廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 宋彥杰

0 引言

城中村是特定歷史條件下出現(xiàn)的具有中國(guó)特色的城市化現(xiàn)象[1]。從字面上看，城中村是被城市包圍的村落；從更深層次看，城中村是改革開(kāi)放后我國(guó)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展所帶來(lái)的城市用地?cái)U(kuò)張與現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元土地制度共同作用的結(jié)果，是快速城市化下急功近利式的空間拓展政策使然[2]。從最初原住村民的家園，到世紀(jì)之初農(nóng)民工的聚居地，再到如今初入職場(chǎng)人員的臨時(shí)住所，城中村變化的是建筑密度和高度，不變的是為使用者提供居住空間的本質(zhì)屬性。然而，隨著居住者素質(zhì)不斷提高及共享經(jīng)濟(jì)對(duì)人們生活方式的改變，傳統(tǒng)城中村的空間已難以滿(mǎn)足使用者需求。鑒于城中村難以或幾無(wú)可能在短時(shí)間內(nèi)拆除的現(xiàn)實(shí)背景，探索城中村空間重塑的必要性。

1 城中村再認(rèn)識(shí)

1.1 對(duì)城中村現(xiàn)狀的客觀(guān)認(rèn)識(shí)

1.1.1 城中村將與城市長(zhǎng)期并存

我國(guó)城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是21世紀(jì)影響人類(lèi)的“兩件大事”之一。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城市人口增加和用地?cái)U(kuò)張，城市外圍村莊逐漸被城市建設(shè)用地包圍。在現(xiàn)行土地制度和拆改政策下，城中村土地被征收為國(guó)有用地并進(jìn)行全面改造的成本越來(lái)越高，難度越來(lái)越大?？梢灶A(yù)見(jiàn)，對(duì)于我國(guó)多數(shù)城市尤其是大城市來(lái)說(shuō)，城中村將與城市長(zhǎng)期共存。

1.1.2 城中村是外來(lái)人口市民化的過(guò)渡地帶

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，特別是大城市。憑借低廉的租金價(jià)格，城中村成為外來(lái)務(wù)工人員的首選，解決了相當(dāng)一部分外來(lái)人口的臨時(shí)住房問(wèn)題，減輕了城市壓力，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，仍將有大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，在高房?jī)r(jià)壓力下，城中村依然是外來(lái)務(wù)工人員的重要選擇。

1.1.3 城中村是原住居民重要的收入來(lái)源

對(duì)于城中村內(nèi)的原住居民來(lái)說(shuō)，快速城鎮(zhèn)化使其失去了農(nóng)用地，固守僅有的宅基地獲取租金收益已成為保障生活的籌碼。可見(jiàn)，城中村對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及維系社會(huì)穩(wěn)定具有積極作用。

綜上，城中村雖然在空間品質(zhì)和治安環(huán)境方面不盡人意，也給城市現(xiàn)代化建設(shè)造成負(fù)面影響，但其將長(zhǎng)期存在的事實(shí)無(wú)法規(guī)避，其為城市發(fā)展帶來(lái)的支撐作用不容忽視。

1.2 對(duì)城中村未來(lái)改造方式的研判

過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，城中村改造一直以拆除重建為主，其優(yōu)勢(shì)在于能徹底改變現(xiàn)狀村莊的破舊面貌，增加土地單位價(jià)值，進(jìn)而提升城市整體收益和運(yùn)營(yíng)效率；其劣勢(shì)在于拆遷成本昂貴，利益分配難以平衡且易引發(fā)社會(huì)矛盾。以廣東省為例，經(jīng)初步核算，全省城村行政范圍內(nèi)村集體及村民物業(yè)建筑量已超過(guò)9億m2，其中珠三角地區(qū)的城中村高達(dá)8億m2，如果全部按征地拆遷模式改造，改造成本極高。

