《中國發(fā)展觀察》雜志社采訪組

時間流逝，許多往事已經(jīng)淡化了?？稍跉v史的長河中，有一顆星星永遠閃亮。2018年12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上說，1978年12月18日，在中華民族歷史上，在中國共產(chǎn)黨歷史上，在中華人民共和國歷史上，都必將是載入史冊的重要日子。近日，《中國發(fā)展觀察》采訪組特邀中國宏觀經(jīng)濟研究院原常務副院長林兆木研究員，一起回顧中國改革發(fā)展歷程。1988年以來，林兆木參與黨中央、國務院部分重要文件起草工作，包括黨的十五大至十九大報告、13次中央全會文件、歷年政府工作報告以及1994年以來歷年中央經(jīng)濟工作會議文件等，參與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“八五”計劃至“十三五”規(guī)劃的研究論證工作。

1976年是個難忘的年份，人民愛戴的領袖周恩來、朱德、毛澤東相繼離我們而去；7月27日唐山爆發(fā)7.8級強烈地震，房倒屋塌，災民無數(shù)；10月粉碎“四人幫”。1977年7月鄧小平復出，經(jīng)過兩年的過渡性整治，中國迎來了光輝燦爛的歷史新曙光。1978年冬天，安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民在一紙分田到戶的“秘密契約”上按下鮮紅的手印，實行農(nóng)業(yè)“大包干”，從此拉開中國農(nóng)村改革的序幕。1980年，深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟特區(qū)獲批成立。陰霾散去，東方風來滿眼春。后來，世界社會主義遭遇嚴重挫折，中國受到西方國家制裁，在困難與壓力下中華民族排除萬難走向偉大復興的新征程。

“五五”從“文革”留下的爛攤子上起步

中國發(fā)展觀察：1976年10月粉碎“四人幫”，舉國歡慶。“五五”計劃剛好始于“文革”結(jié)束，“五五”計劃制定和執(zhí)行經(jīng)歷了什么波折？“五五”時期國民經(jīng)濟發(fā)展形勢是怎樣的？

林兆木：“五五”計劃的制定始于1974年。1974年1月12日，國家計委向國務院提出關于擬定1976-1985年十年遠景規(guī)劃的設想，重點放在1976-1980年的“五五”計劃上。8月，經(jīng)中央批準，國家計委發(fā)出《關于擬定十年規(guī)劃的通知》?！锻ㄖ诽岢?，從第五個五年計劃開始，國民經(jīng)濟的發(fā)展可以按兩步來考慮：第一步，建立一個獨立的比較完整的工業(yè)和國民經(jīng)濟體系；第二步，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟走在世界前列。12月，經(jīng)中央政治局和國務院多次討論修改，形成了《發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》。到1976年，由于“四人幫”干擾，周恩來、朱德、毛澤東三位黨和國家領導人相繼去世，“十年綱要”和“五五”計劃均未能正式下達。

“五五”時期的經(jīng)濟建設經(jīng)歷過重大波折。

1976年是“五五”計劃實施的第一年，“四人幫”在全國大搞“批鄧反擊右傾翻案風”，對生產(chǎn)建設造成破壞；再加上唐山大地震的影響，當年經(jīng)濟發(fā)展嚴重受挫，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年下降1.6%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量絕大部分沒有完成計劃。

新中國70年發(fā)展口述實錄——權(quán)威智庫專家訪談③

1976年10月粉碎“四人幫”以后，從1976年12月至1977年上半年，黨中央和國務院先后召開一系列會議，強調(diào)進行企業(yè)整頓，建立各項規(guī)章制度，生產(chǎn)上的混亂情況有所好轉(zhuǎn)，國民經(jīng)濟得到較快的恢復并有所發(fā)展。1977年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.6%；1978年又比上年增長11.6%。財政收入1977年和1978年分別增長12.6%和28.2%，都做到收支平衡，略有節(jié)余。1978年，糧食產(chǎn)量突破6000億斤，達到歷史最高水平。人民生活水平也有所提高，1977年全國60%的職工10多年來第一次不同程度地增加了工資，1978年全國城鄉(xiāng)居民消費水平比上年提高5.1%。

