唐永霞， 羅衛(wèi)國

(甘肅中醫(yī)藥大學(xué)定西校區(qū) 人文教學(xué)部，甘肅 定西 743000)

一、引 言

1.研究背景和意義

黨的“十九大”提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！比欢?，目前我國貧困地區(qū)的農(nóng)村人口大幅度減少，外出務(wù)工或舉家遷徙到城市，已然成為一種普遍現(xiàn)象。在所剩無幾的農(nóng)村人口中，農(nóng)村婦女逐漸成為農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。然而，學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村婦女發(fā)展?fàn)顩r不是很樂觀，留守婦女?dāng)?shù)量增多；婦女參政意識差；教育和科技水平比較低等等，這些問題都在困擾著中國農(nóng)村的發(fā)展[1]58-62。學(xué)者姚德超、劉筱紅基于阿瑪?shù)賮啞ど杂砂l(fā)展觀的分析，認(rèn)為在農(nóng)業(yè)女性化背景下，農(nóng)村婦女發(fā)展因遇到新問題而陷入困境[2]74。農(nóng)村婦女發(fā)展的困境本質(zhì)上是可行能力貧困[2]76，改善農(nóng)村婦女的可行能力，是公共決策恰當(dāng)回應(yīng)農(nóng)村婦女發(fā)展問題并實施政策調(diào)適的可行路徑[2]77。學(xué)者亦從不同角度提出推進(jìn)農(nóng)村婦女發(fā)展的路徑選擇，如針對西部民族地區(qū)農(nóng)村婦女，學(xué)者認(rèn)為首先應(yīng)完善制度建設(shè)，保證農(nóng)村婦女發(fā)展的權(quán)利[3]57-60。針對農(nóng)村婦女參政問題，學(xué)者認(rèn)為，中國農(nóng)村婦女參政方式主要通過村民委員會中女性委員和村民代表大會中女性代表專職專選制度來實現(xiàn)的[4]44。雖然部分參政農(nóng)村婦女被動地走上了參政的道路，但是她們利用這個契機(jī)培養(yǎng)了自身的參政和施政能力，并發(fā)揮了主觀能動性[4]47。針對目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村婦女就業(yè)難問題，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)提高農(nóng)村婦女勞動力的主體意識，提高她們的思想文化道德素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村婦女就業(yè)[5]142-143。同時認(rèn)為農(nóng)村婦女的就業(yè)問題是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局的問題[5]142-143。

縱觀近年來的研究成果，學(xué)者大多在新農(nóng)村視野下探討農(nóng)村婦女發(fā)展問題，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下探討貧困地區(qū)農(nóng)村婦女作用的研究成果寥寥無幾，亦鮮有學(xué)者關(guān)注貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女。然而，貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女相較于全國其他地區(qū)的農(nóng)村婦女而言，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮其主體性和積極性的制約因素更為復(fù)雜，貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)女性化趨勢更為突出。貧困地區(qū)能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)，能否成功脫貧如期邁入小康社會，農(nóng)村婦女的作用日漸凸顯。因此，如何進(jìn)一步充分發(fā)揮農(nóng)村婦女的主體作用，推進(jìn)其積極投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，已成為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的重大課題。

2.研究思路和設(shè)計

本研究采取定量和定性研究相結(jié)合的方法，對貧困地區(qū)農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用進(jìn)行研究。具體調(diào)查點的選擇，根據(jù)樣本區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、中、低層次，課題組從中選取了甘肅省通渭縣的M村、P村、C村作為調(diào)查點。在具體抽樣方法上，采取了等概率抽樣的方法，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比例分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣本數(shù)，然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取若干村，入戶選擇農(nóng)村婦女作為樣本進(jìn)行問卷調(diào)查和個別訪談。在調(diào)查對象的選擇上，按照老、中、青的年齡段分別抽取了相應(yīng)的農(nóng)村留守婦女群體作為調(diào)查研究對象。問卷調(diào)查和個別訪談內(nèi)容設(shè)計主要圍繞著：農(nóng)村婦女的科技意識、農(nóng)村婦女的技術(shù)能力、農(nóng)村婦女在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工制作和加工業(yè)等方面的平均參與度、農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村環(huán)境改善情況、農(nóng)村婦女的家庭文明建設(shè)和家庭子女教育情況、農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理的意識和基本參與情況等方面進(jìn)行調(diào)查。