區(qū)別于傳統(tǒng)大拆大建，近年來(lái)興起的“微改造”模式逐漸成為城中村改造的另一種思路，已取得良好效果。其通過(guò)采用“政府引導(dǎo)+社區(qū)參與”運(yùn)作機(jī)制，對(duì)城中村內(nèi)外部環(huán)境和設(shè)施進(jìn)行綜合整治與更新，達(dá)到提升物質(zhì)空間品質(zhì)的目的。相對(duì)于拆除重建，“微改造”模式下政府投入較少，基本不涉及拆遷，對(duì)原住居民和租客影響較小，更易被村民接受。從廣東省城中村治理政策看，已由原來(lái)的剛性控制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝砸龑?dǎo)和剛性管控相結(jié)合的方式，從頂層設(shè)計(jì)角度開(kāi)始扭轉(zhuǎn)城中村的改造思路，“微改造”將是未來(lái)城中村改造的重要方式。廣東省城中村治理政策變化及治理效果如圖1所示。

圖1 廣東省城中村治理政策變化

2 共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下使用者對(duì)城中村空間的新需求

2.1 城中村空間供給的新要求

2.1.1 何為共享經(jīng)濟(jì)

目前學(xué)界對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)尚無(wú)明確定義，相關(guān)文獻(xiàn)研究較少，主要集中于共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)用案例[3]、共享經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用[4]及共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與困難[5]3方面?！笆藢梦逯腥珪?huì)”確立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的“十三五”時(shí)期發(fā)展理念，“共享”發(fā)展首次被官方提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。筆者認(rèn)為，相較傳統(tǒng)商業(yè)模式，“共享經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵在于產(chǎn)品和服務(wù)平均分配，實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值的最大利用，形成新的供需產(chǎn)業(yè)鏈，其核心是提高商品和服務(wù)的效用價(jià)值[6]。

2.1.2 共享經(jīng)濟(jì)之于城中村空間供給

城中村原是村民宅基聚集地，除村里公共場(chǎng)地和設(shè)施外，其他空間私密性較強(qiáng)，共享范圍和價(jià)值較小。隨著城中村內(nèi)大量房屋的出租，城中村空間已從“固定資產(chǎn)”變?yōu)椤傲鲃?dòng)商品”，其共享范圍和價(jià)值增加，且高度的包容性和超強(qiáng)的流動(dòng)性使城中村更易也更應(yīng)實(shí)現(xiàn)共享。當(dāng)前我國(guó)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，共享經(jīng)濟(jì)之于城中村空間供給，就是要從傳統(tǒng)遮風(fēng)擋雨的單一居住空間轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)居民交往、提供創(chuàng)新動(dòng)力的復(fù)合共享空間，改造后的城中村空間應(yīng)包含以下3種類(lèi)型。

1）居住空間 增加房屋“供應(yīng)池”，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)與村民合作共建高品質(zhì)共享長(zhǎng)租型公寓。

2）創(chuàng)新空間 實(shí)行“雙創(chuàng)”改造，依托集體物業(yè)，建立眾創(chuàng)空間及眾創(chuàng)社區(qū)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“成本洼地”效應(yīng)，支持“草根”創(chuàng)業(yè)群體。

3）特色空間 依托城中村內(nèi)分散的“日租房”，通過(guò)系統(tǒng)改造，建立分散式酒店，將提供的客房和服務(wù)分散在不同建筑內(nèi)，分享不同地點(diǎn)的公共設(shè)施。

2.2 新生代外來(lái)務(wù)工人員對(duì)城中村空間的新需求

20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模的人口流動(dòng)，主要表現(xiàn)為中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口向東南沿海城市尤其是大城市轉(zhuǎn)移，大多數(shù)人進(jìn)入城市后選擇在城中村租住。經(jīng)過(guò)20多年的打拼，老一代外來(lái)務(wù)工人員多已外遷或返鄉(xiāng)，城中村正迎來(lái)新生代外來(lái)務(wù)工人員，他們大多是80，90后，對(duì)居住空間有新的期望和要求。

2.2.1 城中村1.0版：Shelter

鑒于當(dāng)時(shí)極度短缺的物質(zhì)生活條件，老一輩外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)城的根本動(dòng)機(jī)是工作和賺錢(qián)，他們選擇城中村是為了節(jié)省開(kāi)支，此時(shí)城中村只是Shelter（意為遮風(fēng)避雨之物），因此提供盡可能多的住宿空間是城中村的最大需求。其結(jié)果是，從村莊整體看，建筑密度極高，出現(xiàn)大量“握手樓”，村莊內(nèi)幾無(wú)空地；從單個(gè)建筑看，盡量壓縮附屬用房，最大程度分隔出可供出租的空間，以收取更多租金。