中國發(fā)展觀察：“文化大革命”中鄧小平同志被打倒，江西的“鄧小平小路”是他構(gòu)思中國前途的“踏歌之路”。1977年7月鄧小平復出，主管科學和教育。不到一個月，他就召開了“科技和教育工作座談會”，決定恢復高考。對這個重大決策的歷史意義和影響怎么評價？

林兆木：1977年8月8日，鄧小平同志在主持科學和教育工作座談會結(jié)束時講話中明確提出：“高等院校今年要下決心恢復從高中畢業(yè)生中直接招考學生，不要再搞群眾推薦。從高中直接招生，我看可能是早出人才、早出成果的一個好辦法?！被謴透呖?，是當時在全社會引起強烈反響、對社會主義現(xiàn)代化建設產(chǎn)生重大而深遠影響的英明決策。據(jù)統(tǒng)計，1977年全國有570萬考生參加高考，高校錄取27.8萬人；1978年夏，全國共有610萬考生參加高考，高校錄取40.2萬人。1977、1978年兩屆錄取的68萬大學新生，后來都成為社會主義現(xiàn)代化建設各個領域的高素質(zhì)人才和中堅力量，恢復高考也改變了一代“上山下鄉(xiāng)”知識青年的命運。對這個重大決策的歷史意義，作怎么高的評價都不為過。

中國發(fā)展觀察：就在經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)時，又發(fā)生了急于求成、急躁冒進的錯誤，當時情況是怎樣的？

林兆木：從1976年冬季開始，當時黨中央主要領導同志和中央有關部門對農(nóng)業(yè)機械化和糧食生產(chǎn)，對石油、煤炭、鋼鐵、化工的生產(chǎn)等方面，相繼提出了不切實際的高指標和不可能實現(xiàn)的大口號。國務院1977年7月的一份報告認為“國民經(jīng)濟的新的躍進局面正在開始”。1978年2月，國務院將關于1976年到1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（修訂草案）提交五屆全國人大一次會議審議。這個“修訂草案”提出了新的“躍進”計劃，指標比1974年12月的“十年規(guī)劃綱要”大大提高，要求到1985年，鋼產(chǎn)量達到6000萬噸（1978年的實際產(chǎn)量是3178萬噸），石油產(chǎn)量達到2.5億噸（1978年的實際產(chǎn)量是1.04億噸）。隨后按照這個規(guī)劃綱要的要求，為了組織新的躍進，不斷加大建設規(guī)模。結(jié)果1978年基建投資比上年增長31%，當年積累率高達36.5%，成為1958年“大躍進”后20年積累率最高的年份，導致積累與消費比例關系進一步失調(diào)。同時，為實現(xiàn)新的躍進，加快從國外引進項目，不僅規(guī)模過大而且實施過急，有的項目未經(jīng)充分論證就倉促上馬。1978年確定引進的22個大中型項目，引進總額達78億美元，當年需用匯11.7億美元。1977年我國出口額僅為79.5億美元，進口額為72.1億美元，貿(mào)易順差很小，因而把所需外匯資金寄托在借外債上，既不考慮對引進項目資金的配套能力和技術的消化能力，也不考慮還債的能力，所以被人們稱為“洋冒進”。“洋冒進”片面突出鋼鐵、石油、化工等重工業(yè)部門，不顧經(jīng)過十年內(nèi)亂破壞、國民經(jīng)濟嚴重失調(diào)的現(xiàn)實，追求高速度、高積累、高投資，結(jié)果事與愿違，必須通過調(diào)整才能使經(jīng)濟建設回到正確軌道上。

中國發(fā)展觀察：“五五”時期，不合理的國民經(jīng)濟比例關系是否有所改變？

林兆木： “五五”時期經(jīng)濟發(fā)展的大體情況是：1976-1980年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率分別為—1.6%、7.6%、11.7%、7.6%和7.8%，5年平均增長6.5%。農(nóng)輕重關系有所改善，農(nóng)業(yè)年均增長5.1%，工業(yè)年均增長9.2%，其中輕工業(yè)為11%，重工業(yè)為7.8%。1980年底，糧食產(chǎn)量達到6411億斤，棉花5414萬擔，鋼3712萬噸，原煤6.2億噸，原油10595萬噸。5年內(nèi)全民所有制職工平均實際工資增長31.2%；城鄉(xiāng)居民平均消費水平提高26.8%。

