本刊記者 理 明 通訊員 阿 華

經(jīng) 驗

2005年，深圳市建立首個人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站。2008年6月，人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站模式在深圳市全面推開。

經(jīng)過10多年不斷探索和實踐，人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站和代表聯(lián)系點如今已經(jīng)覆蓋全市，2 000多名全國、省、市、區(qū)四級人大代表定期和不定期進站，采用接訪走訪、視察調(diào)研、立法聯(lián)系、代表議事會以及參與民生微實事、民生項目票決、陽光預算進社區(qū)等方式發(fā)揮人大代表在基層治理中的作用。

今年以來，市人大常委會主要領(lǐng)導帶頭進站參加代表議事會，要求聯(lián)絡(luò)站工作“所有社區(qū)全覆蓋、收集民意全方位、服務群眾全天候”，在培育聯(lián)絡(luò)站的生命力上下工夫，做到“聯(lián)得通，做得實，辦得成”，在聽民聲、集民智、化民憂方面發(fā)揮了良好作用。

加強軟硬件建設(shè) 為聯(lián)絡(luò)站開展工作提供有力保障

科學規(guī)劃，加強人員經(jīng)費和場地保障。目前深圳市共有人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站224個。這224個聯(lián)絡(luò)站中，單獨設(shè)置的25個，設(shè)在社區(qū)黨群服務中心、社區(qū)股份公司、社區(qū)工作站的199個。224個站長都由人大代表擔任，其中市代表擔任的9個，市區(qū)兩級代表擔任的16個，區(qū)代表擔任的199個。各聯(lián)絡(luò)站均設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，其中專職聯(lián)絡(luò)員198人，兼職聯(lián)絡(luò)員249人。為了加強聯(lián)絡(luò)站工作，市人大每年向每個聯(lián)絡(luò)站下?lián)芤蝗f元作為活動經(jīng)費補貼，并在主任會議通過的《深圳市人大代表履職經(jīng)費管理辦法》中規(guī)定，人大代表進站開展活動要給予適當?shù)慕煌ㄕ`工補貼。各區(qū)人大則下?lián)芙o聯(lián)絡(luò)站數(shù)萬元不等，如南山區(qū)人大給普通站每年撥款20萬，樣板站撥款30萬，有力支持了聯(lián)絡(luò)站開展工作。

建章立制，積極開展工作示范。為了做好人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作，深圳市2008年就出臺了《深圳市人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作職責》，并于2015年由市人大常委會主任會議通過了《深圳市人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作辦法》。這些措施，有力保障了聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的規(guī)范化。為了樹立工作標桿，2018年5月，市人大常委會出臺了《深圳市人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站樣板站工作標準》，規(guī)定樣板站的區(qū)代表每年進站不少于6次，省、市代表不少于四次，在全市打造80個樣板站，樹立優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)站的模范效應。樣板站每年進行考核，合適可以申報授牌，不合格予以摘牌，以點帶面推動全市聯(lián)絡(luò)站規(guī)范發(fā)展，提升工作水平。目前，全市所有代表聯(lián)絡(luò)站都有統(tǒng)一標識、專用辦公場所和接待場所、專職或者兼職聯(lián)絡(luò)員，各區(qū)都制定了聯(lián)絡(luò)站工作制度。

問題直通，為代表接訪群眾和反映問題創(chuàng)造便捷的工作機制。對基層群眾反映的情況和訴求，經(jīng)聯(lián)絡(luò)站工作人員整理并經(jīng)駐站人大代表閱簽，通過全市統(tǒng)一的聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)平臺或以書面聯(lián)絡(luò)函的形式直接發(fā)送市、區(qū)、街道的有關(guān)單位和組織。屬于街道層面事權(quán)范圍的事項，交由街道辦理回復，屬于市級、區(qū)級職能部門事權(quán)范圍的事項，根據(jù)工作職責劃分和權(quán)限，分別由市、區(qū)兩級人大常委會選聯(lián)任工委確定辦理單位并交付辦理答復。辦理單位收到聯(lián)系函后須在一個月之內(nèi)回復聯(lián)絡(luò)站和人大代表。對符合條件的可以以正式代表建議的方式向市區(qū)兩級人大提交。同時，建立市、區(qū)、街道三級部門聯(lián)動的“代表意見直通車”，各單位指定專人擔任代表聯(lián)絡(luò)員，市人大每年對聯(lián)絡(luò)員進行培訓。社區(qū)聯(lián)絡(luò)站交辦的聯(lián)系函、人大代表通過聯(lián)絡(luò)站反映的問題都由各單位聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一接收，并負責組織協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的交辦，保證了基層群眾反映的情況能夠快速、準確地送達相應的職能部門。此外，對答復工作進行績效考核，將“人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系函”納入深圳市績效考核項目，與各單位考核績效掛鉤。

加強內(nèi)容建設(shè) 為社區(qū)聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮作用提供保障