課題組于2018年3月至2018年7月，在樣本區(qū)三個調(diào)查點共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收有效問卷276份，有效回收率92%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，本次調(diào)查樣本區(qū)超過90%的家庭都有外出務(wù)工人員，且舉家常年外出務(wù)工、田園荒蕪者約占農(nóng)村家庭的20%，滯留在村中的青壯年勞動力不足全村勞動力的10%，雖然留守村中的女性勞動力在全村勞動力比例也只有約40%，但在一年中的主要農(nóng)業(yè)耕作時間里，婦女的勞動時間均高于男性勞動力。農(nóng)村留守婦女已成為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，成為影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

二、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村婦女的作用分析

1.農(nóng)村婦女是產(chǎn)業(yè)興旺的主力軍

在本次調(diào)查樣本區(qū)甘肅省通渭縣農(nóng)村，婦女在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工制作和加工業(yè)等方面的平均參與度都高于男性，這些產(chǎn)業(yè)正是農(nóng)戶家庭的重要收入來源，同時也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要保證。而且近年來大多數(shù)農(nóng)村婦女都有外出務(wù)工的經(jīng)歷，在外出務(wù)工的過程中，她們的觀念得到一定更新，眼界大大開闊，學(xué)到了一些基本行業(yè)技術(shù)和技能，為發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工制作、加工業(yè)等創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有力的推動者。

課題組對樣本區(qū)農(nóng)村婦女的問卷調(diào)查顯示，農(nóng)村婦女已在科技意識、技術(shù)能力等方面有了明顯提高(表1)。約51.4%的農(nóng)村婦女已懂得“至少兩門種植或養(yǎng)殖技術(shù)”，而表示“無任何養(yǎng)殖或種植技術(shù)”者僅占被調(diào)查者的1.4%。課題組在訪談中發(fā)現(xiàn)，她們中90%以上的人認(rèn)為，傳統(tǒng)種植應(yīng)該向科技致富轉(zhuǎn)變。如本次調(diào)查樣本區(qū)通渭縣李店鄉(xiāng)推行“五連”模式開展產(chǎn)業(yè)扶貧行動，2018年全鄉(xiāng)12個行政村737戶共發(fā)展金銀花種植1 972畝、種植花椒6 023畝、核桃995畝、辣椒1 000余畝、蘋果330畝、小雜糧3 100畝等。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女已成為此次行動的主力軍；另外，農(nóng)村婦女的刺繡、剪紙、手工編織等手工制作在樣本區(qū)出現(xiàn)“企業(yè)+基地+帶頭人+貧困婦女”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，已成為農(nóng)村脫貧致富的主要產(chǎn)業(yè)模式。顯然，廣大農(nóng)村婦女已成為農(nóng)村科技致富理念的傳播者，新技術(shù)、新品種的推廣者，她們已成為影響和帶動農(nóng)村社會產(chǎn)業(yè)興旺的主力軍。

表1 農(nóng)村婦女已掌握的技術(shù)能力調(diào)查

2.農(nóng)村婦女是生態(tài)宜居的建設(shè)者

生態(tài)宜居，打造安居樂業(yè)的美麗家園，是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，也是廣大農(nóng)村亟待解決的重要問題。我國貧困地區(qū)存在的普遍現(xiàn)象是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生較差，但可以肯定的是，在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境改善、家庭環(huán)境衛(wèi)生改善等活動中，農(nóng)村婦女既是主要實施者，同時又是受益者。

