歐陽(yáng)輝
自5月5日特朗普再度推特發(fā)難以來(lái),中美貿(mào)易摩擦再次成全球政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的頭號(hào)熱點(diǎn)。在6月29日舉行的元首會(huì)晤中,中美雙方同意重啟經(jīng)貿(mào)磋商,美方表示不再對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品加征新的關(guān)稅。這標(biāo)志著中美貿(mào)易摩擦有所緩和,但只代表雙方重回談判桌,而并不代表一系列重要分歧能在短期內(nèi)彌合。
由于美國(guó)總統(tǒng)在貿(mào)易方面的權(quán)力幾乎不受限制,能否“談成”很大程度上將取決于特朗普本人。對(duì)特朗普的分析文章數(shù)不勝數(shù),有的持“不可知論”觀點(diǎn),認(rèn)為特朗普反復(fù)無(wú)常,翻臉比翻書快,無(wú)從分析、也不值得分析;還有的抱樂觀態(tài)度,指出美國(guó)農(nóng)民、企業(yè)界、華爾街和反對(duì)黨民主黨都是阻擋特朗普打貿(mào)易戰(zhàn)的重要政治力量。美國(guó)農(nóng)民通過(guò)選票,華爾街和美企通過(guò)游說(shuō),民主黨通過(guò)批評(píng),假以時(shí)日都可以發(fā)揮作用。
而筆者分析發(fā)現(xiàn),美國(guó)農(nóng)民的選票無(wú)法改變大局,美企游說(shuō)動(dòng)機(jī)大不如前,華爾街政治影響顯著下降,民主黨批評(píng)則起反面作用,以上都不對(duì)特朗普打貿(mào)易戰(zhàn)構(gòu)成實(shí)質(zhì)約束。但是,貿(mào)易戰(zhàn)將負(fù)面沖擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),損害就業(yè),還將帶來(lái)通脹上行壓力,從而影響千千萬(wàn)萬(wàn)的美國(guó)普通民眾。只有他們,才會(huì)對(duì)特朗普2020選情造成實(shí)質(zhì)影響;只有他們,才是對(duì)特朗普真正的約束。
對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō),未來(lái)一兩年內(nèi)最大的目標(biāo)函數(shù)就是2020年大選。要理解不同政治勢(shì)力對(duì)選舉的影響,首先需要了解美國(guó)選舉制度的獨(dú)特性。與大部分國(guó)家不同,美總統(tǒng)大選實(shí)行選舉人團(tuán)(Electoral College)制度,50個(gè)州中有48個(gè)以“贏者通吃”方式分配選舉人票,即每個(gè)州得票率最高的候選人獨(dú)占該州所有選舉人票。由于絕大部分州涇渭分明,政治傾向明確,其選舉結(jié)果基本板上釘釘,非紅(共和黨)即藍(lán)(民主黨),并無(wú)改旗易幟的可能性。僅少數(shù)搖擺州不確定性較大,因而對(duì)全國(guó)選情有決定性影響,也是歷年總統(tǒng)候選人角逐的必爭(zhēng)之地。
誠(chéng)然,中美摩擦對(duì)包括大豆在內(nèi)的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生了巨大沖擊,美國(guó)農(nóng)民損失慘重(圖1)。但是,主要農(nóng)業(yè)大州偏偏不是政治搖擺州。例如,美國(guó)大豆產(chǎn)量前兩名是伊利諾伊州和愛荷華州。伊利諾伊州是民主黨鐵桿票倉(cāng),“贏者通吃”規(guī)則下民主黨收獲該州全部20張選舉人票,豆農(nóng)再倒向民主黨也不會(huì)增加這一票數(shù)。愛荷華州則是傳統(tǒng)共和黨票倉(cāng), 2016年大選中特朗普領(lǐng)先對(duì)手達(dá)9.4個(gè)百分點(diǎn),而整個(gè)愛荷華州的農(nóng)民占比僅5%,即使他們?nèi)康瓜蛎裰鼽h,也不會(huì)改變選舉結(jié)果。在關(guān)鍵搖擺州密歇根、賓夕法尼亞和威斯康辛,農(nóng)業(yè)人口比例同樣太低,在整個(gè)就業(yè)中占比不足1%,難以發(fā)揮顯著政治影響。再考慮到美政府今年給農(nóng)民的補(bǔ)貼可達(dá)160億美元左右,能在一定程度上彌補(bǔ)農(nóng)民損失,指望農(nóng)民因貿(mào)易戰(zhàn)而轉(zhuǎn)向、進(jìn)而改變選情,就更不切實(shí)際了。