十一屆三中全會開啟改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期

中國發(fā)展觀察：改革開放后政策逐漸放開，個體私營經(jīng)濟的發(fā)展是從蕪湖“傻子瓜子”、北京“大碗茶”和“雇工是不是剝削”的爭論開始的。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，是建國以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，怎樣理解“偉大轉(zhuǎn)折”的深刻涵義？

林兆木：我理解有幾個方面：一是在思想上，三中全會重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，從根本上沖破了“左”傾錯誤思想的束縛；二是在政治上，三中全會確定把黨和國家工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設上來，并作出了改革開放的偉大決策；三是在組織上，三中全會確立了以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體。黨的十一屆三中全會的偉大歷史功績，就在于重新確立了正確的思想路線、政治路線、組織路線，從而開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。

三中全會以后，改革開放從三個方面展開。

一是所有制的改革。農(nóng)村改革率先突破，恢復了農(nóng)村自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易，擴大社隊自主權(quán)，特別是安徽鳳陽小崗村農(nóng)民首創(chuàng)的包產(chǎn)到戶（后來發(fā)展為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制），一經(jīng)出現(xiàn)就顯示了它的優(yōu)越性，后來在中央支持下迅速推廣，大大調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。從1979年起，國家較大幅度提高糧食統(tǒng)購價格，降低農(nóng)用工業(yè)品價格。農(nóng)村改革和一系列政策很快使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌發(fā)生顯著變化，由原來的停滯不前變得欣欣向榮。農(nóng)業(yè)活，全局皆活。城市開始允許個體私營經(jīng)濟發(fā)展，政策放開是逐步的，雖然當時對它的定位是“公有制經(jīng)濟的有益補充”，但非公有制經(jīng)濟一經(jīng)放開，其發(fā)展就勢不可擋，包括農(nóng)村企業(yè)異軍突起，不僅帶動了整個經(jīng)濟發(fā)展，而且由于形成了市場競爭，也有力促進了國有企業(yè)改革。

二是政府（計劃）和市場關系的改革。過去我國長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，束縛了生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，因為都是按照國家指令性計劃進行生產(chǎn)，價格也是國家規(guī)定的。黨的十一屆三中全會以后，把對國民經(jīng)濟的計劃管理從過去單一的指令性計劃，改為指令性計劃、指導性計劃、市場調(diào)節(jié)三種形式，擴大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制上打開了一個缺口。隨著改革的推進，指令性計劃及其價格的范圍與比重逐步減少，對調(diào)動企業(yè)積極性起了很大作用。1984年黨的十二屆三中全會《決定》提出社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟，表明逐步擺脫了計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)觀念和體制的束縛。

三是對外開放的起步。40年前，中國經(jīng)濟開放度很低，對外貿(mào)易總額僅占GDP的9.7%，其中出口占4.1%，進口占5.6%。鄧小平同志指出：“中國要謀求發(fā)展，擺脫貧困落后，就必須開放”。創(chuàng)辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)是實行對外開放的偉大創(chuàng)舉。之后又相繼開放沿海十幾個城市。對外開放不斷擴大對促進改革和發(fā)展發(fā)揮了重大作用。以深圳為例，深圳創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)38年來，GDP年均增長28%，2018年突破2.4萬億元。短短30多年間，深圳從一個漁村和縣級市飛速崛起成為我國第四大城市和亞洲第十大城市。深圳的奇跡是中國改革開放創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的一個縮影。

中國發(fā)展觀察：1979年提出對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針的背景和情況如何？

林兆木：1978年12月黨的十一屆三中全會，是建國以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折。鑒于當時經(jīng)濟領域的實際情況，三中全會要求在幾年中逐步地改變重大比例的失調(diào)狀況，消除生產(chǎn)、建設、流通、分配中的混亂現(xiàn)象，解決人民生活中多年積累下來的一些問題。針對“洋冒進”錯誤，全會強調(diào)要做到綜合平衡，基本建設必須積極而又量力地循序進行。1979年1月初，鄧小平、陳云先后對1979年以及“六五”的計劃指標作了重要指示。鄧小平指出，我們要從總的方針上來一個調(diào)整。原來的規(guī)劃要做一些調(diào)整，寧肯減少一些大項目。陳云認為，不要留缺口，寧肯降低指標，寧可減建某些項目。3月14日，陳云、李先念寫信給中央，指出國民經(jīng)濟比例失調(diào)的情況相當嚴重，要有兩三年的調(diào)整時期，前進的步子要穩(wěn)，要按比例發(fā)展。1979年4月中共中央召開中央工作會議，同意從1979年起，用3年時間對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。