本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)(表2)，樣本區(qū)農(nóng)村婦女參加當(dāng)?shù)卣M織的“修路改路”的比例約占總參與人數(shù)的75.7%，參與“處理污水垃圾”“改水”“改廁”者分別約占總參與人數(shù)的80.4%、90.9%、11.2%；訪談中約85%以上的農(nóng)村婦女認(rèn)為農(nóng)村最需要解決的問題是“臟、亂、差”現(xiàn)象，她們對于改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量要求還是比較迫切，因此對于政府組織的各類環(huán)境改善活動都積極參與。另外，農(nóng)村婦女也是家庭環(huán)境衛(wèi)生改善的最主要執(zhí)行者。貧困地區(qū)的農(nóng)村“男主外、女主內(nèi)”觀念依然根深蒂固，農(nóng)村婦女是理所當(dāng)然的家庭環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)行者。在樣本區(qū)，部分農(nóng)村婦女會把自家庭院收拾妥當(dāng)、干凈整潔，但由于經(jīng)濟(jì)條件及觀念的落后，大多數(shù)農(nóng)村家庭缺乏一定的環(huán)境衛(wèi)生常識，如家庭生活垃圾隨意堆放，庭院生活與動植物種養(yǎng)缺乏衛(wèi)生隔離，沒有建立環(huán)保衛(wèi)生的廚房等現(xiàn)象普遍存在。即便如此，農(nóng)村婦女在家庭環(huán)境衛(wèi)生改善中的作用不容小覷，個體家庭的生態(tài)宜居是整個鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要組成部分，個體家庭中農(nóng)村婦女的生態(tài)意識和能力是影響整個鄉(xiāng)村生態(tài)宜居能否實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

表2 農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村環(huán)境改善情況調(diào)查

3.農(nóng)村婦女是鄉(xiāng)風(fēng)文明的構(gòu)建者

美國社會學(xué)家E·W·伯吉斯和H·J·洛克指出：“家庭是被婚姻 、血緣或收養(yǎng)的紐帶聯(lián)合起來的人的群體。各人以其作為父母、夫妻或兄弟姐妹的社會身份相互作用和交往，創(chuàng)造一個共同的文化。”[6]222可見，家庭是推動鄉(xiāng)風(fēng)文明的主要載體。農(nóng)村婦女以其特有的勤勞、智慧，是家庭文明的主要構(gòu)建者，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的引領(lǐng)者。農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在以下兩方面。

家庭文明建設(shè)。貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女文化程度普遍偏低，但具有賢惠善良、勤儉持家、尊老愛幼、助人為樂、鄰里團(tuán)結(jié)、夫妻和睦等傳統(tǒng)美德。而且大多農(nóng)村婦女能積極投身于當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織的各類精神文明競賽、家庭美德建設(shè)活動，能夠自覺地融入婦聯(lián)組織的家庭文明建設(shè)活動中，以家風(fēng)促鄉(xiāng)風(fēng)。農(nóng)村婦女是鄉(xiāng)風(fēng)文明的傳播者和建設(shè)者。

家庭子女教育。貧困地區(qū)的農(nóng)村，隨著父親的外出務(wù)工以及傳統(tǒng)觀念的制約，陪伴和教育孩子的重任基本落在了農(nóng)村婦女的身上，農(nóng)村婦女因母親的角色優(yōu)勢，是孩子成長過程中最重要的影響者。大多農(nóng)村婦女基于自身發(fā)展的深刻體會以及社會環(huán)境的巨大影響，能積極主動地提升自我、改變自我，以最大的努力和期望去培養(yǎng)孩子，使鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)后繼有人。農(nóng)村婦女是鄉(xiāng)風(fēng)文明的培育者。