中國(guó)加入WTO以來(lái),中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了十余年的蜜月期。2000年至2018年,美企在華直接投資額和年收益整整翻了10倍,前者由111億美元增至1165億美元,后者由12億美元增至131億美元。一直以來(lái),在華美企都是推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要旗手。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量躍居全球第二、制造業(yè)產(chǎn)出全球第一,中美企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系日益突出。中資企業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈上端移動(dòng),競(jìng)爭(zhēng)力和科技含量不斷上升,甚至開始在部分高科技領(lǐng)域由追趕變?yōu)椴⑴苌踔脸?,包?G、人工智能、工業(yè)機(jī)器人、電子商務(wù)、現(xiàn)代鐵路等。在華美資企業(yè)認(rèn)為其失去了超國(guó)民待遇,還抱怨“中國(guó)制造2025”等國(guó)家計(jì)劃對(duì)其構(gòu)成歧視。美企表面上是指責(zé)不公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)際上是擔(dān)心中國(guó)企業(yè)搶占其在中國(guó)乃至全球市場(chǎng)的份額。在此背景下,一方面美企的反關(guān)稅游說(shuō)遠(yuǎn)不如之前積極,另一方面它們還支持特朗普在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)政策方面對(duì)華采取強(qiáng)硬措施,某種程度上對(duì)貿(mào)易摩擦起到了推波助瀾的作用。
從2018年以來(lái)的觀察來(lái)看,美企反對(duì)前兩輪500億美元和2000億美元商品關(guān)稅的游說(shuō)都綿軟無(wú)力,未能阻擋關(guān)稅落地。僅當(dāng)關(guān)稅險(xiǎn)要覆蓋自華進(jìn)口全部商品時(shí),美企才加大游說(shuō)力度,一定程度上防止了最壞結(jié)果出現(xiàn)。與此同時(shí),美企一直支持甚至推動(dòng)美國(guó)政府在一些重要領(lǐng)域加大對(duì)華施壓。例如,美在華商會(huì)在2019年1月份提交的一份《對(duì)中美談判的若干建議》中明確提出,為使中國(guó)停止“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”和“歧視美企的產(chǎn)業(yè)政策”,美國(guó)政府應(yīng)促使中國(guó)改變相關(guān)法律,并保證貫徹執(zhí)行。事實(shí)上,中美談判團(tuán)隊(duì)在這一點(diǎn)的分歧正是導(dǎo)致2019年 5月份談判破裂的重要原因之一。因此,今天的美企只能阻止中美關(guān)系繼續(xù)惡化、掉落懸崖,而對(duì)于正向促成談判成功的作用至多是中性,甚至略偏負(fù)面。
華爾街在逐利本性驅(qū)使下,一直是全球化的大力支持者,歷史上曾多次對(duì)中美經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮積極作用。在克林頓、布什和奧巴馬時(shí)期,華爾街曾在放松對(duì)華貿(mào)易壁壘、不將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)等方面力促華盛頓與北京相向而行。但遺憾的是,今天的華爾街在特朗普當(dāng)局已被邊緣化。2008年金融危機(jī)后,華爾街一度成了人人喊打的過(guò)街老鼠,在美國(guó)大眾心目中印象極為負(fù)面,2011年的占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)就是一次矛盾的集中爆發(fā)。直到今天,仍有大量美國(guó)議員靠頻繁指責(zé)華爾街來(lái)博取選民好感,其中的典型代表就包括民主黨總統(tǒng)競(jìng)選熱門候選人桑德斯(Bernie Sanders)。
這一政治風(fēng)向在白宮的反映,就是曾經(jīng)的“高盛幫”逐漸式微。幾乎每屆美國(guó)總統(tǒng)班底中都有大量前高盛雇員占據(jù)財(cái)經(jīng)要職,特朗普上任之初也有美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席科恩(Gary Cohn)和財(cái)長(zhǎng)姆努欽(Steven Mnuchin)兩位“高盛人”。但2018年4月科恩即去職,姆努欽獨(dú)木難支,在包括美國(guó)首席談判代表萊特希澤(Lighthizer)和國(guó)務(wù)卿彭佩奧(Pompeo)等在內(nèi)的鷹派面前常常處于下風(fēng),難以說(shuō)服特朗普轉(zhuǎn)向溫和立場(chǎng)。
如果以上幾種力量都不行,那么民主黨作為反對(duì)黨,能否阻止特朗普對(duì)華強(qiáng)硬?答案仍是否定的。從政治傳統(tǒng)看,民主黨的對(duì)華態(tài)度并不比共和黨更友好,時(shí)常更具敵意。民主黨更看重意識(shí)形態(tài)而非實(shí)際利益,因此將社會(huì)主義中國(guó)視作天然的對(duì)手甚至是敵人,不管美國(guó)在雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系中如何獲益,民主黨都常年在人權(quán)等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)橫加指責(zé)。
