李飛

一個(gè)月前，生態(tài)環(huán)境部首次對(duì)全國(guó)地級(jí)及以上城市的地表水質(zhì)情況進(jìn)行“倒排名”——環(huán)境部官網(wǎng)曬出一份“黑榜”，逐個(gè)列出水質(zhì)倒數(shù)第一名至倒數(shù)第30名城市以及水質(zhì)治理效果最差的30個(gè)城市。

這一倒排名、曬黑榜，從而“倒逼”地方治水動(dòng)真格的做法，讓不少上榜城市感受到明顯的壓力。記者關(guān)注到，倒逼機(jī)制之下，多地采取了“非常舉措”：有的省份負(fù)責(zé)環(huán)保的副省長(zhǎng)立即約談了“上榜”城市副市長(zhǎng);有的省份則明確將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，并啟動(dòng)“明察暗訪”推動(dòng)治水措施落到實(shí)處。

7名副市長(zhǎng)被副省長(zhǎng)約談

遼寧省共有14個(gè)地級(jí)市，在5月7日生態(tài)環(huán)境部公布的2份涉水質(zhì)的倒數(shù)排名中，遼寧省有7個(gè)城市排在其中，是全國(guó)水環(huán)境問(wèn)題突出的省份之一。

5月10日，這7個(gè)城市主管環(huán)境保護(hù)的副市長(zhǎng)被遼寧省負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境的副省長(zhǎng)約談。遼寧省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，約談的目的只有一個(gè)，就是督促排名靠后的城市迅速查明原因，采取措施盡陜扭轉(zhuǎn)這一局面。

這位負(fù)責(zé)人告訴記者，這份排名并未提前透露給遼寧省，“大家都是同步通過(guò)環(huán)境部官網(wǎng)、媒體報(bào)道知道的，感覺(jué)壓力非常大?！?/p>

事實(shí)上，遼河流域水污染問(wèn)題，早已擺在遼寧省官員的面前。

2015年4月印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”），對(duì)各流域的水質(zhì)治理提出要求：到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上。

2016年，遼寧省制定的《遼寧省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》中則進(jìn)一步要求：到2020年，全省河流劣Ⅴ類水體比例控制在1.16%以下。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，遼寧省把治水工作擺在更重要的位置。明25日—26日，遼寧省省長(zhǎng)唐—軍帶隊(duì)對(duì)遼河進(jìn)行全程巡河，查看河流污染程度、不達(dá)標(biāo)的位置和原因;其后，又召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)研究遼河綜合治理，并制定《遼河流域綜合治理總體工作方案》。5月份，就遼河流域綜合治理，遼寧省委、省政府還專門召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)“治水攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

此次環(huán)境部將遼寧省地表水水質(zhì)“家底”公之于眾后，該負(fù)責(zé)人直言，“全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)壓力都很大，大家都在努力改變這個(gè)情況?！?/p>

據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)5月10日這場(chǎng)高規(guī)格的約談，遼寧省要求水污染治理成為各市黨政一把手“親自抓、總負(fù)責(zé)”的工程。目前，7個(gè)市也已將整改方案上交，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的7個(gè)專項(xiàng)督察組將7市的整改進(jìn)度納入日常督察，每月調(diào)度、匯總、梳理問(wèn)題，加快推動(dòng)問(wèn)題解決。

到2020年，遼寧是否能夠如期實(shí)現(xiàn)治水目標(biāo)？該負(fù)責(zé)人坦言：“形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，但必須傾盡全力背水一戰(zhàn)，交一份合格答卷?！?/p>

山西省所面臨治水壓力大

這是生態(tài)環(huán)境部首次公布全國(guó)地表水國(guó)考斷面排名。

在5月份生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)柏仇勇介紹，水質(zhì)排名從今年一季度起，將每季度開(kāi)展一次，以此保障公眾知情權(quán)，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督、倒逼地方發(fā)力。

記者關(guān)注到，“黑榜”上有7個(gè)城市上榜的山西省所面臨治水壓力甚至比遼寧更大。山西共有11個(gè)地級(jí)及以上城市，此次排名中“拖后腿”的7個(gè)城市分別是呂梁、晉中、臨汾、太原、大同、朔州和長(zhǎng)治。

排名公布的兩天后，山西省水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布通知，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量差的呂梁市、水環(huán)境質(zhì)量改善緩慢的朔州市進(jìn)行“區(qū)域限批”“掛牌督辦”。

這也就意味著，在“掛牌督辦”期間，將全域暫停受理、審批除民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目外的新增水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件，治水成為該地市的首要任務(wù)。

按照要求，兩市需要在明底前提交整改方案，每半月匯報(bào)一次進(jìn)展，直到完成整改并通過(guò)綜合驗(yàn)收后才能“銷號(hào)”。

在此壓力之下，排名倒數(shù)第一的呂梁市提出系列整改舉措，并明確“爭(zhēng)取第二季度水環(huán)境質(zhì)量退出全國(guó)后10位”的目標(biāo)，呂梁市委書記、市長(zhǎng)出任專項(xiàng)行動(dòng)整治領(lǐng)導(dǎo)組的組長(zhǎng)。