4.農(nóng)村婦女是生活富裕的營造者

家庭生活富裕是鄉(xiāng)村生活富裕的前提，農(nóng)村婦女是家庭生活富裕的營造者。世界銀行一份研究報告中指出：“對于農(nóng)村家庭，特別是貧困家庭而言，婦女的工作能力、健康狀況、知識水平和各種技巧秉賦通常是一個家庭得以生存的唯一支柱。經(jīng)濟(jì)狀況越差的家庭，婦女參與勞動以及她們對家庭總收入的相對貢獻(xiàn)也越大?！盵7]699-705這說明，越是貧困的家庭對家中婦女的依賴卻越大。

對于貧困地區(qū)的農(nóng)村而言，衡量生活富裕的主要標(biāo)準(zhǔn)便是家庭的經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)農(nóng)村男性勞動力外出務(wù)工已然成為一種普遍現(xiàn)象時，留守的農(nóng)村婦女便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力，她們包攬了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、手工制作等其中一種或多種。在家庭生活資料的積累方面，她們對家庭的貢獻(xiàn)率往往超過了家中的男子；在家庭綜合經(jīng)濟(jì)收入方面，課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)呈現(xiàn)兩極化，其中“偶爾外出務(wù)工，一年中大部分時間留守”的農(nóng)村婦女，家庭經(jīng)濟(jì)平均貢獻(xiàn)率相較于丈夫為35.3%，參與婦聯(lián)組織“企業(yè)+基地+帶頭人+貧困婦女”的扶貧項目的家庭，農(nóng)村婦女的家庭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率普遍提高，家庭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率平均約61.2%。可見，貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女家庭經(jīng)濟(jì)平均貢獻(xiàn)率之所以低于家中男子，主要是缺乏發(fā)展的機(jī)會，農(nóng)村婦女若有發(fā)展的空間和條件，她們就有能力自我就業(yè)，通過自己的勤勞和能力增加經(jīng)濟(jì)收入。

三、農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作用發(fā)揮的制約因素

在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，農(nóng)村婦女的重要性顯而易見。貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的參與度及整體素質(zhì)的提升，直接關(guān)乎該戰(zhàn)略的如期實現(xiàn)，關(guān)乎其后代的素質(zhì)，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。然而，貧困地區(qū)封閉的傳統(tǒng)觀念、落后的經(jīng)濟(jì)條件以及政策與體制等諸多因素，限制和削弱著農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮。

1.傳統(tǒng)觀念的束縛

在貧困地區(qū)的農(nóng)村，“男主外、女主內(nèi)”“男強(qiáng)女弱”等傳統(tǒng)的性別觀念依然普遍存在，依然左右著她們的思想觀念和行為取向，一定程度上削弱了其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中主體作用的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：首先，農(nóng)村婦女缺乏開拓進(jìn)取精神。農(nóng)村婦女大多安于現(xiàn)狀，害怕競爭、思想保守，缺乏自信心和自我發(fā)展意識。對于婦聯(lián)組織的一些培訓(xùn)活動，大多農(nóng)村婦女以自家“農(nóng)活繁忙抽不開身”為由拒絕參與，至于治理鄉(xiāng)村的基層組織，她們認(rèn)為那都是男人們的事，與女人關(guān)系不大。調(diào)查中課題組發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村基層組織中婦女實際參與幾乎為零，雖然每村都設(shè)有“婦女之家”等專門針對婦女的基層組織，但僅流于形式。其次，農(nóng)村婦女缺乏獨(dú)立的決策意識。貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女對“男強(qiáng)女弱”的傳統(tǒng)性別觀念依然十分認(rèn)同，在生產(chǎn)生活中，無論大小事務(wù)，自己很難獨(dú)立作出決策，一定得事先請示“掌柜的”(丈夫)或家中的其他男性。這種決策中依附男性的現(xiàn)象，減弱了她們的主體意識，阻礙了農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興中積極性、主動性、創(chuàng)造性。

