孫 海 兵

(三峽大學(xué)水庫移民研究中心，湖北 宜昌 443002)

水利水電建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支持系統(tǒng)，目前我國(guó)已成為世界上擁有水庫大壩數(shù)量最多的國(guó)家。水利水電工程不可避免地要征收農(nóng)田進(jìn)而造成移民安置，其核心是利益分配問題。在現(xiàn)行征地制度下，土地一般按原用途與社會(huì)保障予以補(bǔ)償，移民未能充分享受到土地升值帶來的收益，由此產(chǎn)生的社會(huì)問題已逐步取代工程技術(shù)問題，成為制約水利水電可持續(xù)發(fā)展的主要因素。黨的“十九大”報(bào)告指出，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！蛾P(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)[2019]439號(hào))提出，建立健全移民、地方、企業(yè)共享水電開發(fā)利益的長(zhǎng)效機(jī)制。移民平等參與利益分配是建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，是早已存在且亟待改進(jìn)的話題。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者李炳炎在理論界首次提出構(gòu)建合理的分配制度和利益分享機(jī)制來促進(jìn)社會(huì)和諧與共同富裕的實(shí)現(xiàn)。陳永華探討了金沙江水電移民共享電站經(jīng)濟(jì)效益的理據(jù)與機(jī)制[1]。胡大偉分析了四川槽漁灘水電站、福建東固水電站等長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)馁Y本化操作模式[2]。國(guó)外學(xué)者M(jìn)okorosi認(rèn)為水電資源開發(fā)中承認(rèn)受影響居民權(quán)利的四個(gè)關(guān)鍵因素是：適當(dāng)?shù)姆膳c政策框架、公眾參與、可持續(xù)補(bǔ)償措施與公平獲得衍生利益[3]。Skinner在對(duì)非洲西部水電項(xiàng)目實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，提出利益分享的本質(zhì)是在工程受益區(qū)與移民之間構(gòu)建公正合理的契約關(guān)系，且至少涵蓋項(xiàng)目收益分成、非貨幣補(bǔ)償和發(fā)展機(jī)會(huì)等三個(gè)層面內(nèi)容[4]。Diana認(rèn)為水電開發(fā)利益分享的動(dòng)機(jī)源于對(duì)社會(huì)正義、人權(quán)、參與和賦權(quán)的關(guān)切，其往往作為安置補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容來設(shè)計(jì)[5]。Soliev總結(jié)了國(guó)際水電資源管理中的利益分享方式，指出利益分享的主要好處是能促進(jìn)各方合作，將零和博弈轉(zhuǎn)化為正和博弈[6]。由以上研究可以歸納出：移民貢獻(xiàn)出自己的土地等資產(chǎn)，理應(yīng)作為項(xiàng)目主要利益相關(guān)者而非被動(dòng)接受者，以契約為基礎(chǔ)充分參與收益分配，獲得公平的補(bǔ)償和衍生福利。

總的來說，已有研究比較缺乏對(duì)移民合理利益分配等的定量分析，在一定程度上影響到利益分享的落地。本文主要對(duì)利益共享下土地補(bǔ)償價(jià)格這項(xiàng)核心要素給出了兩種動(dòng)態(tài)測(cè)算模型，并就模型應(yīng)用及相應(yīng)的利益分配調(diào)整等進(jìn)行了案例分析，對(duì)以往研究形成必要補(bǔ)充，也增強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

2 模型構(gòu)建

2.1 土地入股分紅模型

水利水電工程中土地入股安置一般是指移民依據(jù)現(xiàn)行政策預(yù)期可以獲得的全部或部分土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)作為資本金投入到項(xiàng)目中，并按所占股份比例進(jìn)行持續(xù)分紅，其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)一次性獲得后用以解決基本生活需要。

移民入股后參與分享的基礎(chǔ)原則上應(yīng)是項(xiàng)目所產(chǎn)生的綜合效益。不同項(xiàng)目綜合效益產(chǎn)出多樣化，如水電站等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的效益可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)地農(nóng)用效益，土地升值明顯，而且比較容易核算，但一些準(zhǔn)公益性或公益性水庫的經(jīng)濟(jì)效益較少甚至沒有，社會(huì)、生態(tài)等非財(cái)務(wù)效益即使較高但量化難度較大。

在此種模型中，假設(shè)項(xiàng)目總投資為z，移民不領(lǐng)取而直接作為項(xiàng)目資本金的土地補(bǔ)償費(fèi)用為l，項(xiàng)目建設(shè)期為m，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期為n，運(yùn)營(yíng)初年凈收益為r。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項(xiàng)目收益會(huì)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，這也符合移民對(duì)分紅不斷增加的預(yù)期。純收益年增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為g，土地投入項(xiàng)目形成無形資產(chǎn)的年攤銷費(fèi)為f，征地面積為s，折現(xiàn)率為i，則土地作價(jià)入股分紅換算的補(bǔ)償價(jià)格：