2.2.2 城中村2.0版：Residence

相比父輩一代，新生代外來(lái)務(wù)工人員從小生活條件較好，對(duì)生活品質(zhì)有著更高追求。他們中大多數(shù)人接受了長(zhǎng)期教育，耳濡目染地受到經(jīng)濟(jì)全球化和信息化影響，更開(kāi)放且富有創(chuàng)新和探索精神，對(duì)居住空間的環(huán)境品質(zhì)及相關(guān)服務(wù)配套更看重。工作已不再是生活的全部，工作之余的休閑娛樂(lè)必不可少。因此，對(duì)于新生代外來(lái)務(wù)工人員，其需要的不再只是遮風(fēng)避雨的Shelter，而是既滿(mǎn)足基本住宿需求，又能提供會(huì)客起居及休閑娛樂(lè)且更具人情味與歸屬感的Residence（見(jiàn)圖2）。他們選擇城中村大多因工作初期“囊中羞澀”，收入有一定積累后便會(huì)選擇更能滿(mǎn)足需求的居所。對(duì)于新生代外來(lái)務(wù)工人員，房租價(jià)格已不再是單一考量要素，其更在意性?xún)r(jià)比。因此，城中村必須與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)空間自我更新，以滿(mǎn)足使用者的新要求，避免成為愈發(fā)消極的“失落空間”。

綜上，共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新影響及新生代外來(lái)務(wù)工人員的新需求對(duì)城中村提出新的要求，也為其更新改造帶來(lái)新機(jī)遇。

3 城中村空間重塑：以深圳市水圍村檸盟人才公寓改造為例

3.1 項(xiàng)目背景

改革開(kāi)放后，深圳快速發(fā)展，短短幾十年，已從原來(lái)的小漁村成長(zhǎng)為國(guó)際化大都市，其房?jī)r(jià)讓人望而卻步，成為深圳吸引勞動(dòng)力尤其是新生勞動(dòng)力的瓶頸。為此，深圳市政府啟動(dòng)人才保障性住房計(jì)劃。然而，受制于稀缺的土地資源和昂貴的舊區(qū)拆遷成本，政府很難在短時(shí)間內(nèi)為外來(lái)人口提供充足且廉價(jià)的保障性住房。

在此背景下，深圳市水圍村檸盟人才公寓成為深圳市首個(gè)由城中村“握手樓”改造為人才保障房社區(qū)的試點(diǎn)。項(xiàng)目改造后統(tǒng)一由政府返租補(bǔ)貼，以低于市場(chǎng)的價(jià)格租給企業(yè)人才，補(bǔ)貼金額即整治改造的成本，形成一舉多贏(yíng)的局面。

3.2 空間現(xiàn)狀

項(xiàng)目共涉及35棟樓宇，由村委統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，宅基地面積基本一致，其中29棟改造為504間人才公寓。樓宇間距2．5～4．0m，空間狹窄，是標(biāo)準(zhǔn)的“握手樓”，基本沒(méi)有室外公共活動(dòng)和綠化空間。每棟建筑為7層，1～2層為商業(yè)，3層以上為住宅，無(wú)電梯。由于建設(shè)缺乏管控且市政設(shè)施與后期物業(yè)缺位，現(xiàn)狀空間“臟亂差”，存在消防安全隱患。

3.3 空間重塑

3.3.1 改造思路

項(xiàng)目主要從交通流線(xiàn)優(yōu)化、公共空間營(yíng)造和戶(hù)型優(yōu)化設(shè)計(jì)3方面進(jìn)行改造（見(jiàn)圖3）。

3.3.2 改造方法

3.3.2.1 交通流線(xiàn)優(yōu)化

1）將樓宇間的街巷分為商業(yè)街和小橫街，并將所有住戶(hù)入口歸納為9個(gè)庭院，形成商業(yè)及住戶(hù)流線(xiàn)互不干擾的格局。整個(gè)社區(qū)沒(méi)有圍墻，與村里的商業(yè)街、古井遺跡、市集脈脈相連，是完全開(kāi)放的社區(qū)。