2.經(jīng)濟(jì)落后的制約

經(jīng)濟(jì)落后封閉了農(nóng)村婦女汲取信息的渠道。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)的落后，再加之有一種觀念叫“嫁出去的女兒潑出去的水”。當(dāng)農(nóng)村家庭因為經(jīng)濟(jì)困難只能承擔(dān)少數(shù)孩子的教育資本時，家庭往往會選擇男孩，許多女子從小就被剝奪了受教育的權(quán)利。課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在本次調(diào)查樣本區(qū)，約72%的農(nóng)村婦女只有初中文化程度，約15%的農(nóng)村婦女文化程度為“小學(xué)及以下”。有限的文化程度使得農(nóng)村婦女很難獲得各類教育和培訓(xùn)機(jī)會，很難及時獲取信息和技術(shù)，從而限制著農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)的提升。

經(jīng)濟(jì)落后阻塞了農(nóng)村婦女產(chǎn)業(yè)興旺的持續(xù)發(fā)展。雖然近年來國家針對貧困地區(qū)有許多扶貧項目，不可否認(rèn)，這些項目有助于貧困地區(qū)的迅速脫貧致富，比如本次調(diào)查樣本區(qū)“金銀花產(chǎn)業(yè)扶貧”項目等。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因為經(jīng)濟(jì)的落后、專項技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)費(fèi)用不足，導(dǎo)致實施項目的科技含量低，無法達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn)，許多針對婦女的扶持項目在建成后往往因資金缺乏，生產(chǎn)處于無序狀態(tài)，最終只是曇花一現(xiàn)或中途夭折。

3.政策與體制的影響

貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女在參與鄉(xiāng)村振興時，當(dāng)?shù)卣吲c體制并未給她們大開方便之門。

首先，針對農(nóng)村婦女的實用技術(shù)培訓(xùn)不足。雖然婦聯(lián)等有關(guān)單位針對農(nóng)村婦女舉辦了一系列的技術(shù)培訓(xùn)，比如刺繡、剪紙等手工制作培訓(xùn)，但對于留守務(wù)農(nóng)的農(nóng)村婦女而言，她們亟需的以新技術(shù)、新品種推廣為重點的實用技術(shù)培訓(xùn)明顯不足。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018年上半年樣本區(qū)M鄉(xiāng)的技術(shù)培訓(xùn)共2次，均為婦女的手工制作培訓(xùn)；2017年共舉辦培訓(xùn)活動8次，有關(guān)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的培訓(xùn)僅一次(“金銀花種植技術(shù)”培訓(xùn))。而且針對農(nóng)村婦女手工制作的培訓(xùn)活動，也因為資源未充分整合，培訓(xùn)項目范圍不夠?qū)?，培?xùn)機(jī)制并未被激活，農(nóng)村婦女參與的積極性并不高。

其次，農(nóng)村婦女就業(yè)服務(wù)體系不健全。健全的就業(yè)服務(wù)體系，是農(nóng)村婦女在農(nóng)閑之余增加經(jīng)濟(jì)收入的保證，亦是鄉(xiāng)村家庭富裕的的治本之策。但樣本區(qū)目前除婦聯(lián)組織之外，專門針對農(nóng)村婦女的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)寥寥無幾，沒有形成如“市、鎮(zhèn)、村三級的婦女勞動力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”[8]34，更沒有形成“向省外發(fā)展的橫向網(wǎng)絡(luò)勞務(wù)協(xié)作就業(yè)服務(wù)體系”[3]34；同時“依據(jù)農(nóng)村婦女特長而設(shè)定的專項產(chǎn)業(yè)項目”[3]47也嚴(yán)重缺乏，這在一定程度上制約著農(nóng)村婦女技術(shù)技能、經(jīng)濟(jì)收入的提升，最終將導(dǎo)致農(nóng)村婦女對于家庭和鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)大打折扣。

