□ 文/陳金濤 劉文濤 李勇明 張旭光

長期以來，海外石油項目經(jīng)營策略研究，重在進行針對企業(yè)內(nèi)部的常規(guī)性策略研究，缺少對項目全生命周期戰(zhàn)略性經(jīng)營策略研究的重視，對涉及項目義務(wù)變更、合同延期、礦費調(diào)整、重大合同調(diào)整的研究不足。本文以中國石油海外第一個項目—秘魯公司6/7區(qū)項目為例，系統(tǒng)介紹戰(zhàn)略性經(jīng)營策略的研究開展情況，希望能為海外投資項目經(jīng)營管理提供一定的參考和借鑒。

一、秘魯公司6/7區(qū)項目基本情況

秘魯6/7區(qū)項目公司主要負責(zé)秘魯塔拉拉第六、第七區(qū)塊的油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)，作業(yè)區(qū)距秘魯首都利馬1100千米，西臨太平洋，東接安第斯山系。這兩個區(qū)塊都是世界上開發(fā)最早的油田之一，至今逾百年歷史。第七區(qū)油田作業(yè)面積184.1平方千米，自1873年投入開發(fā)以來，已有146年的歷史。第六區(qū)面積155.5平方千米，自1903年投入開發(fā)以來，至今有116年的歷史。第七、第六區(qū)塊的石油承包服務(wù)合同第一次分別簽訂于1993年10月和1995年7月，2000年4月，6區(qū)和7區(qū)合并，之后服務(wù)合同改為許可證合同。

中國石油接管以來，深入開展老油田綜合挖潛研究，通過實施鉆新井、老井措施及停產(chǎn)井恢復(fù)等手段，快速提高原油產(chǎn)量。截至2016年，中國石油秘魯公司累計在秘魯6/7區(qū)鉆井188口，其中6區(qū)99口、7區(qū)89口，累計新增含油面積15.8平方千米，新增石油探明可采儲量1298萬桶，新井累計產(chǎn)油685.96萬桶。

中國石油接管秘魯6/7區(qū)項目以來，成功應(yīng)對國際石油市場格局變化，以及秘魯石油法、環(huán)境保護法調(diào)整等一系列嚴峻考驗，取得了良好的投資回報率，僅用5年時間就回收全部投資。

二、6/7區(qū)項目面臨的主要挑戰(zhàn)和問題

2015年7月，6/7區(qū)項目簽訂延期合同時，恰逢國際油價大幅下跌，造成6/7區(qū)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生重大變化，中國石油秘魯公司面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，提質(zhì)增效壓力巨大。

1. 外部面臨的挑戰(zhàn)。①國際油價較低，盈利能力備受制約。2016年國際布倫特油價全年在40美元左右，對石油企業(yè)經(jīng)營帶來嚴峻挑戰(zhàn)，各大石油公司紛紛采取剝離資產(chǎn)、收縮業(yè)務(wù)、減低投資等措施應(yīng)對低油價，6/7區(qū)項目面臨的外部環(huán)境異常嚴峻。②秘魯政府不斷更新環(huán)保要求，項目經(jīng)營成本大幅增加。秘政府對外國石油企業(yè)環(huán)保要求不斷提高，涉及管道修復(fù)、環(huán)境治理、污水處理、伴生氣排放等環(huán)保方面的法令不斷出臺，造成項目公司環(huán)保支出不斷增加，嚴重影響經(jīng)營效益。③新政府更迭造成決策低效，影響項目正常工作開展。2016年是秘政府換屆年，新一屆政府7月份產(chǎn)生。選舉期間，政府處于半停擺狀態(tài)，決策低效，增加了公司對外協(xié)調(diào)工作難度，涉資源國政府審批事項效率低下。2017年，新政府過渡完成后將對各項政策進行調(diào)整，造成政策不確定性增加。④厄爾尼諾現(xiàn)象突發(fā)，嚴重影響油田生產(chǎn)。6/7區(qū)項目所在的塔拉拉地區(qū)，容易受到厄爾尼諾極端天氣影響。2016年及2017年，6/7區(qū)均發(fā)生洪水，SWAB撈油受到嚴重影響，部分油田設(shè)施被沖毀。盡管現(xiàn)場提前落實預(yù)案并第一時間開展搶修，但仍對產(chǎn)量造成很大的負面影響。⑤社區(qū)沖突偶發(fā)，潛在威脅巨大。此外，由于秘政府年初減少了對塔拉拉油田當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)投入，當(dāng)?shù)鼐用癯霈F(xiàn)集體沖擊塔拉拉地區(qū)所有油田項目事件。

