐，加強(qiáng)法律保障，通過(guò)頒布一系列專門(mén)的中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)，使得中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育在實(shí)踐中有一套標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的指南，通過(guò)建立專門(mén)的法律，從而使中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育能夠穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展。

與此同時(shí)，目前我國(guó)現(xiàn)有的遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)都是以意見(jiàn)通知等命名，層次不高，僅停留于號(hào)召層面，約束力不強(qiáng)，為此，提高政策法規(guī)層次也是重中之重。各級(jí)部門(mén)在保證政策的靈活性的同時(shí)合理建立遠(yuǎn)程教育策略，這一定是建立在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，不可忽略總體一致性和局部靈活性的原則，如此各地方能合理充分地利用自己當(dāng)?shù)氐馁Y源和技術(shù)等等。

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