肖金喜 董克用 武玲玲

摘要：新加坡中央公積金制度是新加坡社會(huì)保障制度的核心，為新加坡國(guó)民提供住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育與投資等方面的基本保障?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對(duì)新加坡中央公積金繳費(fèi)率從建立開(kāi)始60多年來(lái)的變遷進(jìn)行了較為深入的研究。研究得出：新加坡公積金繳費(fèi)率的變遷盡管受政治、社會(huì)、人口結(jié)構(gòu)等因素的影響，但新加坡公積金繳交率的變遷始終基于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公積金繳費(fèi)率的變化率和GDP增長(zhǎng)率有很顯著的正相關(guān)。新加坡中央公積金繳費(fèi)率的變遷研究對(duì)于中國(guó)社會(huì)保障繳費(fèi)率政策的制定、社保繳費(fèi)率政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整、社保繳費(fèi)的征收、社會(huì)保障水平如何與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)等，具有一定的借鑒與啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：新加坡中央公積金;公積金制度;公積金繳費(fèi)率;社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D57 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1007-2101（2019）04-0032-06

一、引言

新加坡中央公積金制度是1955年按照公積金法設(shè)立的強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄性保障制度。新加坡中央公積金制度由勞方、資方和政府共同參與組成。勞資政三方的職責(zé)分別是：勞方（有工作收入者）必須參加中央公積金計(jì)劃，成為公積金會(huì)員;資方每個(gè)月按照規(guī)定的工資比例向中央公積金局繳納公積金款項(xiàng)（包括勞方繳交和資方繳交兩部分），幫助勞方逐月累積自己的公積金;政府的責(zé)任是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力以保證就業(yè)機(jī)會(huì)，征繳和管理公積金資金，負(fù)責(zé)對(duì)中央公積金的運(yùn)行提供法律支持和管理框架[1]。公積金具體的管理與運(yùn)營(yíng)工作由新加坡的法定機(jī)構(gòu)中央公積金管理局（Central Provident Fund，簡(jiǎn)稱(chēng)CPF）來(lái)負(fù)責(zé)進(jìn)行。每個(gè)公積金會(huì)員都有自己?jiǎn)为?dú)的公積金賬戶(hù)。公積金賬戶(hù)下設(shè)三個(gè)子賬戶(hù)，即：普通賬戶(hù)（Ordinary Account，OA）、醫(yī)療賬戶(hù)（Medisave Account，MA）以及特別賬戶(hù)（Special Account，SA）。普通賬戶(hù)的存款可以作為買(mǎi)房、投資、教育等;醫(yī)療賬戶(hù)的存款主要用于支付醫(yī)院的病床費(fèi);門(mén)診費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、治療費(fèi)、以及某些獲批準(zhǔn)醫(yī)院的保健費(fèi)等;特別賬戶(hù)的存款則主要作退休養(yǎng)老之用。當(dāng)公積金會(huì)員年滿(mǎn)55周歲時(shí)，在公積金賬戶(hù)下增設(shè)一個(gè)退休賬戶(hù)（Retirement Account），把普通賬戶(hù)和特別賬戶(hù)的款項(xiàng)轉(zhuǎn)入退休賬戶(hù)，特別賬戶(hù)由退休賬戶(hù)取代，普通賬戶(hù)仍然保留，醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶(hù)維持不變。退休賬戶(hù)是退休養(yǎng)老金存取的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，退休賬戶(hù)中的儲(chǔ)蓄是公積金會(huì)員將來(lái)養(yǎng)老金的主要來(lái)源。