代表議事會常態(tài)化。代表議事會由龍崗、鹽田區(qū)人大常委會率先創(chuàng)立，近年來，全市將探索代表議事會的成功經(jīng)驗固化為聯(lián)絡(luò)站“規(guī)定動作”，制定統(tǒng)一工作指引，明確規(guī)定每個聯(lián)絡(luò)站每年至少召開兩次議事會，堅持目標導向、問題導向，在聯(lián)絡(luò)站充分調(diào)研基礎(chǔ)上，按照“議近不議遠、議小不議大、議實不議虛”的原則精選議題。緊扣群眾反映比較強烈的教育醫(yī)療、城市管理、交通出行等熱點訴求進行磋商，由聯(lián)絡(luò)站組織，召集人大代表、居民代表和政府相關(guān)部門三方共同議事，代表主問，部門當場回應，提出解決問題的建議并督辦落實。每年全市舉辦代表議事會數(shù)百場次，參與代表、群眾上萬人次，提出意見建議辦結(jié)率達到90%以上。議題選得準、定得實、可操作，量力而行，有效固化了聯(lián)絡(luò)站民生實事辦理機制。各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視議事會工作，龍崗區(qū)書記、區(qū)長經(jīng)常以代表身份參加議事，推動問題有效解決。

聯(lián)系群眾收集立法意見常態(tài)化。立法法修改后，深圳市2014年在全市所有聯(lián)絡(luò)站都加掛立法聯(lián)系點。每年年初下發(fā)市人大常委會立法計劃，充分調(diào)動激發(fā)聯(lián)絡(luò)站參與特區(qū)立法工作的積極性，提高公眾立法參與度，在解決立法的熱點、難點問題，尤其是涉及群眾切身利益的領(lǐng)域，及時提供基層第一手情況，反映群眾立法訴求。涌現(xiàn)了南山月亮灣、鹽田濱海、龍崗愉園等一批立法聯(lián)系活躍的聯(lián)絡(luò)站，近年來聯(lián)絡(luò)站就深圳特區(qū)養(yǎng)犬條例、警務輔助人員管理條例、物業(yè)管理條例等立法征集意見，組織多場立法座談會、聽證會、課題研究，協(xié)助收集立法工作的相關(guān)信息，為省、市人大常委會民主立法、科學立法提供最真實的民意，使立法更貼近群眾。

民生實事立項監(jiān)督常態(tài)化。結(jié)合全市開展的社區(qū)民生微實事項目和部分區(qū)人大積極參與的生動實踐，市人大常委會及時向各區(qū)下發(fā)通知，要求聯(lián)絡(luò)站積極參與民生微實事的立項、監(jiān)督和評估論證工作。目前，各區(qū)人大常委會積極參加這項工作，為代表閉會期間聯(lián)系選民并為選民辦好事提供了有力抓手。

加強信息化建設(shè) 為聯(lián)絡(luò)站工作打造融媒體平臺

（資料圖片）

打造網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站平臺全天在線模式。在設(shè)立實體站的基礎(chǔ)上，2015年借助“深圳人大”微信公眾號設(shè)立了全市統(tǒng)一的聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)平臺，全市224個聯(lián)絡(luò)站有各自的聯(lián)絡(luò)主頁，并隨時發(fā)布聯(lián)絡(luò)站的工作動態(tài)，預約市民參加。社區(qū)群眾用手機、電腦登陸深圳人大網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站平臺，就可以方便快捷地向聯(lián)絡(luò)站反映情況和訴求，既可以圖文并茂留言，也可以實時在線與人大代表交流，還可以預約參加聯(lián)絡(luò)站組織的活動。目前，該網(wǎng)絡(luò)平臺每天平均有700多名人大代表在線值班，基層群眾聯(lián)系人大代表實現(xiàn)了實時互動。

加強基層創(chuàng)新 形成各具特色的工作模式

深圳在加強人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，發(fā)揮人大代表在基層治理中的作用過程中，注重調(diào)動和發(fā)揮各區(qū)、各聯(lián)絡(luò)站的主動性、積極性和創(chuàng)新性，除了要求完成“規(guī)定動作”，也鼓勵各區(qū)因地制宜推出“自選動作”，形成各具特色的工作模式。如：福田區(qū)率先推出民生項目人大代表票決制，通過聯(lián)絡(luò)站深入選區(qū)收集民生實事建議選題，在街道和社區(qū)聯(lián)絡(luò)站開展民生議政會，對候選項目進行評估；羅湖區(qū)每年選取若干政府部門預算，由人大代表帶著預算和政府部門共進社區(qū)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系選民，開展陽光審查，讓老百姓自己討論決定錢怎么花、事怎么辦，并緊緊依靠社區(qū)聯(lián)絡(luò)站開展政府民生實事項目前期評估；寶安區(qū)發(fā)揮代表自身專長，創(chuàng)新開展聯(lián)絡(luò)站的“人大代表講堂進社區(qū)”活動已經(jīng)形成常態(tài)化，海裕社區(qū)聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)造的“全周期工作法”在全區(qū)推廣；龍崗區(qū)在全市率先推進街道級“人大代表之家”建設(shè)，探索創(chuàng)新“代表聯(lián)絡(luò)站+”新模式，依托街道和社區(qū)聯(lián)絡(luò)站開展“人大代表有話說”網(wǎng)絡(luò)直播，新聞宣傳工作走在全市前列；龍華區(qū)以“民有所呼，我有所應”為聯(lián)絡(luò)站統(tǒng)一工作標準，開展報刊電視專欄一周一報；坪山區(qū)組織代表進站開展專題調(diào)研、建議督辦、走訪慰問、執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督、代表議事會“六個一”活動，充分挖掘代表履職積極性。對于上述好的做法，市人大常委會篩選了十三個創(chuàng)新案例在全市進行推廣。 ■