1979年，由于貫徹新八字方針，國民經(jīng)濟重大比例關系開始朝協(xié)調(diào)合理方向發(fā)展，經(jīng)濟比過去活了，主要經(jīng)濟指標都完成和超額完成國家計劃。國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8.6%，工業(yè)總產(chǎn)值增長8.5%（其中輕工業(yè)增長9.6%，超過重工業(yè)7.7%的增速）。全年共安排就業(yè)903萬人，城鄉(xiāng)大多數(shù)居民的生活有了比較顯著的改善。1980年，繼續(xù)貫徹新八字方針，同時國家決定對輕紡工業(yè)實行“六優(yōu)先”原則（即原材料、燃料、電力供應優(yōu)先；挖潛、革新、改造的措施優(yōu)先；基本建設優(yōu)先；銀行貸款優(yōu)先；外匯和引進新技術優(yōu)先；交通運輸優(yōu)先），當年輕工業(yè)增長18.4%，重工業(yè)增長1.4%，輕重工業(yè)比例有所改善。人民生活有比較明顯的改善，城鄉(xiāng)居民平均消費水平比上年增長9.4%（農(nóng)民9.5%，城市居民7.1%）。但1980年由于自然災害嚴重，糧食減產(chǎn)3.1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅增長2.7%，未完成增長3.8%的指標。

在經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的同時也潛伏一些問題，主要是1979、1980年財政出現(xiàn)赤字，貨幣發(fā)行過多，商品價格上漲。為消除這些危險因素，中央決定1981年進一步調(diào)整，實現(xiàn)財政、信貸基本平衡。

中國發(fā)展觀察：改革開放之初各種思想激蕩，例如，有人提出農(nóng)村改革方向?qū)Σ粚Γ堪a(chǎn)到戶是否私有化？對外開放是否會導致資本主義？如何看待類似情況？

林兆木：改革開放前，中國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，其根本特征就是否定和排斥非公有制經(jīng)濟，否定和排斥市場作用。當時主導的傳統(tǒng)觀念認為，私有制和市場經(jīng)濟是資本主義的，公有制和計劃經(jīng)濟才是社會主義的；公有制經(jīng)濟成分比重越高越好，計劃經(jīng)濟控制范圍越大越好。因此，要打破公有制和計劃經(jīng)濟一統(tǒng)天下的僵化封閉局面，首先要沖破“左”傾錯誤思想的禁錮。這在當時阻力是非常大的。今天看來很習以為常的事情，比如“商品經(jīng)濟”“市場經(jīng)濟”，在當時都被認為是社會主義的對立物，提都不能提。再如，對引進外資、興辦經(jīng)濟特區(qū)，不少人也疑慮重重。中國改革開放的啟動，必須既在理論上突破傳統(tǒng)觀念的束縛，又在實踐上突破傳統(tǒng)體制的束縛。當時突破這種雙重束縛，邁出第一步是很不容易的。鄧小平同志提出衡量改革是非得失的根本標準，主要是看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。這“三個有利于”的判斷標準就是對這些疑問的精辟回答。

“六五”尋求經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

中國發(fā)展觀察：“六五”計劃是中國實行改革開放以后的第一個五年計劃，也是繼“一五”計劃后的第一個比較完備的五年計劃，“六五”計劃的起草過程、主要內(nèi)容是怎樣的？

