既要發(fā)揮國(guó)家和各級(jí)政府的政策扶持優(yōu)勢(shì)，也要注重發(fā)揮各類能源企業(yè)主體責(zé)任，以及社會(huì)各界作用，按照經(jīng)濟(jì)效益影響因素分析，分別實(shí)施不同政策的差異化組合方案。

“我國(guó)要實(shí)現(xiàn)自己的頁(yè)巖氣革命，應(yīng)總結(jié)美國(guó)成功開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)煤層氣發(fā)展緩慢的教訓(xùn)，盡快形成符合實(shí)際的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)制度和監(jiān)管體系?！编嚂运杀硎荆瑥拿绹?guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，具有連續(xù)性政策激勵(lì)，在開發(fā)實(shí)踐中累積進(jìn)步的技術(shù)能力和眾多投資主體的參與，是頁(yè)巖氣開發(fā)在技術(shù)上取得突破、在商業(yè)上獲得成功的關(guān)鍵。

鑒于中小企業(yè)在美國(guó)頁(yè)巖氣革命過程中，尤其是初始階段的重要作用，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮中小民營(yíng)企業(yè)在非傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，借鑒美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)主體格局經(jīng)驗(yàn)，可以考慮鼓勵(lì)民營(yíng)資本首先進(jìn)入頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)中游領(lǐng)域，即頁(yè)巖氣收集、處理、壓縮，以及技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備租賃等領(lǐng)域，發(fā)揮民營(yíng)資本創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)頁(yè)巖氣中游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)民營(yíng)資本進(jìn)入與風(fēng)險(xiǎn)投資、并購(gòu)等金融活動(dòng)相融合，從而形成頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)多元化市場(chǎng)格局，更多地通過市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源合理分布。在投融資方面，應(yīng)降低民營(yíng)資本進(jìn)入頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的資金壓力，緩解融資困境，可以采用信托籌資等方式，通過權(quán)益類融資、風(fēng)險(xiǎn)投資，緩解其進(jìn)入該領(lǐng)域的資金壓力。在一段時(shí)期內(nèi)，天然氣生產(chǎn)與管網(wǎng)分離能否實(shí)現(xiàn)，民營(yíng)資本能否打破大型石油企業(yè)獨(dú)大局面，頁(yè)巖氣價(jià)格如何回歸市場(chǎng)，這些問題也都還需要結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況進(jìn)行深入研究。

馬永生院士認(rèn)為，頁(yè)巖氣開采完整產(chǎn)業(yè)鏈包括上游勘探設(shè)計(jì)開發(fā)、中游鉆井采氣及下游儲(chǔ)運(yùn)。其中，勘探設(shè)計(jì)開發(fā)階段和運(yùn)輸階段技術(shù)難度更大、風(fēng)險(xiǎn)更高，需要投入的資金與人員成本更高。因此，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查、勘探的財(cái)政投入，加強(qiáng)勘探力度，把落實(shí)資源并實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)量穩(wěn)步增加放在首位。在技術(shù)方面，我國(guó)尚未完全掌握頁(yè)巖氣開發(fā)與應(yīng)用的核心技術(shù)，企業(yè)仍需向國(guó)外引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，成本高昂且效率較低。因而政府應(yīng)該加大開采技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的財(cái)政支持，將技術(shù)裝備研發(fā)納入能源自主創(chuàng)新和能源裝備投資支持范圍，設(shè)立專項(xiàng)資金，由政府牽頭、組織各界力量進(jìn)行聯(lián)合的研究，促進(jìn)技術(shù)突破。

頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)是一個(gè)大型綜合產(chǎn)業(yè)，涉及的技術(shù)、政策領(lǐng)域眾多，一個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)化、一類政策的扶持，并不能持續(xù)保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連貫性和有序性。頁(yè)巖氣的開發(fā)利用，既要發(fā)揮國(guó)家和各級(jí)政府的政策扶持優(yōu)勢(shì)，也要注重發(fā)揮各類能源企業(yè)的主體責(zé)任，以及社會(huì)各界的作用，按照經(jīng)濟(jì)效益影響因素敏感性分析，結(jié)合各自的財(cái)政狀況和稅收水平，分別實(shí)施不同政策的差異化組合，形成一個(gè)有保有壓、激勵(lì)和約束并重的個(gè)性化政策組合方案，真正促進(jìn)和保證頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