60多年來(lái)，中央公積金制度隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境的變化發(fā)展，通過(guò)不斷調(diào)整并進(jìn)行制度創(chuàng)新，中央公積金的功能從最初單一的養(yǎng)老保障，逐步向住房保障、醫(yī)療保障、教育保障、家庭保障、家屬保障等方面拓展和延伸，最終形成了一種獨(dú)特的社會(huì)保障制度模式。中央公積金制度基本上解決了中低收入家庭的住房問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題和教育問(wèn)題，使老百姓住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教。中央公積金制度在提供社會(huì)保障的同時(shí)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起到了極為關(guān)鍵的作用[2]。因此，新加坡中央公積金制度被認(rèn)為是世界上社會(huì)保障制度成功運(yùn)行的一個(gè)典范。

公積金繳費(fèi)率是中央公積金制度的核心參量。公積金繳費(fèi)率不僅關(guān)系著公積金制度的保障范圍和保障程度，影響著員工的收入，關(guān)系著企業(yè)的成本與穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，而且關(guān)系著宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力[3]。因此，研究中央公積金繳費(fèi)率的變遷具有非常重要的意義和價(jià)值。

學(xué)術(shù)界對(duì)新加坡中央公積金制度進(jìn)行了較多的研究，很多學(xué)者從公積金制度與結(jié)構(gòu)，公積金的投資與管理，公積金的制度效果等靜態(tài)視角進(jìn)行分析研究，僅有少數(shù)文章從制度或政策變遷的角度進(jìn)行研究分析。賈洪波（2004）從經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素和社會(huì)因素等四個(gè)方面對(duì)中央公積金制度的變遷進(jìn)行分析研究，提出中央公積金制度的變遷是新加坡經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)因素綜合作用的結(jié)果，但該論文較為宏觀(guān)和概括[4]。郭林（2012）從人口、政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等四維環(huán)境的角度，分析了新加坡公積金制度的變遷及其特點(diǎn)，文中對(duì)于新加坡公積金制度的變遷更多是在描述和概括的層面上，對(duì)于公積金繳費(fèi)率的變遷也進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述，但并沒(méi)有探討繳費(fèi)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[5]。從目前對(duì)學(xué)術(shù)資料的查詢(xún)來(lái)看，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)研究新加坡中央公積金繳費(fèi)率變遷的文章。

二、新加坡中央公積金繳費(fèi)率的變遷

（一）1955年以來(lái)新加坡中央公積金繳費(fèi)率的變化

根據(jù)新加坡統(tǒng)計(jì)局、新加坡公積金局的公開(kāi)數(shù)據(jù)，對(duì)新加坡中央公積金繳費(fèi)率的分析研究得出：從1955年中央公積金制度成立到2017年，60多年來(lái)新加坡中央公積金繳費(fèi)率并不是一成不變的，而是在不斷的變化和調(diào)整。公積金繳費(fèi)率的變化情況如表1所示。

（二）新加坡中央公積金繳費(fèi)率的階段演變

根據(jù)表1，新加坡中央公積金繳費(fèi)率的變遷情況可劃分為五個(gè)階段：第一，1955—1967年，公積金初始階段。這個(gè)階段的公積金繳費(fèi)率非常平穩(wěn)，每年都保持在10%。第二，1968—1984年，公積金快速增長(zhǎng)階段。從1968年開(kāi)始，公積金繳費(fèi)率逐年增加，1970年公積金的繳費(fèi)率上升到16%，隨后逐漸上升，到1974年達(dá)到30%。1984年公積金的繳費(fèi)比率達(dá)到最高點(diǎn)，為員工月薪的50%。第三，1985—1998年，公積金高位調(diào)整階段。1985年，新加坡經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退，1986年公積金的繳費(fèi)率降為35%。從1988年開(kāi)始，公積金的繳費(fèi)率又開(kāi)始緩慢增加，到1992年增加到40%，之后一直維持到1998年。第四，1999—2002年，公積金高位震蕩波動(dòng)階段。1999年，公積金的繳費(fèi)率大幅度地下降到30%，之后逐漸回升，波動(dòng)調(diào)整，2001年達(dá)到35%左右。第五，2003—2017年，公積金平穩(wěn)運(yùn)行階段。2003—2010年，公積金的繳費(fèi)率緩慢上升，2011—2017年，公積金繳費(fèi)率穩(wěn)定在36%～37%。

