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        去非洲種地:農(nóng)業(yè)大省如何走出去

        2019-07-30 05:37:03常偉
        決策 2019年7期
        關(guān)鍵詞:津巴布韋安徽非洲

        常偉

        截至2018年9月,已有7家安徽企業(yè)抱團(tuán)在津巴布韋從事玉米、大豆、小麥、煙葉等作物種植,共建成8個(gè)農(nóng)場(chǎng),經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1萬(wàn)多公頃。

        6月27日,首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)在長(zhǎng)沙開(kāi)幕,53個(gè)非洲國(guó)家參會(huì),中非合作迎來(lái)新一輪熱潮。對(duì)安徽來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)是皖非合作的重要領(lǐng)域,安徽農(nóng)業(yè)走出去面臨重要機(jī)遇。

        非洲幅員遼闊,水熱條件較好,農(nóng)業(yè)用地資源豐富,但因技術(shù)落后和基礎(chǔ)設(shè)施匱乏,農(nóng)業(yè)已成為其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。中國(guó)作為世界第一農(nóng)業(yè)大國(guó),過(guò)去40年里在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了巨大成功。安徽作為中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)源地,改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,并且涌現(xiàn)出一批有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。因此,安徽非洲農(nóng)業(yè)合作不僅有助于安徽農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展,對(duì)于非洲國(guó)家同樣具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

        機(jī)遇

        中非有著深厚的傳統(tǒng)友誼。近年來(lái),中非在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的深度合作。2018年,中國(guó)與非洲國(guó)家進(jìn)出口總額約為2039.81億美元,其中對(duì)非洲出口約1047億美元,自非洲進(jìn)口約992.81億美元。

        非洲農(nóng)業(yè)資源豐富,與安徽存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。非洲農(nóng)地資源十分豐富,生產(chǎn)成本較低,皖非農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作具有較好的前景。津巴布韋國(guó)土面積39.2萬(wàn)平方公里,可耕地面積達(dá)30萬(wàn)平方公里,且土地租金較低。津巴布韋西馬紹蘭省土地租金每公頃40美元,遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi),且肥力較好。

        因技術(shù)落后,非洲存在大量待開(kāi)發(fā)的土地,糧食不能自給。而安徽農(nóng)業(yè)技術(shù),特別是糧食生產(chǎn)技術(shù)較成熟,適合非洲發(fā)展需要。此外,非洲茶葉、煙草、芝麻等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也在世界上占有重要地位,與安徽存在較大合作空間。

        同時(shí),非洲國(guó)家能享受到一些獨(dú)特優(yōu)惠政策。非洲是世界經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)區(qū)域,全球60個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家中有31個(gè)位于非洲。為促進(jìn)非洲發(fā)展,聯(lián)合國(guó)以及歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)非洲出臺(tái)了包括農(nóng)產(chǎn)品免檢、免稅等優(yōu)惠政策。有的甚至與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議,如能妥善運(yùn)用這些政策,將會(huì)為安徽農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。

        近年來(lái)安徽非洲農(nóng)業(yè)合作勢(shì)頭良好,成效明顯。2010年以來(lái),安徽積極開(kāi)展與津巴布韋的農(nóng)業(yè)合作,成立皖津農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。截至2018年7月,從2011年的首期兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)1800公頃,發(fā)展到10個(gè)農(nóng)場(chǎng)1.2萬(wàn)公頃,成為津巴布韋境內(nèi)最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè),年產(chǎn)糧食近兩萬(wàn)噸。

        截至2018年9月,已有7家安徽企業(yè)抱團(tuán)在津從事玉米、大豆、小麥、煙葉等作物種植,共建成8個(gè)農(nóng)場(chǎng),經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1萬(wàn)多公頃,為津巴布韋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

        2018年4月,津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦訪華期間,對(duì)皖津公司表示贊賞,并表示要對(duì)安徽農(nóng)墾集團(tuán)下一步在津巴布韋的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)拓展表示給予更大更多支持。安徽燕莊油脂有限責(zé)任公司在埃塞俄比亞、烏干達(dá)投資芝麻加工產(chǎn)業(yè),不僅為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了高品質(zhì)芝麻油,也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

        挑戰(zhàn)

        非洲雖然農(nóng)地資源豐富,但生產(chǎn)條件與安徽存在較大差異。如津巴布韋、肯尼亞和南非耕地資源豐富,但地處熱帶,土壤多屬土層相對(duì)較薄的紅壤。

        津巴布韋土層厚度僅為40厘米,且石塊較多,國(guó)內(nèi)普遍使用的全懸掛式鏵式犁盡管翻耕質(zhì)量較高,但在這種土壤結(jié)構(gòu)下易損壞,且維修困難。而西方國(guó)家的農(nóng)機(jī)公司生產(chǎn)的圓盤(pán)犁盡管可以較好適應(yīng)非洲土壤,但價(jià)格昂貴。

        同時(shí),非洲基礎(chǔ)設(shè)施較差。非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足,農(nóng)田排管設(shè)施、農(nóng)村電力、農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后,對(duì)抗災(zāi)和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大制約。馬達(dá)加斯加近35年來(lái)共發(fā)生了47起較大規(guī)模的洪水、干旱和熱帶風(fēng)暴等多種自然災(zāi)害。近年來(lái),馬達(dá)加斯加?xùn)|部及西南部沿海地區(qū),每年遭受3-4次不同規(guī)模熱帶颶風(fēng)的侵襲。