林兆木：“六五”（1981－1985年）計劃的大致編制過程是：1979年1月初，鄧小平、陳云先后對1979年以及“六五”的計劃指標作了重要指示。1980年重新開始編制的“六五”計劃，糾正了“十年規(guī)劃綱要”（修訂草案）中的高指標。1980年3月至4月，鄧小平、陳云、李先念等同志對擬定長期計劃的方針、政策講了一系列重要意見。主要有：國民收入中積累的比重要降到25%左右，適當提高消費基金的比重，使人民生活繼續(xù)有所改善；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要適當調(diào)整，使農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展得快一些，能源、交通、建筑業(yè)要加強；在農(nóng)村和城市的所有制問題上，要根據(jù)不同情況，搞得松動一些。1981年3月，國家計委根據(jù)新的情況，重新考慮提出擬定“六五”計劃和十年設想的初步意見。10月，中共中央召開政治局擴大會議討論“六五”計劃控制數(shù)字。會上，鄧小平等同志認為，今后經(jīng)濟發(fā)展速度總的來說不會慢，但是頭一個五年、十年，速度不可能很高。頭幾年，要非常謹慎，重大的事情要穩(wěn)當一些，摸著石頭過河，看準了再搞?！傲濉逼陂g工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的年均增長速度，計劃定為4%，爭取5%。

1982年4月至6月間，中央財經(jīng)領導小組多次聽取國家計委關于“六五”計劃的匯報，并就匯報提出問題進行討論。7月至8月，國務院召開全國計劃會議，著重討論“六五”計劃草案。9月12日，國家計委向中央財經(jīng)領導小組請示“六五”計劃財政平衡問題。9月14日，中央召集參加黨的十二大的各省、市、自治區(qū)主要負責人座談會，討論“六五”后三年集中200億元資金用于能源、交通建設問題。至此，經(jīng)過多次調(diào)整和修訂，“六五”計劃的主要指標和安排大體落實了。經(jīng)歷了近三年的周密調(diào)查、反復醞釀和科學論證研究的過程，“六五”計劃直到1982年才最終完成，1982年12月1日經(jīng)五屆全國人大五次會議審議通過。

中國發(fā)展觀察：“六五”時期有什么鮮明的階段性特點？從“六五”計劃開始，改為“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃”，突出了社會發(fā)展，這樣改變是基于什么考慮？

林兆木：“六五”計劃是我國改革開放后編制的第一個五年計劃。黨中央反復強調(diào)，“六五”計劃指標的確定，要從我國實際情況出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，方針、任務和奮斗目標要恰當，注意留有余地，糾正以往五年計劃過分追求高速度、高積累的錯誤。“六五”計劃的一個顯著特點，是強調(diào)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從“六五”計劃開始，五年計劃增加了社會發(fā)展的內(nèi)容，標題也從以往的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃改為“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃”?！傲濉庇媱澩怀隽松鐣l(fā)展的內(nèi)容，用完整的一篇“社會發(fā)展計劃”，對社會發(fā)展的各個方面進行計劃安排，包括人口、勞動就業(yè)、居民收入和消費、城鄉(xiāng)建設、社會福利、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、社會秩序等，特別是強調(diào)了人民生活的改善、勞動就業(yè)、環(huán)境保護等方面。這反映了“六五”計劃重視在生產(chǎn)、建設、人民生活和社會發(fā)展方面統(tǒng)籌兼顧、合理安排，改變了以往忽視人和社會發(fā)展的傾向?！傲濉庇媱澋牧硪粋€重要特點，是強調(diào)一切經(jīng)濟活動都要以提高經(jīng)濟效益為中心。1982年9月，黨的十二大報告提出“在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值到本世紀末翻兩番”的戰(zhàn)略目標。“六五”計劃體現(xiàn)了把全部經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來的要求。

中國經(jīng)濟觀察：1982年黨的十二大對經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放全面展開有什么重大影響？

林兆木：鄧小平同志在黨的十二大開幕詞中指出：“把馬克思主義普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設有中國特色社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論?！滨r明地提出建設有中國特色社會主義這個重大命題，具有劃時代的意義，它回答了進入改革開放新時期后中國走什么樣的道路這個重大問題。此后我們黨的全部理論和實踐都是圍繞這個重大問題展開的，因而具有極其重大和深遠的意義。黨的十二大以后，改革開放全面展開，極大地促進了“六五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。

中國發(fā)展觀察：國務院批準銀行體系改革方案，例如，中國人民銀行專門行使中央銀行職能，不再兼辦工商信貸和儲蓄業(yè)務，新組建一家中國工商銀行。當時這樣決策的推進情況和意義如何？“六五”后期固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，消費基金增長過猛，貨幣發(fā)行過多，銀行改革是否緩解了當時的困難？

