頂層設(shè)計(jì)與國家監(jiān)管制度

亟待建立

頂層設(shè)計(jì)是行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定劑和推進(jìn)器，對(duì)于政策監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定等有重要影響，同時(shí)也為地方政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃做出引導(dǎo)，為地方區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展提供高位指引和理論依據(jù)。目前國家層面已經(jīng)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展和針對(duì)“加密貨幣”及ICO監(jiān)管的相關(guān)政策，例如2018年6月，工信部發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，鼓勵(lì)推進(jìn)邊緣計(jì)算、深度學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等新興前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用研究;2018年10月，工信部發(fā)布《“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》，表示將積極構(gòu)建完善區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用推廣，逐步構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年9月4日，央行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》，要求立即停止各類代幣發(fā)行融資活動(dòng)，已完成代幣發(fā)行融資的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)做出清退等安排;2018年8月，保監(jiān)會(huì)、公安部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范以“加密貨幣”“區(qū)塊鏈”名義進(jìn)行非法集資的風(fēng)險(xiǎn)提示》，針對(duì)存在的炒作區(qū)塊鏈概念的非法集資、傳銷、詐騙活動(dòng)給予風(fēng)險(xiǎn)提示。但是，到目前為止，針對(duì)區(qū)塊鏈發(fā)展中存在的技術(shù)異構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一、行業(yè)資源配置割裂、投融資扶持政策力度弱、監(jiān)管滯后等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)相關(guān)的政策文件。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖、時(shí)間表、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策支持有待進(jìn)一步明晰。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與測(cè)評(píng)認(rèn)證

仍需完善

當(dāng)前，對(duì)于區(qū)塊鏈發(fā)展過程中市場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，例如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、性能和效率、可擴(kuò)展性、安全性等，尚未有通用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，亟需建立相應(yīng)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

首先，我國區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系起步較晚，尚處試探建設(shè)階段。我國在區(qū)塊鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，初步形成以工信部為主導(dǎo)，相關(guān)附屬機(jī)構(gòu)配合的標(biāo)準(zhǔn)制定模式。

2016年10月，工信部發(fā)布《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》中首次提出中國區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化路線;2018年3月，工信部發(fā)布《2018年信息化和軟件服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》，提出推動(dòng)組建全國區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)意見;2018年9月，國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心（CNCERT）主導(dǎo)的《基于區(qū)塊鏈數(shù)字版權(quán)管理安全要求》國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)成功通過立項(xiàng)。我國區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)制定工作目前以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為主，各團(tuán)體組織正在積極部署區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)研究工作，并初具成果，由于區(qū)塊鏈技術(shù)尚處于高速迭代中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要保持快速更新，因此區(qū)塊鏈國家標(biāo)準(zhǔn)的制定要結(jié)合現(xiàn)有區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展形勢(shì)，不斷創(chuàng)新完善。

其次，區(qū)塊鏈測(cè)評(píng)認(rèn)證指標(biāo)仍需完善，測(cè)評(píng)工作亟待全面開展。區(qū)塊鏈的去中心化和性能之間平衡仍然是當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的難點(diǎn)和行業(yè)焦點(diǎn)，亟需制定權(quán)威的區(qū)塊鏈測(cè)評(píng)指標(biāo)。全面開展區(qū)塊鏈測(cè)評(píng)工作，探索合適的評(píng)估方法有助于行業(yè)客觀認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈產(chǎn)品功能及性能，去偽存真，脫虛向?qū)?。目前我國區(qū)塊鏈測(cè)評(píng)指標(biāo)制定主要有各團(tuán)體主導(dǎo)，缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，現(xiàn)階段區(qū)塊鏈產(chǎn)品測(cè)試工作盡在局部開展，測(cè)評(píng)工作仍待全面鋪開。最后，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍亟待建設(shè)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人才的缺乏使得區(qū)塊鏈技術(shù)第三方評(píng)價(jià)工作無法有效開展， 不利于提高區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。因此，亟需獨(dú)立、客觀、專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，從而保證客觀和公正對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)健康發(fā)展。綜合來看，從行業(yè)層面甚至國家層面推動(dòng)區(qū)塊鏈第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)，有助于推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)有序、健康和長效發(fā)展。