另外，缺乏行之有效的農(nóng)村婦女參政議政的政策保障。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在貧困地區(qū)的農(nóng)村雖然有規(guī)定指出，在村級組織中要保證至少有1名女性進(jìn)村支兩委，但在樣本區(qū)90%以上的村支兩委中，農(nóng)村婦女只是掛名，并未參與實質(zhì)性工作，且農(nóng)村婦女參政議政普遍存在“比例低、層次低、主動性差”的特點。對此現(xiàn)狀，政府也未有行之有效的政策保障，使得農(nóng)村婦女的參政議政只是流于形式。

四、研究結(jié)論及對策建議

1.研究結(jié)論

本研究以甘肅省通渭縣農(nóng)村婦女為樣本來研究貧困地區(qū)農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，根據(jù)以上分析，得出了如下主要結(jié)論。

(1)在目前農(nóng)村大量男性外出務(wù)工的情況下，貧困地區(qū)農(nóng)村婦女已成為農(nóng)村科技致富理念的傳播者，新技術(shù)、新品種的推廣者，她們已成為影響和帶動農(nóng)村社會產(chǎn)業(yè)興旺的主力軍。

(2)貧困地區(qū)農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境改善、家庭環(huán)境衛(wèi)生改善等活動中，既是主要實施者，同時又是受益者，她們是生態(tài)宜居的建設(shè)者。但由于經(jīng)濟(jì)條件及觀念的落后，大多數(shù)農(nóng)村婦女缺乏一定的環(huán)境衛(wèi)生常識和生態(tài)意識，這在一定程度限制著鄉(xiāng)村生態(tài)宜居戰(zhàn)略的如期實現(xiàn)。

(3)貧困地區(qū)農(nóng)村婦女能夠自覺地融入婦聯(lián)組織的家庭文明建設(shè)活動中，以家風(fēng)促鄉(xiāng)風(fēng)；她們提升自我、改變自我的愿望較之男子更為強(qiáng)烈；她們能以最大的努力和期望去培養(yǎng)孩子，使鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)后繼有人。她們是鄉(xiāng)風(fēng)文明的傳播者和建設(shè)者，同時也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的培育者和引領(lǐng)者。

(4)貧困地區(qū)農(nóng)村婦女在家庭生活資料的積累方面，貢獻(xiàn)率往往超過了家中的男子。在家庭綜合經(jīng)濟(jì)收入方面，雖然呈現(xiàn)出兩極化趨勢，但調(diào)查研究表明，貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女若有發(fā)展的空間和條件，她們就有能力自我就業(yè)，通過自己的勤勞和能力增加經(jīng)濟(jì)收入，她們將會是生活富裕的營造者。

(5)貧困地區(qū)封閉的傳統(tǒng)觀念、落后的經(jīng)濟(jì)條件以及政策與體制等諸多因素，限制和削弱著農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮。傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中容易隨波逐流；信息掌握的閉塞，導(dǎo)致她們與日新月異的世界逐漸割裂；沒有合適的產(chǎn)業(yè)項目，“面朝黃土背朝天”“靠天吃飯”便是她們無奈的唯一選擇；缺乏行之有效的政策保障，農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理流于形式。在種種制約因素下，大多數(shù)貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女只能在鄉(xiāng)村振興中望洋興嘆。

因此，要調(diào)動貧困地區(qū)農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極性與主動性，課題組認(rèn)為應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村婦女主體意識的自我覺醒、健全農(nóng)村婦女的就業(yè)服務(wù)體系以及提供政策保障確保農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理。