圖2 使用者對(duì)城中村空間需求變化

圖3 水圍村檸盟人才公寓空間重塑思路

2）在樓宇間選擇合適位置架設(shè)電梯和鋼結(jié)構(gòu)連廊。電梯共7座，每座入口處均設(shè)置電梯庭院，形成公寓入口?？罩羞B廊和室內(nèi)連廊相互串聯(lián)，形成三維立體交通，連接電梯庭院、住戶(hù)、青年之家和屋頂花園，形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。

3）由于整棟樓交通流線(xiàn)較復(fù)雜，且存在不參與改造的單元，為避免流線(xiàn)交叉，將7部電梯、電梯院子及相關(guān)聯(lián)的樓棟賦予不同顏色，為住戶(hù)提供視覺(jué)引導(dǎo)（見(jiàn)圖4）。

圖4 交通流線(xiàn)優(yōu)化

3.3.2.2 公共空間營(yíng)造

水圍村檸盟人才公寓公共空間包括空中連廊、屋頂花園和青年之家3類(lèi)。

1）空中連廊 不僅具有交通功能，而且是重要的公共空間，為居民提供休憩、交流的場(chǎng)所，營(yíng)造出立體的生活街區(qū)。

2）屋頂花園 29個(gè)屋頂根據(jù)各自所在的色系形成色彩繽紛的屋頂空間，包括洗衣房、菜園和休憩花園，為擁擠的城中村提供寬敞的室外空間。

3）青年之家 位于5層的青年之家是社區(qū)最重要的公共空間。該空間通過(guò)鋼結(jié)構(gòu)連接2棟握手樓，以環(huán)狀串聯(lián)的形式布置7種不同功能，包括閱讀室、茶室、多功能廳、社區(qū)廚房、社區(qū)餐廳、健身房及天井庭院（見(jiàn)圖5，6）。

圖5 水圍村檸盟人才公寓公共空間

圖6 公共空間實(shí)景

3.3.2.3 套型優(yōu)化設(shè)計(jì)

根據(jù)每棟樓現(xiàn)有套型條件，通過(guò)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化及調(diào)整，歸納出18種不同套型，面積為15～55m2，能滿(mǎn)足不同住戶(hù)需求（見(jiàn)圖7）。

圖7 套型平面

3.4 改造效果

經(jīng)過(guò)1年的改造，水圍村同步升級(jí)村民樓內(nèi)部和外部環(huán)境，創(chuàng)新性地增配電梯及空中連廊，徹底消除城中村臟亂差現(xiàn)狀，營(yíng)造適合青年人才的現(xiàn)代化、國(guó)際化生活社區(qū)；全面完善消防、安防、監(jiān)控、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，重新敷設(shè)房屋內(nèi)部管線(xiàn)，增加煙感、滅火器等設(shè)備，顯著提高城中村安全系數(shù)；融入“互聯(lián)網(wǎng)”“物聯(lián)網(wǎng)”理念，啟用智能化社區(qū)管理系統(tǒng)及APP，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造“生活+居住+休閑+匯聚人才+創(chuàng)業(yè)”五位一體的社區(qū)空間；傾力打造集聚會(huì)、會(huì)客、健身、影視、主題活動(dòng)于一體的“青年之家”，從鄰里文化、共享互動(dòng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面為水圍村注入更多青年創(chuàng)業(yè)、共享元素。

水圍村檸盟人才公寓不僅較好滿(mǎn)足了廣大青年租客對(duì)居住空間的要求，而且也順應(yīng)了共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代新趨勢(shì)，使原住居民、政府和租戶(hù)3方實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，成為深圳城中村綜合治理的福田標(biāo)桿，推動(dòng)更多城中村統(tǒng)租改造項(xiàng)目落地。

4 結(jié)語(yǔ)

城中村是具有中國(guó)特色的物質(zhì)空間，它并非中國(guó)的“平民窟”，而是富有人情味且蘊(yùn)含特殊價(jià)值的場(chǎng)所。隨著共享經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和新生代外來(lái)務(wù)工人員新的需求，以往只提供狹小居住空間的城中村難以滿(mǎn)足使用者需求，如不進(jìn)行空間改造和重塑，將逐漸被時(shí)代和使用者拋棄。本文理論結(jié)合實(shí)踐，闡釋共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下城中村空間重塑的成功案例，以期為城中村空間的治理提供借鑒。