魏然然，楊玉鋒，張強(qiáng)，張希祥，張華兵

中國(guó)石油管道科技研究中心 油氣管道輸送安全國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室 （河北 廊坊 065000）

0 引言

完整性管理是保障管道安全運(yùn)行的重要手段，已在油氣管道行業(yè)廣泛應(yīng)用[1]。通過開展管道完整性管理考核指標(biāo)研究，基于管道完整性管理工作及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)外管道企業(yè)實(shí)施管道完整性管理的現(xiàn)狀，針對(duì)完整性管理的各要素，建立完整性管理工作考核指標(biāo)體系。

通過建立管道完整性管理考核指標(biāo)體系，進(jìn)行檢查考核，便于監(jiān)控這一管理活動(dòng)的實(shí)施情況；并利于進(jìn)行歷史對(duì)比及各單位之間評(píng)比，便于查找問題，進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)，強(qiáng)化管道全生命周期內(nèi)的完整性管理質(zhì)量，更好地對(duì)管道企業(yè)的完整性管理狀況進(jìn)行監(jiān)管。了解某條管道或某管道企業(yè)的完整性管理總體實(shí)施情況，確保完整性管理貫穿管道全生命周期。

1 考核指標(biāo)設(shè)置原則

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)KPI指標(biāo)的建立與實(shí)施的思路值得借鑒，同屬結(jié)果考核范疇。以此對(duì)管道完整性管理活動(dòng)進(jìn)行了范圍確定和要素篩選，確定了需要針對(duì)性建立考核指標(biāo)的要素，然后結(jié)合相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立了適用于管道企業(yè)的完整性管理考核指標(biāo)體系。

管道建設(shè)期包括初設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)單位交叉協(xié)作。目前建設(shè)期管道完整性管理工作相對(duì)滯后，完整性管理指標(biāo)應(yīng)考慮建設(shè)期管道完整性管理工作的實(shí)際情況[2]。

考核指標(biāo)針對(duì)管道建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期不同的實(shí)施現(xiàn)狀，遵循SMART原則（即明確性、可測(cè)性、可獲得性、相關(guān)性和可追蹤性）。此外，好的考核指標(biāo)體系還應(yīng)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、獨(dú)立性和可靠性，能夠準(zhǔn)確反映管道完整性管理的各個(gè)環(huán)節(jié)及關(guān)鍵要素，并判斷各要素的重要程度，以使評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠。

綜上，管道完整性管理考核指標(biāo)設(shè)置應(yīng)考慮以下原則：①依據(jù)目前相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；②結(jié)合完整性在管道建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的不同應(yīng)用現(xiàn)狀；③考慮工作覆蓋面和工作質(zhì)量；④指標(biāo)定義清晰，范圍明確；⑤指標(biāo)可量化考核，且不會(huì)產(chǎn)生較大工作量；⑥技術(shù)要求合理，具有良好的可操作性；⑦主要針對(duì)實(shí)現(xiàn)管道安全運(yùn)行的關(guān)鍵控制點(diǎn)。

2 考核指標(biāo)的建立

2.1 建設(shè)期管道完整性管理考核指標(biāo)

建設(shè)期完整性管理是通過在建設(shè)期實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)等技術(shù)手段，識(shí)別出管道在今后運(yùn)行過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并在建設(shè)期采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)，盡可能提高管道本質(zhì)安全性能，從而滿足管道安全運(yùn)營(yíng)和管理的需求。建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)研究根據(jù)管道建設(shè)期特點(diǎn)，針對(duì)建設(shè)期管道完整性管理工作，圍繞管道數(shù)據(jù)資料收集、高后果區(qū)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、質(zhì)量控制、檢測(cè)評(píng)價(jià)等主要環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵循過程規(guī)范和結(jié)果可靠的原則，建立建設(shè)期管道風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)體系，旨在提高建設(shè)期管道完整性管理工作的有效性，降低管道在設(shè)計(jì)建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