2.推動貧困地區(qū)農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的對策建議

(1)加強(qiáng)宣傳教育促進(jìn)農(nóng)村婦女主體意識的自我覺醒。針對農(nóng)村婦女缺乏開拓進(jìn)取精神、缺乏獨(dú)立的決策意識等現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)促進(jìn)其主體意識的自我覺醒，提高其全面發(fā)展意識。課題組認(rèn)為應(yīng)注意以下方面。其一，應(yīng)在貧困地區(qū)加大“男女平等”等先進(jìn)性別觀念的宣傳。相關(guān)部門應(yīng)制定具體的宣傳教育措施，加大宣傳教育力度。宣傳教育應(yīng)側(cè)重于改變農(nóng)村婦女的依附觀念，改變婦女“不主事、不當(dāng)家”“賺錢靠男人、大事靠親戚”的舊觀念、改變“小富即安”的無競爭意識。同時，地方政府應(yīng)組織有效人力經(jīng)常深入農(nóng)村，深入農(nóng)戶，選取具有代表性的家庭做重點的宣傳教育，起到示范作用。其二，改善農(nóng)村婦女文化程度低的現(xiàn)狀。教育不是一蹴而就之事，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的教育現(xiàn)狀，加大對農(nóng)村教育的硬件投資和軟件的優(yōu)化配置，同時可針對不同年齡段的女性群體制定不同的行之有效的政策，如針對農(nóng)村適齡女童，確保其及時完成義務(wù)教育；針對農(nóng)村成年婦女，加大實用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村婦女素質(zhì)的提升提供保障。其三，提升農(nóng)村婦女的精神風(fēng)貌。相關(guān)部門應(yīng)在農(nóng)村組織一些宣揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社區(qū)活動，定期在農(nóng)村開展移風(fēng)易俗行動，讓廣大農(nóng)村婦女積極參與到此類活動中，通過活動讓她們認(rèn)識到良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的重要性。在思想觀念的更新、文化素質(zhì)提高的同時，逐漸提升農(nóng)村婦女的精神風(fēng)貌，促進(jìn)農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興中主體意識的自我覺醒。

(2)健全就業(yè)服務(wù)體系打造農(nóng)村婦女發(fā)展的產(chǎn)業(yè)舞臺。針對農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓(xùn)不足、就業(yè)服務(wù)體系不健全、產(chǎn)業(yè)項目嚴(yán)重缺乏且難以持續(xù)發(fā)展等問題，政府和非政府機(jī)構(gòu)理應(yīng)發(fā)揮其功能，及時解決這一現(xiàn)狀。

首先，應(yīng)完善農(nóng)村婦聯(lián)組織發(fā)揮其服務(wù)功能。婦聯(lián)作為以服務(wù)婦女、兒童為宗旨的非政府組織，理應(yīng)發(fā)揮其引領(lǐng)和組織作用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在樣本區(qū)婦聯(lián)組織了一系列技術(shù)技能培訓(xùn)活動。比如：本次調(diào)查樣本區(qū)通渭縣婦聯(lián)曾聯(lián)合當(dāng)?shù)芈糜尉峙e辦婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，針對農(nóng)村婦女培訓(xùn)接待禮儀和茶藝技能；還舉辦了一些扶貧對口援助培訓(xùn)班，如“福州·定西市婦聯(lián)東西部扶貧對口援助通渭縣‘隴原巧手’培訓(xùn)”[9]。近三年類似的培訓(xùn)年平均次數(shù)為6次，培訓(xùn)頻率還是較高的。然而，這類培訓(xùn)班基本都在縣城舉辦，每次參與人數(shù)基本在50人左右，大多農(nóng)村婦女并無機(jī)會參與這類培訓(xùn)。農(nóng)村婦女能參與的培訓(xùn)一般僅限于培訓(xùn)地點在自己所在村或鄉(xiāng)。比如樣本區(qū)婦聯(lián)組織的“三抓三促”培訓(xùn)班，為貧困婦女建檔立卡，讓貧困婦女學(xué)習(xí)“麥稈畫制作技術(shù)”[10]。對于這樣的培訓(xùn)，農(nóng)村婦女普遍認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容實用、培訓(xùn)地點便利，她們能夠積極參與，但遺憾的是類似這樣培訓(xùn)在農(nóng)村少之又少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：近三年來在S鄉(xiāng)舉辦的實用技術(shù)培訓(xùn)共2次，且2次培訓(xùn)的內(nèi)容不同(第一次：刺繡手工制作培訓(xùn)；第二次：麥稈畫制作技術(shù))，這樣的培訓(xùn)沒有持續(xù)性，使得培訓(xùn)的效果大打折扣。因此，基層婦聯(lián)組織應(yīng)在充分調(diào)查群眾意愿的基礎(chǔ)上，對培訓(xùn)地點、培訓(xùn)內(nèi)容認(rèn)真斟酌選擇，舉辦一些能起到實效的培訓(xùn)班，且培訓(xùn)應(yīng)具有持續(xù)性，通過培訓(xùn)讓農(nóng)村婦女真正掌握所培訓(xùn)的技術(shù)技能。