林兆木：新中國成立之后，為實現(xiàn)經(jīng)濟、金融的完全獨立自主，在沒收官僚資本銀行基礎上，我國建立了適應計劃經(jīng)濟體制的銀行體系。根據(jù)國家規(guī)定的一切信用歸國家銀行的原則，經(jīng)過清產(chǎn)核資，所有銀行業(yè)務并入中國人民銀行。中國人民銀行承擔了多種職能，既掌管貨幣發(fā)行，充當現(xiàn)金中心和結(jié)算中心，又是信貸中心，承擔商業(yè)銀行職能。這種大一統(tǒng)體制在運行中出現(xiàn)了統(tǒng)得過死等問題。針對金融體制存在的問題和弊端，金融改革以銀行體制改革作為突破口。1979年，中國人民銀行在部分地區(qū)著手改革“統(tǒng)存統(tǒng)貸”的信貸資金計劃管理體制。1979年至1984年，逐步恢復和設立四大國有專業(yè)銀行，分別承擔基本建設、農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設投融資，進出口信貸，工商企業(yè)信貸等銀行業(yè)務。1983年，國務院發(fā)布《關于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》，確立了中國人民銀行的性質(zhì)和地位。1984年，中國人民銀行發(fā)布了《信貸資金管理試行辦法》，把人民銀行與各國有專業(yè)銀行的資金往來，由計劃指標分配改為借貸關系，這就使人民銀行完全擺脫了商業(yè)銀行業(yè)務，專門行使中央銀行職能，從而構(gòu)建起以中央銀行為核心的金融機構(gòu)體系。金融體制改革的起步促進了金融業(yè)的發(fā)展，對中國經(jīng)濟社會各領域的改革和發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也對1984年第四季度以后抑制投資、消費增長過快和治理通貨膨脹發(fā)揮了積極作用。

中國發(fā)展觀察：可不可以這么說“六五”結(jié)束，中國經(jīng)濟社會發(fā)展再現(xiàn)新曙光？

林兆木：由于“六五”計劃切合實際，加之通過前幾年的經(jīng)濟調(diào)整，重大比例關系趨于協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，特別是農(nóng)村改革和隨后開展的城市經(jīng)濟體制改革，以及對外開放的啟動，調(diào)動了各個方面的積極性，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大推動力。到1985年底，“六五”計劃全面和超額完成。1981-1985年，國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長5.2%、9.1%、10.9%、15.2%和13.5%，5年平均增長10.7%，超過原計劃年均增長4%-5%的速度。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都有較大幅度的增長。經(jīng)濟活動的效益和效率有所提高，國家財政收入由“五五”末期的連年下降轉(zhuǎn)為逐年上升，實現(xiàn)了收支基本平衡?；窘ㄔO和技術改造取得重大進展，5年完成基本建設投資比“五五”期間增長46%，完成技術改造投資增長77%；進出口貿(mào)易總額比“五五”時期增長1倍?？萍肌⒔逃?、文化事業(yè)出現(xiàn)了繁榮興旺的局面。城鄉(xiāng)人民收入水平和消費水平有明顯提高。全國居民平均消費水平扣除物價上漲因素，年均提高8.7%，大大超過1953—1980年28年間年均提高2.6%的幅度?！傲濉庇媱澋耐瓿?，使過去長期感到困擾的一些經(jīng)濟問題得到了比較好的解決。糧食和棉花產(chǎn)量的大幅度增長，為解決人民溫飽問題提供了條件。由于消費品貨源比較充足，過去許多定量分配和憑票供應的商品，除糧、油外，已基本取消票證，敞開供應。

“六五”時期在經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些缺點和失誤。從1984年下半年開始，出現(xiàn)了經(jīng)濟過熱、貨幣發(fā)行過多、國民收入超分配等現(xiàn)象。由于工業(yè)生產(chǎn)增長速度過快、固定資產(chǎn)投資和消費基金增長過猛，部分商品價格上漲過多，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些新的不穩(wěn)定因素。這為以后幾年的經(jīng)濟發(fā)展造成了困難。但總的說來，“六五”時期是我國經(jīng)濟迅速發(fā)展和取得重大成就的時期。