記者關(guān)注到，幾乎每個(gè)“上榜”城市，都采取了類似“非常手段”。

甘肅省慶陽(yáng)市在水質(zhì)排名中為倒數(shù)第19。排名公布后，該市領(lǐng)導(dǎo)先后集體約談流域水污染防治涉及的有關(guān)縣（區(qū)）和部門，暗訪和現(xiàn)場(chǎng)督查水污染防治情況。該市領(lǐng)導(dǎo)提出，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將“一次預(yù)警通報(bào)、二次提請(qǐng)約談、三次移送追責(zé)”;還將采取明察暗訪、媒體曝光等方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)工作推進(jìn)不力的要堅(jiān)決追責(zé)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

再如甘肅武威，還提出開(kāi)展水污染防治工作“專家行”，組織資深專家就部分市地存在的突出問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)“把脈會(huì)診、開(kāi)方下藥”。

水質(zhì)排名倒數(shù)第11名的河南鶴壁，更是放出狠話：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自過(guò)問(wèn)治水中的重大問(wèn)題，將綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等環(huán)境保護(hù)法配套手段，依法從重查處各類環(huán)境違法問(wèn)題;樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向，“干得好就獎(jiǎng)，干不好就罰，獎(jiǎng)就獎(jiǎng)得心花怒放、罰就罰得心驚肉跳”。

水質(zhì)達(dá)標(biāo)倒計(jì)時(shí)，曬黑榜如何“倒逼”地方動(dòng)真格？

透過(guò)環(huán)境部的首曬水質(zhì)“黑榜”的動(dòng)作，不少地方和企業(yè)嗅出其中信號(hào)：今年的治水力度，已接近此前的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

為何水污染防治在今年動(dòng)作頻繁？

一個(gè)背景是，2015年公布的“水十條”曾提出若干階段性目標(biāo)，其中最近的目標(biāo)是：到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升等。

生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波曾在接受記者采訪時(shí)表示，2019年是打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“關(guān)鍵一年”，今年要全面推進(jìn)水污染防治的“標(biāo)志性重大戰(zhàn)役”。

就此，廣州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)王筱虹也告訴記者，在我國(guó)的環(huán)保工作中，地表水水質(zhì)問(wèn)題是中心工作之一。從“水十條”的發(fā)布即可看出，治水正從此前的“重點(diǎn)盯點(diǎn)”向“全面關(guān)注各大流域水系體系環(huán)境質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。

“最開(kāi)始發(fā)現(xiàn)污染事件時(shí)都是盯著排放管道等路徑，想辦法把它堵在生產(chǎn)源。但并不是排放達(dá)標(biāo)就沒(méi)有環(huán)境問(wèn)題了?！蓖躞愫缗e例稱，水體的恢復(fù)如同養(yǎng)胃病，需要足夠的時(shí)間和空間，因此需要從治理理念上轉(zhuǎn)變，不能單純地看排得多或排得少，更要雙管齊下。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)常紀(jì)文也曾公開(kāi)指出，水環(huán)境治理和大氣污染治理都很重要，公布水環(huán)境質(zhì)量排名是借鑒大氣污染防治的經(jīng)驗(yàn)，倒逼地方政府重視水環(huán)境的治理。

王筱虹對(duì)此表示認(rèn)同，“排名會(huì)給各級(jí)地方管理部門帶來(lái)壓力，會(huì)想辦法去把事做好，尤其是地方的父母官?！?/p>

但她同時(shí)也指出，應(yīng)該綜合評(píng)判排名?！翱赡苡行┡琶壳暗某鞘薪?jīng)濟(jì)不那么發(fā)達(dá)，意味著沒(méi)有過(guò)多開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源，變相保護(hù)了環(huán)境質(zhì)量。只要維持現(xiàn)狀，或者再改造一下、加強(qiáng)執(zhí)法，就可以保障一個(gè)好的質(zhì)量;而排名靠后的城市可能由于歷史欠賬，工業(yè)結(jié)構(gòu)，甚至是一段時(shí)間內(nèi)降雨量不足等原因致使排名不好?！蓖躞愫缯f(shuō)。

壓力不斷加碼后，地方政府要怎么做才能有效改善地表水環(huán)境？

專家建議，地方政府應(yīng)將生態(tài)環(huán)保工作和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接?！斑^(guò)去地方領(lǐng)導(dǎo)可能只拿出了1%來(lái)考慮環(huán)保工作，而99%去關(guān)注民生問(wèn)題。比如一個(gè)工業(yè)園區(qū)在一開(kāi)始布局的時(shí)候就只考慮經(jīng)濟(jì)作用，而不考慮環(huán)境影響，最后可能要用10%的精力去‘擦屁股。”王筱虹表示，地方政府除了“還欠賬”之外，更需要將環(huán)境問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局中來(lái)考慮，從源頭上減少不必要的污染，最大程度避免新的環(huán)保欠賬。

此外，她還建議將當(dāng)前各行業(yè)對(duì)污染控制的清單和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變了、生活方式變了，生產(chǎn)方式和技術(shù)水平也變了，產(chǎn)生的污染物名錄肯定不一樣。這方面要朝前走一點(diǎn)，做好預(yù)判，避免措手不及。”

隨著“水十條”第一階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，地方政府能否如期完成水質(zhì)改善的任務(wù)，各界拭目以待。（資料來(lái)源：《南方都市報(bào)》）