2. 內(nèi)部存在的問題。①剩余合同期短，長期投資效益差。6/7區(qū)剩余合同期不足10年，在如此短時間內(nèi)，大額投資經(jīng)濟性很差，且在低油價下，實現(xiàn)投資回收難度很大。長遠來看，適當(dāng)延期將有利于更好地進行長期投資決策。②義務(wù)工作量繁重，大幅增加項目負擔(dān)。6/7區(qū)延期合同規(guī)定了120口開發(fā)井義務(wù)工作量，且有15口深井（鉆到PASA SALINA層），當(dāng)前油價下新井投資依靠自身產(chǎn)量貢獻難以實現(xiàn)回收，讓項目原本就艱難的經(jīng)營現(xiàn)狀雪上加霜。③礦費率大幅提高，經(jīng)營效益大幅下降。2015年7月6/7區(qū)合同延期前，項目礦費根據(jù)產(chǎn)量決定，總體礦費率在15%以下。延期合同變更了礦費率計算依據(jù)，更改為根據(jù)油價確定礦費率，原油最低礦費率變更為最低20%（油價不高于30美元），最高40%（油價高于100美元），其余按照插值法計算，造成項目礦費支出大幅增加，嚴重影響項目效益。④油田本身條件差，資源潛力有限。6/7區(qū)兩個區(qū)塊已有146年開發(fā)歷史，處于開發(fā)末期。經(jīng)過100多年枯竭式開發(fā)，目前油藏壓力很低，新井和措施井產(chǎn)量遞減很快，新井產(chǎn)量月遞減率較高，措施井篩選難度越來越大，效果也呈現(xiàn)逐年變差的趨勢。⑤生產(chǎn)方式受限，生產(chǎn)穩(wěn)定性較差。目前，秘魯6/7區(qū)項目生產(chǎn)井中大部分為SWAB撈油井，SWAB撈油占到油田產(chǎn)量的50%。SWAB撈油容易受到厄爾尼諾等極端天氣影響，加上設(shè)備老舊，故障時有發(fā)生，影響撈油產(chǎn)量和穩(wěn)定性。

三、經(jīng)營策略研究開展情況

結(jié)合6/7區(qū)項目實際，中國石油秘魯公司明確了立足當(dāng)前，著眼長遠，從項目戰(zhàn)略性經(jīng)營策略及常規(guī)性經(jīng)營策略兩方面開展經(jīng)營策略研究思路，努力實現(xiàn)項目未來可持續(xù)發(fā)展與提高當(dāng)前經(jīng)營效益有機統(tǒng)一。

（一）戰(zhàn)略性經(jīng)營策略研究

通過戰(zhàn)略性經(jīng)營策略研究，重點解決事關(guān)大局，影響長遠，關(guān)乎發(fā)展的關(guān)鍵問題，實現(xiàn)項目優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展。重點解決好項目的投資效益不好、礦費過高、義務(wù)工作量過重和剩余合同期短等問題。