        因農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的落后,水庫(kù)、排灌系統(tǒng)數(shù)量嚴(yán)重不足,整個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抵御災(zāi)害能力極低。2013年2月哈魯納臺(tái)風(fēng)及隨后的洪水橫掃馬西南部,導(dǎo)致部分縣市農(nóng)業(yè)減產(chǎn)50%-75%。2018年10月至2019年1月,津巴布韋中部及西部地區(qū)遭受了40年來(lái)的最少降雨,干旱少雨造成的農(nóng)作物歉收將使津巴布韋至少500萬(wàn)人面臨糧食短缺。前往非洲投資農(nóng)業(yè)必須考慮基礎(chǔ)設(shè)施因素。

        另外,非洲市場(chǎng)狹小帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。非洲國(guó)家大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,在非洲投資農(nóng)業(yè)不可避免地會(huì)遇到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)狹小問(wèn)題。

        以馬達(dá)加斯加和塞拉利昂兩國(guó)為例,2017年人均GDP分別為 449.72美元和449.53美元。安徽農(nóng)業(yè)企業(yè)前往馬達(dá)加斯加、塞拉利昂投資從事水稻種植,獲得豐收,且品質(zhì)較好,但由于當(dāng)?shù)鼐用袷杖胼^低而缺乏相應(yīng)購(gòu)買(mǎi)力,返銷國(guó)內(nèi)又遇到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易配額問(wèn)題,致使相關(guān)企業(yè)進(jìn)退兩難。

        還有制度和外匯管制所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。非洲國(guó)家大多金融體系脆弱,在非洲投資農(nóng)業(yè)必須考慮外匯管制問(wèn)題。安徽省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)赴非投資,當(dāng)需要得到母公司資金支持時(shí)卻無(wú)法追加投資,所獲利潤(rùn)也無(wú)法通過(guò)官方渠道順利回流國(guó)內(nèi),不得不通過(guò)地下錢(qián)莊和影子銀行轉(zhuǎn)帳,不僅成本較高,而且風(fēng)險(xiǎn)很大。

        此外,制度和文化差異引發(fā)的相關(guān)沖突,也成為皖企赴非投資農(nóng)業(yè)不應(yīng)忽略的因素。

        對(duì)策

        就產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而言,安徽在非洲農(nóng)業(yè)企業(yè)大多生產(chǎn)玉米、小麥、煙草等作物,玉米、小麥對(duì)于所在國(guó)糧食安全意義重大,而煙草經(jīng)濟(jì)效益較高,回報(bào)十分可觀。但當(dāng)前而言,可考慮種植大豆。

        一方面,大豆生長(zhǎng)期較短,機(jī)械化技術(shù)較為成熟,非洲國(guó)家農(nóng)地資源極為豐富,大豆種植可以改善所在國(guó)土壤肥力。其二,我國(guó)大豆需求旺盛,市場(chǎng)前景廣闊。2018年中國(guó)進(jìn)口大豆8806.6萬(wàn)噸,進(jìn)口額為381.65億美元,其中從美國(guó)進(jìn)口大豆1664萬(wàn)噸。如能在津巴布韋、肯尼亞等國(guó)生產(chǎn)1500萬(wàn)噸非轉(zhuǎn)基因大豆,不僅可以增強(qiáng)我國(guó)在貿(mào)易摩擦中的話語(yǔ)權(quán),也必將有助于改善相關(guān)國(guó)家國(guó)際收支狀況,從而進(jìn)一步密切相關(guān)國(guó)家與安徽的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

        進(jìn)一步開(kāi)發(fā)適合非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備。特別是開(kāi)發(fā)適合非洲土壤的圓盤(pán)犁等相關(guān)農(nóng)具,已成為推進(jìn)皖非農(nóng)業(yè)合作的當(dāng)務(wù)之急。津巴布韋特別希望從中國(guó)獲得農(nóng)產(chǎn)品烘干設(shè)備。

        鑒于津巴布韋、肯尼亞土壤酸度較高,開(kāi)發(fā)適合田間使用的農(nóng)用石灰,也是亟待解決的另一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題。就南非而言,隨著土地制度改革的推進(jìn),預(yù)計(jì)將有大量黑人獲得土地,開(kāi)發(fā)適合南非使用的小型農(nóng)機(jī)具設(shè)備將具有較好的市場(chǎng)前景。

        從制度上而言,積極探尋有利于互利共贏的商業(yè)模式與傳統(tǒng)援助模式相結(jié)合,使東道國(guó)政府和居民受益,使前往非洲投資的企業(yè)獲利,對(duì)于皖非農(nóng)業(yè)合作更為重要。一些印度裔居民開(kāi)辦的企業(yè),在非洲由于可得到金融支持而發(fā)展較快。但中國(guó)企業(yè)在非洲投資農(nóng)業(yè)時(shí),卻無(wú)法求助于我國(guó)金融企業(yè)。這在一定程度上要求安徽金融部門(mén)基于中非合作框架,前往非洲開(kāi)展相關(guān)金融業(yè)務(wù),為中非農(nóng)業(yè)合作做出貢獻(xiàn)。

        隨著我國(guó)“一帶一路”倡議相關(guān)配套政策措施的不斷落實(shí),安徽企業(yè)在中非農(nóng)業(yè)合作的各方面均發(fā)揮了重要作用。同時(shí),安徽對(duì)非洲社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、農(nóng)業(yè)等相關(guān)各方面的研究仍然不能較好滿足省內(nèi)政府部門(mén)、企業(yè)等各方面的需求。因此,安徽應(yīng)依托現(xiàn)有科研院所,成立針對(duì)非洲的專門(mén)研究機(jī)構(gòu),進(jìn)一步整合力量,針對(duì)非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)展研究,為安徽農(nóng)業(yè)走向非洲提供強(qiáng)有力的智力支持。

        (作者單位:安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心)

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