三、新加坡中央公積金繳費(fèi)率的變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系闡析

1. 從公積金制度實(shí)行開(kāi)始的1955—1967年，新加坡政治處于動(dòng)蕩和變動(dòng)之中。1959年，新加坡從英國(guó)殖民政府中獲得許可進(jìn)行自治管理;1963年，新加坡并入馬來(lái)西亞，成為馬來(lái)西亞的一個(gè)聯(lián)邦;1965年，新加坡從馬來(lái)西亞獨(dú)立成為新加坡共和國(guó)。獨(dú)立后的新加坡政府工作的重點(diǎn)在于梳理政府的管理體系、處理內(nèi)部和外部等各方面的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這個(gè)時(shí)期的公積金制度只是一種通過(guò)儲(chǔ)蓄來(lái)實(shí)現(xiàn)員工退休養(yǎng)老的保障制度。在中央公積金制度建設(shè)方面，政府主要是通過(guò)多種方式進(jìn)行宣傳和教育，增強(qiáng)人民對(duì)公積金制度的認(rèn)識(shí)，從心理上逐漸接受這個(gè)新制度[6]。這個(gè)時(shí)期的新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于從英國(guó)殖民時(shí)代主要靠單一出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)向勞動(dòng)密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)型期，失業(yè)率高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度非常低。這個(gè)階段公積金的繳費(fèi)率一直維持在最初的10%，雇主和雇員各占一半，繳費(fèi)率很低。

2. 從1968年到20世紀(jì)70年代中期。這段時(shí)期，新加坡政治和社會(huì)逐漸穩(wěn)定，開(kāi)始尋求經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展。新加坡一方面大力建設(shè)道路、工業(yè)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，興建公共住房（組屋）;另一方面大量吸引歐美等外來(lái)資金和引進(jìn)海外技術(shù)，促進(jìn)資本密集型制造業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就業(yè)率也大幅度地提高。這個(gè)階段隨著新加坡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，新加坡政府在公積金使用的范圍和用途上進(jìn)行了主動(dòng)的探索[7]。隨著1968年9月1日“居者有其屋”計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，1968年公積金的繳費(fèi)率上升到13%。隨后逐年上升，到1974年，公積金繳費(fèi)率達(dá)到30%，雇主和雇員各占一半。為了獲得建設(shè)和發(fā)展需要的資金，政府把大部分公積金的存款以購(gòu)買(mǎi)政府債券的方式為基礎(chǔ)建設(shè)和組屋建設(shè)提供資金支持，以投資基金的方式來(lái)為制造業(yè)的發(fā)展提供資金[8]。

3. 從20世紀(jì)70年代后期到20世紀(jì)80年代中期，新加坡經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速，同時(shí)大力引進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)全民就業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固。從1977年開(kāi)始，公積金的賬戶(hù)增加到兩個(gè)，分別是普通賬戶(hù)和特別賬戶(hù)，擴(kuò)大了公積金的功能，因此1977年公積金的繳費(fèi)率增加到31%。此后，新加坡政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，陸續(xù)推出了退休計(jì)劃、保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃、住屋產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、家庭保障、增進(jìn)資產(chǎn)等保障計(jì)劃。1984年公積金賬戶(hù)增加到三個(gè)賬戶(hù)，又增加了醫(yī)療保健賬戶(hù)。至此，公積金賬戶(hù)下設(shè)普通賬戶(hù)、醫(yī)療賬戶(hù)和特別賬戶(hù)[9]。1984年公積金的繳費(fèi)比率達(dá)到最高點(diǎn)，為員工月薪的50%，雇主和雇員各占一半，即各占25%。然而，由于受美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的影響，美國(guó)等國(guó)家對(duì)新加坡的進(jìn)口需求減少，1985年新加坡經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)中出現(xiàn)了第一次大衰退，GDP的增長(zhǎng)率從1984年的8.8%下降為-1.6%。政府決定1986年的公積金繳費(fèi)率降為35%（雇主10%，雇員繳費(fèi)率和以前相同，仍然為25%）。把雇主的公積金繳費(fèi)率從25%下降到10%，等同于幫助企業(yè)降低了15%的成本。1987年、1988年新加坡的GDP增長(zhǎng)率分別達(dá)到了10.8%和11.1%，這說(shuō)明政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)大衰退下調(diào)公積金的繳費(fèi)率的政策讓經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)了競(jìng)爭(zhēng)力，從而維持了新加坡的競(jìng)爭(zhēng)力，由此帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇。