性能安全與應(yīng)用推廣能力

尚存不足

（1）性能安全問題仍是制約區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。塊鏈的性能問題源于自身的體系架構(gòu)，其中聯(lián)盟鏈性能要明顯優(yōu)于公鏈性能，這與聯(lián)盟鏈中節(jié)點(diǎn)數(shù)量和共識(shí)機(jī)制有關(guān)。為提升區(qū)塊鏈性能效率，業(yè)界展開了技術(shù)攻堅(jiān)，諸如并行計(jì)算、跨鏈、多鏈、有向無環(huán)圖、分 片等技術(shù)不斷涌向，使得區(qū)塊鏈性能效率得到長足提高，也為區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)應(yīng)用提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。但 由于分布式系統(tǒng)的共識(shí)機(jī)制、區(qū)塊鏈底層協(xié)議以、網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議以及區(qū)塊鏈安全等因素，區(qū)塊鏈性能還無法與傳統(tǒng)中心化系統(tǒng)相媲美。

此外，區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)生時(shí)間尚短，仍面臨較多的安全隱患。一是區(qū)塊鏈技術(shù)本身仍存在安全問題。在算法安全方面，目前區(qū)塊鏈的算法只是相對(duì)安全，隨著數(shù)學(xué)、密碼學(xué)和計(jì)算技術(shù)的發(fā)展將變得越來越脆弱。在智能合約方面，其本質(zhì)上是一段程序，存在代碼漏洞、邏輯漏洞及運(yùn)行環(huán)境漏洞等諸多問題，存在較大的安全隱患。二是區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)上仍存在大量安全漏洞。即使理論上很完備的算法，也會(huì)有各種實(shí)現(xiàn)上的錯(cuò)誤，區(qū)塊鏈大量使用各種密碼學(xué)技術(shù)、P2P網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和分布式傳輸協(xié)議，不可避免出現(xiàn)各類漏洞。三是密鑰管理存在隱患，私鑰是用戶生成并保管的，沒有第三方參與，一旦丟失便無法對(duì)賬戶的資產(chǎn)做任何操作。

（2）行業(yè)應(yīng)用推廣難度較大，應(yīng)用效果有待進(jìn)一步驗(yàn)證。塊鏈行業(yè)應(yīng)用推廣總體形勢(shì)持續(xù)向好，尤其在司法和數(shù)據(jù)存證、金融、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，但由于區(qū)塊鏈技術(shù)涉及多方實(shí)體數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，需協(xié)調(diào)多方機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)用落地及推廣，如政務(wù)、物流、供應(yīng)鏈、溯源等領(lǐng)域，參與主體較多，且各主體之間信息化建設(shè)程度參差不齊，區(qū)塊鏈平臺(tái)建設(shè)和協(xié)調(diào)難度較大。此外，區(qū)塊鏈作為降本增效的重要技術(shù)手段，目前應(yīng)用效果還有待驗(yàn)證，各應(yīng)用場(chǎng)景目前仍處于試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段，缺乏典型的應(yīng)用示范場(chǎng)景和案例。

區(qū)塊鏈社會(huì)整體認(rèn)知程度

有待深入

社會(huì)各界對(duì)區(qū)塊鏈的看法不一，多數(shù)人對(duì)區(qū)塊鏈的認(rèn)識(shí)不足，有待提高。一是大量民眾對(duì)區(qū)塊鏈的應(yīng)用價(jià)值往往是一知半解，將真正的區(qū)塊鏈技術(shù)與比特幣混淆，認(rèn)為國家禁止了ICO、關(guān)閉了加密數(shù)字貨幣交易平臺(tái)就是否定了區(qū)塊鏈技術(shù)，短時(shí)期內(nèi)難以深刻理解和接受。二是國內(nèi)的 IT 巨頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)雖然紛紛布局區(qū)塊鏈，但投入資源有限且主要應(yīng)用于非核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用仍處于初級(jí)階段。三是部分地區(qū)政府對(duì)區(qū)塊鏈的認(rèn)知仍存在偏見，對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的安全問題、監(jiān)管問題、合規(guī)問題仍沒有清楚的認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)區(qū)塊鏈發(fā)展仍處于觀望態(tài)度，相關(guān)扶持政策和發(fā)展力度較為保守。