根據(jù)建設(shè)期管道完整性管理現(xiàn)狀，通過對(duì)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的梳理分析，結(jié)合完整性管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮指標(biāo)的可操作性，初步建立了建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)?？己酥笜?biāo)圍繞管道建設(shè)的核心內(nèi)容設(shè)置了6類，對(duì)建設(shè)期管道完整性管理工作的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。建設(shè)期完整性管理考核指標(biāo)具體內(nèi)容、說明及依據(jù)見表1。

2.2 運(yùn)營(yíng)期管道完整性管理考核指標(biāo)

按照《管道保護(hù)法》、GB 32167—2015《輸油氣管道完整性管理規(guī)范》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，結(jié)合上述管理要素的梳理成果，建立了運(yùn)營(yíng)期管道完整性管理考核指標(biāo)。考核指標(biāo)定義、計(jì)算、依據(jù)及來(lái)源等內(nèi)容見表2。

續(xù)表1

2.3 考核指標(biāo)使用說明

管道完整性管理考核指標(biāo)體系具體應(yīng)用設(shè)想如下：

1）評(píng)價(jià)對(duì)象?？己酥笜?biāo)用于評(píng)價(jià)管道企業(yè)或其某條管道的完整性管理實(shí)施情況，評(píng)價(jià)對(duì)象可以是一條管道，也可是管轄多條管道的管道企業(yè)。多條管道的結(jié)果采用里程加權(quán)平均的方式求和。

2）評(píng)價(jià)周期。完整性管理評(píng)價(jià)可用于企業(yè)一個(gè)年度的考核，也可用于一個(gè)時(shí)期的考核。管道完整性管理部門可根據(jù)自身完整性管理實(shí)施情況，自定時(shí)間進(jìn)行自查。

3）考核指標(biāo)門檻值。依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中規(guī)定的最低要求，通過現(xiàn)場(chǎng)試用，綜合分析確定適合我國(guó)管道行業(yè)的完整性管理評(píng)價(jià)目標(biāo)值，該目標(biāo)值也是國(guó)家監(jiān)管完整性關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否合格的門檻值。

表2 運(yùn)營(yíng)期管道完整性管理考核指標(biāo)

2015年國(guó)家曾發(fā)文要求：全面推進(jìn)油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成使用20年以上（含20年）油氣輸送管道檢測(cè)周期內(nèi)的檢測(cè)評(píng)估工作，力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)油氣輸送管道檢測(cè)周期內(nèi)的檢測(cè)評(píng)估覆蓋率達(dá)60%以上。

由于管道完整性管理的應(yīng)用水平不一，因此可設(shè)定分階段目標(biāo)值，逐步提高管道風(fēng)險(xiǎn)管控水平。如部分管道企業(yè)管道完整性管理的相關(guān)工作中內(nèi)檢測(cè)存在歷史欠賬，現(xiàn)階段相關(guān)考核指標(biāo)門檻值的設(shè)定要考慮其特殊性，但應(yīng)該滿足國(guó)家通知要求，并只將其作為最低標(biāo)準(zhǔn)?？己酥笜?biāo)的門檻值將隨著國(guó)家相關(guān)要求和管道企業(yè)實(shí)施完整性管理的深入不斷嚴(yán)格，最終通過實(shí)施完整性管理評(píng)價(jià)不斷提升管道本質(zhì)安全水平。

3 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)管道建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期完整性管理工作不同的應(yīng)用現(xiàn)狀，依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，分別建立了管道建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期完整性管理工作考核指標(biāo)體系。建設(shè)期主要通過數(shù)據(jù)資料、施工質(zhì)量、檢測(cè)檢查等角度綜合判定建設(shè)期管道完整性管理工作實(shí)施情況；運(yùn)營(yíng)期指標(biāo)主要依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，針對(duì)完整性管理的要素。通過對(duì)相關(guān)工作的檢查考核，可反映管道企業(yè)完整性管理工作的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)工作中的不足，有利于提高管道完整性管理水平。