4. 從1986年開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)，公積金的繳費(fèi)率逐漸上升。1988年公積金的繳費(fèi)率恢復(fù)到36%;1989年新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為10.2%，公積金的繳費(fèi)率恢復(fù)到38%;1990年新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為10.0%，公積金的繳費(fèi)率為39.5%;1991年新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.70%，公積金的繳費(fèi)率為40%。此后，隨著新加坡經(jīng)濟(jì)維持著較高速的增長(zhǎng)，公積金的繳費(fèi)率一直保持在40%，直到1998年。

5. 受1997年的亞洲金融危機(jī)對(duì)新加坡的影響，新加坡1998年GDP的增長(zhǎng)率從1997年的8.3%下降為-2.2%。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，新加坡政府為了保持企業(yè)的勞動(dòng)成本競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)的就業(yè)率再次下調(diào)公積金的繳費(fèi)率。1999年公積金繳費(fèi)率從1998年的40%下降到30%，雇主為雇員繳費(fèi)的部分降為10%，下降了10個(gè)百分點(diǎn)，而雇員的繳費(fèi)率并未改變，仍然為20%。

6. 1999—2003年，公積金制度覆蓋面與功能更為廣泛與周全，并且政府針對(duì)人口老齡化等對(duì)公積金制度進(jìn)行了改革和完善。由于新加坡經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)反彈，2001年公積金繳費(fèi)率又恢復(fù)到36%，其中雇主部分上升到16%、雇員部分仍然為20%。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)受到了國(guó)外需求下降的嚴(yán)重影響，2003年新加坡成立了經(jīng)濟(jì)評(píng)估委員會(huì)，該委員會(huì)對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及策略進(jìn)行了評(píng)估，調(diào)整了新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的藍(lán)圖[4]。在公積金提供的保障方面，為應(yīng)對(duì)人口老齡化，政府主張要實(shí)現(xiàn)退休保障、住房保障和醫(yī)療保健之間的平衡。為了提高勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估委員會(huì)的建議，2003年雇主為55周歲及以下的員工繳費(fèi)部分從2012年的16%降為13%，下降了3%。

7. 2004—2017年，公積金平穩(wěn)運(yùn)行。2004—2014年，公積金繳費(fèi)率維持在34%左右。從2015年1月起，公積金繳費(fèi)率上升到37%（其中雇主20%、雇員17%），并一直持續(xù)到現(xiàn)在。2008年盡管受美國(guó)金融危機(jī)的影響，2009年新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)了短暫的衰退，但2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速反彈。這說(shuō)明新加坡經(jīng)濟(jì)從1965年獨(dú)立以來(lái)，經(jīng)過(guò)50多年以GDP年均增速7.6%的高水平發(fā)展，新加坡具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為新加坡的社會(huì)保障提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

四、新加坡中央公積金繳費(fèi)率的變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系回歸分析

1. 研究假設(shè)。研究的自變量是新加坡經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)率（從1965—2015年每年的GDP增長(zhǎng)率）①，因變量是代表新加坡社會(huì)保障水平的新加坡公積金繳費(fèi)率（從1965年到2015年每年的員工總繳費(fèi)率）。

研究假設(shè)：新加坡公積金繳費(fèi)率與新加坡經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)存在正相關(guān)。