按照“先易后難、齊頭并進”工作原則，根據(jù)破除投資“籬笆圈”、降低礦費和推動合同延期的難易程度，科學(xué)制定與政府談判策略，建立健全專項工作小組模式，成立總經(jīng)理負責(zé)、各專業(yè)部門參與的專項工作組，有序推進與政府合同復(fù)議工作。計劃分三步推進：第一步，打破6/7區(qū)投資“籬笆圈”。6/7區(qū)延期合同規(guī)定合同期內(nèi)要在6區(qū)鉆新井78口、7區(qū)42口。從歷史經(jīng)營情況來看，6區(qū)和7區(qū)油氣基礎(chǔ)差別較大，6區(qū)產(chǎn)量要明顯優(yōu)于7區(qū)，而秘魯公司所屬的10區(qū)和58區(qū)具有更好的投入產(chǎn)出比。為了提高經(jīng)濟效益，秘魯公司將與秘魯政府有關(guān)部門進行溝通，著力破除6/7區(qū)延期合同劃定的“籬笆圈”，使秘魯公司可以自主決定在6/7區(qū)、10區(qū)或58區(qū)有潛力的地方打井，提高投資效益。6/7區(qū)內(nèi)部工作量調(diào)整可由秘魯政府所屬的秘魯石油公司決定，相對較易協(xié)調(diào)，目前秘魯石油已經(jīng)同意秘魯公司可以在6/7區(qū)內(nèi)部有效益的地方鉆井。關(guān)于向10區(qū)或58區(qū)轉(zhuǎn)移工作量的問題，涉及合同變更，需要秘魯能礦部批準(zhǔn)，并取得議會多數(shù)議員通過批準(zhǔn)許可，時間較長，程序復(fù)雜，還在持續(xù)跟進和推動中。

第二步，降低6/7區(qū)礦費率。降低礦費工作是提高項目長期經(jīng)濟效益的根本性舉措之一，秘魯公司高度重視，成立專項工作小組推動和跟進該項工作。降低礦費涉及合同重大利益調(diào)整，需要集團公司和海外板塊在更高層面，利用APEC會議、中秘兩國高訪互訪等時機幫助推動。調(diào)整礦費需要秘魯能礦部同意，并提請秘魯議會批準(zhǔn)后方可實施。

第三步，推動項目合同延期。當(dāng)前6/7區(qū)合同剩余合同期只有4年，如此短的合同期內(nèi)可操作空間太小，大的投資和措施在如此短的時間內(nèi)都難以有效益。6/7區(qū)項目雖然產(chǎn)量較少，但仍然具有比較高的投資價值，建議與秘魯政府談判，將項目合同期延長10年。

這主要有六個方面考慮：①中秘兩國關(guān)系處于歷史最好水平。秘新政府組建后，高度重視與中國的關(guān)系，其總統(tǒng)上任后第一個訪問的國家就是中國，期待與中國有更多的合作。秘魯公司與秘魯高層建立了良好的關(guān)系，當(dāng)前情況下談判有利于獲得更好的投資條件。②秘魯環(huán)保法規(guī)面臨向好調(diào)整可能。秘新政府高度重視投資企業(yè)保護，新政府組建后，立即撤換了原來的環(huán)保部長，希望改善上屆政府制定的苛刻環(huán)保制度，為石油、礦業(yè)等企業(yè)減輕負擔(dān)。③項目具有良好的盈利潛力。6/7區(qū)項目操作成本低，盈虧平衡點低于海外大部分項目，在當(dāng)前油價下，能夠取得較好的經(jīng)濟效益。④項目本身的基礎(chǔ)較好。6/7區(qū)項目資產(chǎn)負債率較低，即使在考慮新井義務(wù)工作量投資的情況下，經(jīng)濟評價到合同期末仍能達到23%。合同延期后，項目經(jīng)營將更加著眼于長遠，產(chǎn)量遞減將得到更好控制。⑤項目現(xiàn)金流具有很大彈性。6/7區(qū)項目1997年即實現(xiàn)回收，并實現(xiàn)很好的投資回報，項目折舊也比較低。在油價60美元/桶情況下，項目現(xiàn)金流能夠完全支撐公司正常運轉(zhuǎn)，且有較大盈利。⑥后續(xù)投資處于可控狀態(tài)。針對120口井的最低義務(wù)工作量，秘政府已同意進行重新評估。如果秘政府同意調(diào)整最低義務(wù)工作量，6/7區(qū)投資將會大幅減少，效益明顯提高。

