馮一倫　陳沁涵　尚瑋

近日，聯(lián)合國大會(huì)分管行政和預(yù)算的第五委員會(huì)舉行會(huì)議。聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)言時(shí)提到，2017年1月就任后，他做的第一件事就是詢問是否可以出售秘書長官邸。

“我沒有開玩笑。這是真事?！惫盘乩姿垢嬖V各國外交官，為幫助聯(lián)合國克服財(cái)政困難，他上任之初就想出售位于美國紐約市曼哈頓區(qū)的秘書長官邸。但是最后發(fā)現(xiàn)不行，因?yàn)楦鶕?jù)聯(lián)合國與總部所在地美國簽署的協(xié)議，售賣房產(chǎn)超出秘書長的職權(quán)范圍。

這一想法凸顯聯(lián)合國在管理資產(chǎn)和現(xiàn)金流動(dòng)時(shí)受到嚴(yán)格限制。在古特雷斯看來，聯(lián)合國財(cái)政狀況“堪憂”，即便所有會(huì)員國按時(shí)、全額繳納會(huì)費(fèi)，這一最大政府間國際組織今年年底仍舊面臨現(xiàn)金短缺難題?！兑陨袝r(shí)報(bào)》引用古特雷斯寫給員工的信件：“聯(lián)合國組織從未面臨過如此艱難的現(xiàn)金困境，主要原因是會(huì)員國會(huì)費(fèi)的拖欠”。

聯(lián)合國成立于1945年，目前共有193個(gè)成員國和2個(gè)觀察國。據(jù)澳大利亞《SBS新聞》的報(bào)道，聯(lián)合國預(yù)算報(bào)告中最大消耗就是維和行動(dòng)，以2016年為例，維和行動(dòng)耗資87億美元。其次的預(yù)算消耗為世界糧食計(jì)劃署。

聯(lián)合國網(wǎng)站信息顯示，在聯(lián)合國的193個(gè)會(huì)員國中，截至6月6日，104個(gè)會(huì)員國全部繳納了2019年的經(jīng)常預(yù)算攤款，其中只有34個(gè)會(huì)員國是按時(shí)繳費(fèi)的。這也意味著，目前仍然有89個(gè)會(huì)員國拖欠會(huì)費(fèi)?！皶?huì)員國拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)從上世紀(jì)80年代就開始出現(xiàn)了?！蓖饨粚W(xué)院教授高飛在接受記者采訪時(shí)表示，“今日出現(xiàn)這種局面也在意料之中?！?/p>

中國足額繳納獲點(diǎn)贊

據(jù)報(bào)道，截至5月7日，共有包括中國在內(nèi)的40個(gè)國家足額繳納了聯(lián)合國預(yù)算會(huì)費(fèi)和各項(xiàng)攤款，用實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定支持聯(lián)合國事業(yè)和多邊主義。

聯(lián)合國有關(guān)方面說，中國已成為聯(lián)合國第二大維和預(yù)算攤款國和經(jīng)常性預(yù)算會(huì)費(fèi)國。盡管中國承擔(dān)的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)攤款大幅增加，仍及時(shí)、足額、無條件繳納了2019年會(huì)費(fèi)和各項(xiàng)攤款，充分彰顯了負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國形象，充分體現(xiàn)了對(duì)聯(lián)合國事業(yè)和多邊主義的堅(jiān)定支持，贏得了全體會(huì)員國和聯(lián)合國秘書處的高度稱贊。

此前，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人斯特凡·杜加里克在新聞發(fā)布會(huì)上還特別向中國足額繳納2019年會(huì)費(fèi)表達(dá)感謝，并用中文說道：“謝謝?！?/p>

聯(lián)合國的運(yùn)行依靠會(huì)員國繳納的會(huì)費(fèi)支持。每個(gè)國家所繳納的會(huì)費(fèi)數(shù)額按照支付能力的原則加以確定。去年12月22日舉行的聯(lián)大會(huì)議上通過的2019年至2021年聯(lián)合國會(huì)費(fèi)比額表顯示，中國會(huì)費(fèi)將大幅度提高，首次超過日本，成為僅次于美國的第二大會(huì)費(fèi)繳納國，常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偙壤稍瓉淼?.92%升至12.01%，維和預(yù)算分?jǐn)偙壤稍瓉淼?0.24%升至15.22%。