2. 研究數(shù)據(jù)和方法。本研究的數(shù)據(jù)全部來(lái)源于新加坡統(tǒng)計(jì)局、新加坡公積金局網(wǎng)站上的公開(kāi)數(shù)據(jù)。根據(jù)新加坡統(tǒng)計(jì)局、新加坡公積金局的公開(kāi)數(shù)據(jù)，得出中央公積金制度1965—2015年新加坡中央公積金繳費(fèi)率和GDP增長(zhǎng)率的情況（見(jiàn)圖1）。

研究變量的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

本研究采用回歸分析方法。模型設(shè)定如下：

其中，Xt-1指（t-1）年的GDP增長(zhǎng)率，Zt是指t 年的公積金繳費(fèi)率的變化率。因?yàn)樾录悠抡歉鶕?jù)前一年的GDP來(lái)調(diào)整這一年的公積金繳費(fèi)率的（假設(shè)以上兩個(gè)變量之間是線(xiàn)性關(guān)系）。

3. 回歸結(jié)果與分析。1965—2015年，新加坡公積金繳費(fèi)率的變化率和GDP增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)為0.63，顯示較強(qiáng)的正相關(guān)?；貧w得到的結(jié)果如表3、表4所示。

因此，得出新加坡公積金繳費(fèi)率的變化率和GDP增長(zhǎng)率的回歸方程如下：

自由度為51，由于P值為0.000，所以，在0.5% 的顯著水平，查表單側(cè)t=2.7，實(shí)際值5.7>2.7，于是拒絕H0，接受H1。

回歸表明，公積金繳費(fèi)率的變化率和GDP增長(zhǎng)率呈現(xiàn)正相關(guān)，而且在0.5%的顯著水平上統(tǒng)計(jì)顯著。這說(shuō)明，在0.5%的顯著水平上，假設(shè)成立。即公積金繳費(fèi)率的變化率和GDP增長(zhǎng)率有很顯著的正相關(guān)性（顯著度為99.5%）。

五、結(jié)論

綜上，可以得到如下結(jié)論：

1. 新加坡的公積金繳費(fèi)率并不是一成不變的，而是根據(jù)新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)情況、公積金保障功能的增加等多方面因素來(lái)調(diào)整公積金的繳費(fèi)率。

2. 從1955年新加坡中央公積金制度成立以來(lái)，伴隨著新加坡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，新加坡公積金繳費(fèi)率的變遷經(jīng)歷了初始階段、快速增長(zhǎng)階段、高位調(diào)整階段、高位震蕩波動(dòng)階段和平穩(wěn)運(yùn)行階段的五個(gè)歷程。初始階段，1955—1967年公積金繳費(fèi)率最低，占員工工資的10%;隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公積金保障功能的擴(kuò)大而逐漸提高，在快速增長(zhǎng)階段的1975年，公積金繳費(fèi)率達(dá)到工資的30%;1984年公積金繳費(fèi)率達(dá)到最高，占員工工資的50%;隨后經(jīng)過(guò)震蕩調(diào)整，公積金繳費(fèi)率回復(fù)到35%左右;2015年以來(lái)，公積金繳費(fèi)率穩(wěn)定在37%。

3. 新加坡不僅把公積金制度作為主要的社會(huì)保障制度，而且還把公積金制度作為調(diào)控和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。在新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，通過(guò)公積金政策使員工為未來(lái)的退休進(jìn)行儲(chǔ)蓄，同時(shí)利用員工公積金的積累來(lái)支持新加坡的發(fā)展;在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)期，工資快速提高，通過(guò)提高公積金繳費(fèi)比例，利用公積金積累的資金來(lái)支持新加坡的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩慢或遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，政府及時(shí)進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，通過(guò)主要降低雇主繳交部分的公積金比率來(lái)降低企業(yè)的勞動(dòng)力成本，幫助企業(yè)生存和維持發(fā)展，從而維持國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 盡管新加坡公積金繳費(fèi)率的變遷也受政治、社會(huì)、人口結(jié)構(gòu)等因素的影響，但新加坡公積金繳費(fèi)率的變遷始終基于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5. 回歸分析結(jié)果表明，公積金繳費(fèi)率的變化率和GDP增長(zhǎng)率有很顯著的正相關(guān)性。