恬靜的秘魯鄉(xiāng)村。安原/攝

（二）常規(guī)性經(jīng)營策略研究

通過常規(guī)性經(jīng)營策略研究，落實“開源節(jié)流降本增效”工作要求，圍繞項目目前生產(chǎn)經(jīng)營面臨的實際困難和問題，重點解決經(jīng)營效益不夠好、管理效率不夠高、風(fēng)險意識不夠強、責(zé)任落實不到位等突出問題，提高項目當(dāng)前的經(jīng)濟效益。

目前延期合同的結(jié)束時間是2023年10月，如果按期結(jié)束合同，基本的經(jīng)營策略是嚴格控制投資，減少或者不進行長線投資，盡可能降低義務(wù)工作量和礦費，科學(xué)部署棄置工作，確保最大的投入產(chǎn)出效果。按照秘魯公司“二次創(chuàng)業(yè)”的工作部署，6/7區(qū)項目公司制定了具體的經(jīng)營策略：

①注重外部開源，向承包商要效益。堅決落實“開源節(jié)流降本增效”工作要求，大力推進開源增效工作。按照“降價不降服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，對各項目現(xiàn)有合同開展全面合同復(fù)議，努力降低現(xiàn)場操作費。加強采辦管理，充分引入市場競爭機制。做好價格和承包商比選工作，掌握定價的主動權(quán)。調(diào)整合同付款策略，改變支付條款，優(yōu)化付款周期，著力提高現(xiàn)金流管理水平。②突出著眼全局，向秘政府要效益。根據(jù)輕重緩急，按照“先易后難、齊頭并進”工作原則，積極推進與政府合同復(fù)議工作。③堅持眼睛向內(nèi)，向內(nèi)部挖潛要效益。對于6/7區(qū)項目，按照中方主導(dǎo)、本地化運營思路，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高用工水平。加強過程管理，實行簽字負責(zé)制和責(zé)任倒追機制，增強責(zé)任心。以質(zhì)量效益為中心，實現(xiàn)投資驅(qū)動向技術(shù)和管理創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加強作業(yè)生產(chǎn)和工藝研究，提高鉆井成功率和措施有效率，以有限的投入實現(xiàn)最大產(chǎn)出。優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提高資源配置效率，努力培育新的產(chǎn)量和效益增長點。要以項目研究成果為依托，利用中國石油在老油田挖潛方面的技術(shù)優(yōu)勢，深入挖掘經(jīng)濟產(chǎn)量增長點。④加強投資管控，確保項目經(jīng)營效益。6/7區(qū)剩余合同期很短，長期投資產(chǎn)生的效益非常有限，甚至可能無法收回成本，在這種情況下，秘魯公司明確了“五個嚴格控制”要求，即嚴格控制非義務(wù)工作量投資；嚴格控制非生產(chǎn)性投資；嚴格控制非環(huán)保工作投資；嚴格控制非安全工作投資；嚴格控制非法律強制性投資。⑤嚴格成本管控，嚴禁無效低效支出。以成本最優(yōu)為原則，基于不同業(yè)務(wù)類型，實施差異化成本控制策略，確保經(jīng)營效益最大化。針對庫房中當(dāng)前閑置資源，進行合理處置，盤活現(xiàn)有資源。⑥加強環(huán)保管理，防范法律風(fēng)險。重點加強秘國家環(huán)保法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及石油合同中關(guān)于環(huán)保義務(wù)的要求，特別是雨林地區(qū)、油井棄置、氣體放空、廢棄物及污水處理等方面的規(guī)定，堵住環(huán)保工作漏洞，減少環(huán)保損失。未雨綢繆，系統(tǒng)梳理涉及油田生產(chǎn)的環(huán)保、土地、植被等秘魯法律法規(guī)的強制性規(guī)范要求，超前完成各類許可類文件申請工作，做到有備無患。嚴格按照秘環(huán)保法規(guī)要求，制定科學(xué)棄置方案，適當(dāng)引入當(dāng)?shù)氐谌江h(huán)境管理咨詢機構(gòu)，協(xié)助處理油田環(huán)境管理和棄置環(huán)保風(fēng)險。加強7區(qū)伴生氣的銷售工作，妥善解決伴生氣銷路問題，避免回注、放空、燃燒等處理方式造成的潛在環(huán)保風(fēng)險。