對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的正確認(rèn)識(shí)應(yīng)從以下幾方面出發(fā)，一是區(qū)塊鏈不等于加密數(shù)字貨幣。加密數(shù)字貨幣只是區(qū)塊鏈的一類應(yīng)用場(chǎng)景，通過運(yùn)用分布式存儲(chǔ)、共識(shí)機(jī)制、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通訊、加密算法等底層技術(shù)實(shí)現(xiàn)。二是應(yīng)合理看待區(qū)塊鏈的發(fā)展進(jìn)程，2016年12月，國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》將區(qū)塊鏈與量子通信、基因編輯等并列，屬于“強(qiáng)化戰(zhàn)略性前沿技術(shù)超前布局”;2017年7月，Gartner 發(fā)布的新興技術(shù)成熟度曲線顯示區(qū)塊鏈的成熟時(shí)間是未來 5～10年。三是區(qū)塊鏈的標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管制度正在逐步完善，為加強(qiáng)區(qū)塊鏈行業(yè)規(guī)范管理力度，凈化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，2018年10月，中國區(qū)塊鏈生態(tài)聯(lián)盟發(fā)布《區(qū)塊鏈行業(yè)自律倡議書》，得到了各大企業(yè)和高校的一致認(rèn)可。2018年12月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室下發(fā)《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，旨在明確區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的信息安全管理責(zé)任，規(guī)范和促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)健康發(fā)展，規(guī)避區(qū)塊鏈信息服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)，為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供、使用、管理等提供有效的法律依據(jù)。

目前，各地區(qū)政府、團(tuán)體、企業(yè)及群眾對(duì)區(qū)塊鏈的認(rèn)知趨于理性，更加關(guān)注技術(shù)本身的應(yīng)用和創(chuàng)新。從技術(shù)維度來看，區(qū)塊鏈?zhǔn)窃诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用層的創(chuàng)新，區(qū)塊鏈?zhǔn)腔ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的補(bǔ)充，區(qū)塊鏈并不是萬能的，任何期待區(qū)塊鏈立刻顛覆現(xiàn)有信息互聯(lián)網(wǎng)格局的愿景是不切實(shí)際的。

高校人才及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

嚴(yán)重短缺

區(qū)塊鏈作為新興領(lǐng)域，初創(chuàng)公司大量涌現(xiàn)，人才需求更加旺盛，而高校課程和社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)課程體系相對(duì)落后，人才不足現(xiàn)象明顯。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2018年區(qū)塊鏈人才供需與發(fā)展研究報(bào)告》顯示， 2017年第三季度的人才需求量為基數(shù)，2018年第二季度的區(qū)塊鏈人才較2017年第三季度暴增 636.83%。在投遞簡歷的求職者中，真正具備區(qū)塊鏈相關(guān)技能和工作經(jīng)驗(yàn)的求職者，即存量人才僅占需求量的7%，這是由于目前我國區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，且未形成完善的課程體系。高校層面，我國目前有15所高校開設(shè)區(qū)塊鏈相關(guān)課程或成立區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，但總體而言課程設(shè)計(jì)以本科階段的通識(shí)課為主，課程內(nèi)容偏向于知識(shí)科普與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用指導(dǎo)，并未開設(shè)具有專業(yè)性和延展性的區(qū)塊鏈專業(yè)課程。社會(huì)層面，區(qū)塊鏈培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，課程質(zhì)量良莠不齊，很難系統(tǒng)性、有針對(duì)性開展區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)。

當(dāng)前區(qū)塊鏈領(lǐng)域的開發(fā)人員供不應(yīng)求，主要原因：一是整體而言，我國核心區(qū)塊鏈技術(shù)人才較為稀少，初步估計(jì)僅約200～500人;二是區(qū)塊鏈門檻要求比較高，核心崗位基本上都要求有2～5年區(qū)塊鏈開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于新興行業(yè)的從業(yè)人員而言具有較高難度;三是專業(yè)從事區(qū)塊鏈技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，培訓(xùn)的人才數(shù)量、質(zhì)量不能滿足當(dāng)前市場(chǎng)需求。因此，我國區(qū)塊鏈方面人才短缺的局面還將維持一段時(shí)間。