總之，新加坡公積金繳費(fèi)率的變遷是一直圍繞著新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極大的推動(dòng)作用，促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

六、對(duì)中國(guó)的啟示與建議

社會(huì)保障制度與政策的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，社會(huì)保障制度的建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，并能夠?qū)?jīng)濟(jì)的發(fā)展起促進(jìn)的作用。合理的社會(huì)保障制度在為老百姓提供養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的同時(shí)，增加就業(yè)、提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展[10]。避免出現(xiàn)社會(huì)保障繳費(fèi)率過(guò)高給企業(yè)帶來(lái)過(guò)大的成本壓力，影響企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而損害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。

目前，中國(guó)正處在社會(huì)保障制度改革的重要時(shí)期，社會(huì)保障存在社保統(tǒng)籌層面較低、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)程度不高、企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收困難、社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資與管理、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性等問(wèn)題。更多地借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)將有助于中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善。盡管中新兩國(guó)國(guó)情不同，社會(huì)保障制度存在很大的差異，但從新加坡公積金繳費(fèi)率的變遷研究，可以為中國(guó)社保制度與政策的完善和發(fā)展帶來(lái)有益的啟示。

第一，社保繳費(fèi)率政策的制定。社保繳費(fèi)率的制定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及的因素多且復(fù)雜，既要綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中央與地方政府財(cái)政投入、用人單位的勞動(dòng)力成本與競(jìng)爭(zhēng)力以及員工的收入水平、社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)水平、投資收益率等，又要考慮繳費(fèi)基數(shù)、替代率、贍養(yǎng)率、期望壽命、人口增長(zhǎng)率、人口老齡化與歷史原因等因素。目前中國(guó)總社會(huì)保障繳費(fèi)率近40%，在全球都算較高水平。海通宏觀(guān)報(bào)告估算[11]，2017年全國(guó)各省總社保費(fèi)率均值為38.8%，單位和個(gè)人繳納的費(fèi)率均值分別為28.4%和10.4%。近年來(lái)許多單位，特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總體負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)難以承受，因此降低社保費(fèi)率的呼聲很高。那么如何制定合適的社保繳費(fèi)率政策呢？

借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，建議成立以人力資源社會(huì)保障部牽頭，由相關(guān)政府部門(mén)管理人員、相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、單位代表與雇員代表組成的社保繳費(fèi)率精算管理委員會(huì)，統(tǒng)籌考慮各種相關(guān)因素進(jìn)行精算，制定合適的社保繳費(fèi)率。

第二，社會(huì)保障繳費(fèi)率政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，60多年來(lái)新加坡公積金繳費(fèi)率不斷調(diào)整與變遷。在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，適當(dāng)?shù)靥岣呱绫＠U費(fèi)率，以增加社?；鸬姆e累;而在經(jīng)濟(jì)下行或發(fā)生如金融危機(jī)等大的沖擊時(shí)期，應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟档蜕绫＠U費(fèi)率，減低企業(yè)的成本壓力，確保就業(yè)與維持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，用更多的國(guó)家財(cái)政支出來(lái)彌補(bǔ)社?；鸬臅簳r(shí)缺口。