徐東建議，“對(duì)各影響因素在銷售利潤(rùn)中的貢獻(xiàn)占比予以明確，財(cái)政補(bǔ)貼政策在頁(yè)巖氣實(shí)現(xiàn)效益開發(fā)中的貢獻(xiàn)占比應(yīng)達(dá)到40%以上，后期需要開展的工作以延續(xù)補(bǔ)貼政策的申請(qǐng)為主；國(guó)家、地方稅費(fèi)減免在實(shí)現(xiàn)效益開發(fā)中的貢獻(xiàn)占比應(yīng)保持在20%以上，應(yīng)以爭(zhēng)取所得稅優(yōu)惠政策為主，資源稅及其他費(fèi)用減免為輔；投資控制在實(shí)現(xiàn)效益開發(fā)中的貢獻(xiàn)占比應(yīng)為40%，相關(guān)企業(yè)應(yīng)立足內(nèi)部挖潛，依靠技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高頁(yè)巖氣開發(fā)項(xiàng)目的全要素生產(chǎn)率，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)因國(guó)家基礎(chǔ)投資扶持，以及礦權(quán)市場(chǎng)化改革、探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓等外部因素形成的完全成本控制。”

對(duì)企業(yè)而言，頁(yè)巖氣開發(fā)面臨著復(fù)雜的地質(zhì)條件、地面環(huán)境，以及更高的技術(shù)裝備要求，投資成本過高是制約其發(fā)展的主要瓶頸。以中國(guó)石油為例，主要頁(yè)巖氣項(xiàng)目一直受困于低效無(wú)效難題，2015年大部分頁(yè)巖氣開發(fā)仍處于虧損狀態(tài)。以昭通示范區(qū)為例，2015年就虧損了1個(gè)多億，主要原因就是單井成本過高。目前，中國(guó)石油頁(yè)巖氣建井成本雖然已由最初1億元降至5000萬(wàn)元，但仍明顯高于北美水平。在國(guó)家大力發(fā)展天然氣、國(guó)際油價(jià)低位運(yùn)行、公司盈利壓力增大背景下，石油企業(yè)面臨推動(dòng)頁(yè)巖氣開發(fā)上產(chǎn)和縮減投資成本的兩難境地，迫切需要通過結(jié)合技術(shù)、資源等因素對(duì)頁(yè)巖氣單井成本進(jìn)行深入剖析，建立系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，摸清成本變化規(guī)律，預(yù)測(cè)成本走勢(shì)，尋找降本空間，使投資決策、預(yù)算管理及降本措施更具科學(xué)性和可操作性。

未來(lái)幾年全球油氣增產(chǎn)將主要來(lái)自三大領(lǐng)域，即北美頁(yè)巖油氣、阿根廷頁(yè)巖氣和中東常規(guī)石油。美國(guó)頁(yè)巖油氣革命促使其原油產(chǎn)量急劇增長(zhǎng)，并深刻地影響著國(guó)際能源格局。我國(guó)作為頁(yè)巖油儲(chǔ)量大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣之夢(mèng)這一國(guó)家愿景，就需要破解頁(yè)巖氣高成本難題。通過構(gòu)建實(shí)施以學(xué)習(xí)曲線方法為基礎(chǔ)的頁(yè)巖氣開發(fā)投資成本管控體系，引入學(xué)習(xí)曲線方法，借助大量生產(chǎn)數(shù)據(jù)，揭示鉆完井成本變化規(guī)律并預(yù)測(cè)未來(lái)成本走勢(shì)，科學(xué)確定投資預(yù)算、目標(biāo)成本，建立循環(huán)傳導(dǎo)倒逼機(jī)制，突出降本關(guān)鍵點(diǎn)，完善監(jiān)督約束與考核激勵(lì)機(jī)制。探索形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、流程化操作系統(tǒng)，做到從指標(biāo)設(shè)定、數(shù)據(jù)管理、成本預(yù)測(cè)，到投資預(yù)算、目標(biāo)管理、考核激勵(lì)等多個(gè)模塊的一體化、閉環(huán)式管控。讓技術(shù)進(jìn)步與降本增效成新常態(tài)，才能佇立頁(yè)巖氣新大陸，完成“頁(yè)巖氣革命下一個(gè)舞臺(tái)”的歷史使命。