中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)參贊傅道鵬表示：“對(duì)于擁有約十四億人口的發(fā)展中國家而言，這是一筆不小的支出。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國將繼續(xù)積極履行財(cái)政義務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)支持聯(lián)合國事業(yè)?！?/p>

美國拖欠超八億美元

由于多個(gè)會(huì)員國拖欠會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國維持和平預(yù)算、常規(guī)預(yù)算分別出現(xiàn)15億美元和4.92億美元缺口。據(jù)聯(lián)合國官員介紹，美國作為最大發(fā)達(dá)國家，拖欠維和經(jīng)費(fèi)最多，達(dá)8.52億美元。

古特雷斯曾在今年1月11日致信193個(gè)會(huì)員國，告知目前會(huì)員國拖欠聯(lián)合國維和行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)高達(dá)20億美元，其中美國的欠款占到三分之一。

特朗普政府上臺(tái)以來，一直要求降低美國的維和預(yù)算攤款份額。該國時(shí)任常駐聯(lián)合國代表妮基·黑利去年三月在聯(lián)合國關(guān)于維和改革的高級(jí)別辯論會(huì)上表示，美國今后承擔(dān)聯(lián)合國與維和相關(guān)費(fèi)用的份額將不超過25%。據(jù)CNN報(bào)道，特朗普政府在上臺(tái)后的首份預(yù)算案中表示，對(duì)那些“不能顯著推進(jìn)美國外交政策利益的國際組織”，美國當(dāng)局有意“削減或終止對(duì)其資助”。同時(shí)，據(jù)《英國周刊》報(bào)道，上一任美國駐聯(lián)合國大使妮基·黑利還指出，聯(lián)合國必須進(jìn)行改革，以控制其支出。她在2017年12月的預(yù)算談判期間聲稱：“聯(lián)合國的效率低下和超支是眾所周知的，我們將不再讓美國人民的慷慨被利用或保持不受控制?！?/p>

對(duì)于美國向聯(lián)合國發(fā)出的責(zé)難，高飛教授認(rèn)為：“美國作為最大貢獻(xiàn)國，一旦拖欠會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國的整個(gè)運(yùn)作都會(huì)受到限制。如今，特朗普政府強(qiáng)調(diào)美國優(yōu)先原則及保護(hù)主義，所以美國希望聯(lián)合國往有利自身的方向改革。當(dāng)聯(lián)合國行為與他們自身背道而馳，美國政府就盡可能削減自己在聯(lián)合國的責(zé)任。反之，在國際事件中，美國政府需要聯(lián)合國的支持時(shí)，他們就會(huì)盡快還清拖欠的會(huì)費(fèi)。美國將此當(dāng)作與聯(lián)合國打交道的工具?！?/p>

美國拖欠會(huì)費(fèi)引發(fā)國際社會(huì)不滿，然而美國在聯(lián)合國的權(quán)益沒有受到絲毫影響。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第十九條規(guī)定，凡拖欠財(cái)政款項(xiàng)的會(huì)員國，其拖欠金額如果等于或超過前兩年所應(yīng)繳納數(shù)目時(shí)，將失去在聯(lián)合國大會(huì)的投票權(quán)。如果有會(huì)員國因不可控原因拖欠，并經(jīng)過聯(lián)合國核實(shí)，這些會(huì)員國可以投票。雖然美國目前拖欠數(shù)額巨大，仍然未超過兩年應(yīng)繳費(fèi)用之和，因此在聯(lián)合國依然享有投票權(quán)。

聯(lián)合國2018年至2019年年度預(yù)算中，美國應(yīng)負(fù)擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算、2018年后6個(gè)月維和預(yù)算的28.5%，以及2019年前6個(gè)月維和預(yù)算的27.9%。但因美國只同意承擔(dān)聯(lián)合國維和份額的25%，導(dǎo)致了約2億美元的差額，這對(duì)于目前已受資金困擾的14支世界各地聯(lián)合國維和隊(duì)伍來說，情況“雪上加霜”。（資料來源：《新京報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》海外版）