其次，應(yīng)健全就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村婦女提供平等的發(fā)展機(jī)會。政府就業(yè)政策應(yīng)消除就業(yè)的性別歧視，杜絕“男女同工不同酬”現(xiàn)象的發(fā)生，同時應(yīng)在農(nóng)業(yè)之外為廣大農(nóng)村婦女提供更廣闊的就業(yè)領(lǐng)域，拓寬她們的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)選擇。亦可建立資金幫扶制度，通過農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息項目等，引導(dǎo)她們自主創(chuàng)業(yè)。另外，政府應(yīng)加大對農(nóng)村婦女的產(chǎn)業(yè)扶持。為了突出產(chǎn)業(yè)扶持，通渭縣曾制定了《關(guān)于富民產(chǎn)業(yè)培育工程支持精準(zhǔn)扶貧實施方案》等一系列措施，“著力培育玉米和小雜糧、馬鈴薯和中藥材、草畜、林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并實現(xiàn)了貧困村特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋”[11]。對于貧困地區(qū)的農(nóng)村，政府應(yīng)因地制宜，及時加大培育此類具有地方優(yōu)勢特色的產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，為廣大留守婦女參與產(chǎn)業(yè)興旺提供了平臺。同時，政府還應(yīng)發(fā)展適合農(nóng)村婦女參與的手工制作項目，如刺繡、手工編織等，擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域、拓寬就業(yè)渠道，讓每一位農(nóng)村婦女能科學(xué)務(wù)農(nóng)、興旺產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生活富裕。

(3)提供政策保障確保農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，參政議政通常被認(rèn)為是男子的專屬，農(nóng)村婦女往往只是其美麗的點綴。要實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的“治理有效”，必須為農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理提供政策保障。

一是加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)。雖然每個村都設(shè)有一個“婦女之家”，但大都徒有其名，“婦女之家”婦女干部由各村的農(nóng)民婦女兼職，這種所謂的兼職往往流于形式，在工作中并未發(fā)揮實際作用。基層婦聯(lián)組織應(yīng)制定相應(yīng)的績效考核制度，讓村級“婦女之家”組織能真正成為農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理的重要平臺，成為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略陣地。二是逐步提高農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理的整體水平。政府應(yīng)廣泛開展一些實效性的培訓(xùn)活動，組織農(nóng)村婦女學(xué)法、知法、守法、用法，同時吸收一些素質(zhì)高、有威望的農(nóng)村婦女進(jìn)入基層組織，為農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理儲備充足的人才資源。三是排除農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理的后顧之憂。政府相關(guān)部門應(yīng)有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織中的農(nóng)村婦女參政情況及時摸底，對于那些由于參與鄉(xiāng)村治理貽誤農(nóng)活或家務(wù)勞動的農(nóng)村婦女，政府應(yīng)及時給予有效的幫助，排除其參與鄉(xiāng)村治理的后顧之憂，讓農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理從虛無的美麗點綴走向真正的當(dāng)家做主；調(diào)動農(nóng)村婦女的積極性、主動性，充分發(fā)揮其主體作用，推動鄉(xiāng)村的有效治理，讓農(nóng)村婦女成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最絢爛、最濃重的一筆。