兩黨相爭(zhēng)的局面令民主黨對(duì)中國(guó)更加強(qiáng)硬,實(shí)際上,民主黨對(duì)特朗普的指責(zé)正是5月5日特朗普再次發(fā)難的重要原因之一。民主黨一直尋找一切可能的理由攻擊特朗普,4月份時(shí)中美達(dá)成協(xié)議在即,民主黨便渲染美國(guó)在談判中“讓步巨大”,攻擊特朗普對(duì)中國(guó)“軟弱”。特朗普發(fā)推升級(jí)關(guān)稅戰(zhàn)后,包括參議院民主黨領(lǐng)袖舒默在內(nèi)的民主黨紛紛表示支持。6月29日G20大阪峰會(huì)上特朗普表示將繼續(xù)對(duì)華為供貨后,參議院民主黨領(lǐng)袖舒默立即指責(zé)稱,“特朗普在這一問(wèn)題上的退卻將極大削弱我們改變中國(guó)不公平貿(mào)易行徑的能力”。
未來(lái)在中美達(dá)成協(xié)議的道路上,民主黨的指責(zé)將是一道重要障礙。特朗普即使想與中國(guó)達(dá)成協(xié)議,也必須足夠強(qiáng)硬,以免落下話柄、給民主黨樹下靶子。
綜上,很難寄希望于某一個(gè)或幾個(gè)特定政治團(tuán)體來(lái)扭轉(zhuǎn)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn),最終還要靠普羅大眾。當(dāng)貿(mào)易戰(zhàn)的惡果大到傷害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)、并引發(fā)物價(jià)上漲時(shí),才會(huì)從根本上動(dòng)搖特朗普的選民基礎(chǔ),從而對(duì)他形成有力約束。根據(jù)多家學(xué)術(shù)和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)測(cè)算,一旦關(guān)稅全面升級(jí)、美對(duì)中國(guó)全部出口產(chǎn)品征收25%關(guān)稅,對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊可達(dá)到0.5個(gè)百分點(diǎn),直接把其當(dāng)前增速砍掉五分之一;對(duì)美國(guó)通脹的推升幅度同樣可達(dá)到0.5個(gè)百分點(diǎn),將在中下層民眾中引起明顯反彈。正因?yàn)榇?,特朗普才不敢繼續(xù)升級(jí)關(guān)稅戰(zhàn)。
即使關(guān)稅不升級(jí),已征關(guān)稅負(fù)擔(dān)和貿(mào)易不確定性的影響也正在顯現(xiàn)。特朗普貿(mào)易重拳四處出擊之下,全球貿(mào)易增速已經(jīng)顯著下滑,沖擊全球制造業(yè)。美國(guó)制造業(yè)也不能幸免,已連續(xù)下滑三個(gè)月,其中6月份Markit制造業(yè)PMI已接近50榮枯分水嶺,創(chuàng)2009年9月以來(lái)新低。高企的不確定性之下,企業(yè)投資決策亦受到阻滯,美國(guó)企業(yè)投資增速?gòu)母呶徊粩嘞禄?,今年一季度已?018年的7%降至5%,領(lǐng)先指標(biāo)指示未來(lái)還將進(jìn)一步下滑(圖2)。
企業(yè)投資放緩直接影響就業(yè)增速,未來(lái)影響或波及千千萬(wàn)萬(wàn)普通民眾。除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),加征關(guān)稅對(duì)通脹的影響也已立竿見影。研究表明,對(duì)前兩輪2500億美元自華進(jìn)口商品征關(guān)稅已造成相關(guān)物價(jià)上漲,關(guān)稅負(fù)擔(dān)幾乎全部由美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,經(jīng)濟(jì)下行和通脹上升會(huì)顯著影響在任總統(tǒng)的連任勝率。當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)承2018年財(cái)政刺激之余熱,經(jīng)濟(jì)大體還算穩(wěn)健,但2019年末和2020年初財(cái)政刺激就將消退,屆時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨進(jìn)一步下行壓力,貿(mào)易摩擦給普通民眾帶來(lái)的痛感將更強(qiáng)烈,也將成為達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的重要時(shí)間窗口。
(作者為長(zhǎng)江商學(xué)院金融學(xué)教授、杰出院長(zhǎng)講席教授、副院長(zhǎng);編輯:王延春)