中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)文件對(duì)社保繳費(fèi)比例的規(guī)定：養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例為工資的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為工資的8%;醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例為工資的2%，企業(yè)為8%;失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率3%，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率1%，生育保險(xiǎn)1%，社保總費(fèi)率為43%。但從1997—2015年，社保各項(xiàng)繳費(fèi)率基本上沒(méi)有變動(dòng)。從2015年開(kāi)始，為了給企業(yè)降低成本，減輕負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院率先從失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)三個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)社保降費(fèi)行動(dòng)[12]。經(jīng)過(guò)多次社保降費(fèi)后，2017年社保繳費(fèi)率情況是：失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率從3%降至1%;工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率從1%降至0.75%;生育保險(xiǎn)平均費(fèi)率則從1%降至0.5%;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)費(fèi)率從20%下降至19%，僅下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn);而基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為8%，企業(yè)部分下降了兩個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人則維持原狀不變。

總的來(lái)看，從20世紀(jì)90年代至2017年，盡管期間經(jīng)歷過(guò)1998年的亞洲金融危機(jī)和2008年的全球金融危機(jī)，經(jīng)歷過(guò)整體經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以及近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行，但中國(guó)社會(huì)保障繳費(fèi)率總體上變化幅度不大，尤其是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)下行的壓力越來(lái)越大，企業(yè)和社會(huì)對(duì)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的呼聲越來(lái)越高，這正提醒政府需要對(duì)社保繳費(fèi)率政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收中的執(zhí)法。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收是社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，是社保基金可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的基石。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收中一定要嚴(yán)格依法執(zhí)法。新加坡中央公積金的征收、營(yíng)運(yùn)與投資管理完全是新加坡公積金局根據(jù)公積金法來(lái)執(zhí)行的，不存在公積金的征收問(wèn)題，違反者依照法律來(lái)處罰。根據(jù)2018年《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)》，社保繳費(fèi)基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)僅占27%，不合規(guī)企業(yè)占比73%，31.7%的企業(yè)按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)遠(yuǎn)低于實(shí)際工資總額，繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、漏繳、少繳的現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)，2017年實(shí)際繳費(fèi)率21.6%，低于28%的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收中，加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格按照規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)對(duì)企業(yè)和個(gè)人征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)尤其重要。

第四，加強(qiáng)社保基金的投資管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社?；鹜顿Y必須以基金保值增值為基本目標(biāo)，并參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值壓力越來(lái)越大，某些地方出現(xiàn)投資沖動(dòng)越來(lái)越大、政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力越來(lái)越大、養(yǎng)老金替代率越來(lái)越低、社保繳費(fèi)能力越來(lái)越小等問(wèn)題[13]。因此，加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的投資管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。

新加坡的中央公積金在新加坡公積金局的統(tǒng)籌管理下，通過(guò)投資實(shí)現(xiàn)了基金自身保值增值，同時(shí)為新加坡社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)[3]。建議中國(guó)根據(jù)目前社會(huì)保障發(fā)展水平，由國(guó)家設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，建立中國(guó)特色社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)社?；鸬耐顿Y和運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｔ诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，使社?；鸱e極地參與到穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)之中，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（課題組負(fù)責(zé)人：武玲玲

課題組成員：周鳳珍，李金霞，董克用，肖金喜，常延嶺）

注釋?zhuān)?/p>

①?gòu)?965年新加坡獨(dú)立開(kāi)始研究。

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責(zé)任編輯：母愛(ài)英

Abstract： The central provident fund system of Singapore is the core of the social security system of Singapore， providing basic security in housing， medical care， pension， education and investment for Singaporean citizens. Based on the perspective of economic development， this paper conducts an in-depth study on changes of the central provident fund contribution rate of Singapore from the establishment of the central provident fund over the past 60 years. It is concluded that although the change of Singapore provident fund contribution rate is influenced by factors such as political and social population structure， the change of Singapore central provident fund contribution rate is always based on economic development. There is a significant positive correlation between the change of provident fund contribution rate and GDP growth rate. The research on changes of the central provident fund contribution rate in Singapore has some reference and inspiration for the determination of China's social security contribution rate policy， the dynamic adjustment of social security contribution rate， collection of social security payment， and the way of social security level fits with the level of economic development， etc.

Key words： Singapore， central provident fund， provident fund system， provident fund contribution rate，Social security