P={(l/z)r[1-(1+g)n/(1+i)n]/(i-g)+

f[1 -1/(1+i)n]/i}/(1+i)m/s

2.2 土地價(jià)值加總模型

農(nóng)地對(duì)大多數(shù)移民而言是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也承擔(dān)著社會(huì)保障功能，還為公眾提供生態(tài)安全等外部效益。從利益公平分配的角度看，征地移民應(yīng)擁有農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的部分增值，即移民不僅得到農(nóng)地現(xiàn)有價(jià)值的補(bǔ)償，也應(yīng)獲得農(nóng)地未來價(jià)值的補(bǔ)償，開發(fā)企業(yè)或政府擁有農(nóng)地增值收益的其他部分。

農(nóng)地農(nóng)業(yè)價(jià)值是農(nóng)地農(nóng)用產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，并通過市場(chǎng)交易獲得經(jīng)濟(jì)收益的價(jià)值。農(nóng)地社會(huì)保障價(jià)值主要涵蓋就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等三方面的保障價(jià)值，土地可以說是移民維持基本生活的最后一道防線。農(nóng)地被征收后的增值應(yīng)在移民、開發(fā)企業(yè)、政府等利益相關(guān)者之間合理分配。理論上所有土地都具有同等發(fā)展建設(shè)的權(quán)利，但因規(guī)劃因素導(dǎo)致用途不同，增值有別，且任何土地都不是孤立的升值，而是諸多因素綜合作用的結(jié)果[7]。故此，測(cè)算農(nóng)地增值不一定要細(xì)分現(xiàn)狀地類與規(guī)劃用途，可取一定區(qū)域土地平均增值收益。

在土地價(jià)值加總模型中，假設(shè)土地農(nóng)業(yè)價(jià)值為P農(nóng)業(yè)，土地潛在社會(huì)保障價(jià)值為P社保，土地平均增值移民分配部分為P增值，則土地補(bǔ)償價(jià)格：

P=P農(nóng)業(yè)+P社保+P增值

3 案例分析

3.1 丹江口水庫建設(shè)征地概況

本文選取南水北調(diào)丹江口水庫建設(shè)項(xiàng)目作為案例。南水北調(diào)中線工程在國(guó)內(nèi)率先把水利水電工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到年產(chǎn)值的 16倍。水源地丹江口大壩加高工程淹沒土地面積307.7 km2，其中耕地1.48 萬hm2，園地0.23 萬hm2，征地范圍涉及河南、湖北兩省，2009-2012年累計(jì)遷移34.5萬人。在搬遷6年后選擇湖北省丹江口市與河南省淅川縣的農(nóng)村就近后靠移民進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，共收回有效問卷273份。調(diào)查顯示，移民征地前人均耕地0.096 hm2，人均園地0.021 hm2；征地后人均耕地0.040 hm2，人均園地0.003 hm2；農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比重由征地前的67.56%降為征地后的20.02%。

3.2 利益分配現(xiàn)狀

南水北調(diào)丹江口水庫建設(shè)的主要利益相關(guān)者情況見圖1。圖1中：中心為項(xiàng)目名稱；第一層為主要利益關(guān)系者，分別為中央政府與受水區(qū)政府、移民、項(xiàng)目法人(開發(fā)企業(yè))、水源區(qū)政府與居民；第二層是利益相關(guān)者的主要投入要素，包括資本、水資源、土地資源、管理、環(huán)境資源等；第三層是當(dāng)前項(xiàng)目利益回報(bào)，分別為綜合效益、前期補(bǔ)償與后期扶持、順利完工與安全運(yùn)行及資產(chǎn)保值增值、轉(zhuǎn)移支付與對(duì)口協(xié)作等。就移民而言，其搬遷前房屋等個(gè)人財(cái)產(chǎn)基本做到了合理補(bǔ)償，但土地按照16倍的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償補(bǔ)助，且后續(xù)幫扶救濟(jì)色彩較重。這或許是受訪移民中的78.75%認(rèn)為征遷后住房條件改善，而56.41%對(duì)征地政策不太滿意、31.14%感覺土地被征收后生活水平下降的原因之一。因此，有必要厘清移民應(yīng)有利益，盡可能避免引發(fā)社會(huì)問題。

圖1 丹江口水庫建設(shè)主要利益相關(guān)者狀況

3.3 利益分享下合理補(bǔ)償測(cè)算

3.3.1 入股分紅模型測(cè)算

丹江口水庫大壩加高工程既產(chǎn)生由防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等創(chuàng)造的各種直接或間接的經(jīng)濟(jì)收益，也可能衍生出一些非貨幣形式的隱性福利，如區(qū)域發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施改善等。本文僅對(duì)防洪、供水與發(fā)電等三項(xiàng)效益進(jìn)行測(cè)算，并納入分享內(nèi)容。2014年是南水北調(diào)中線工程通水年，被定為運(yùn)營(yíng)期初年，結(jié)合有關(guān)規(guī)范運(yùn)營(yíng)期取為50 a；將移民搬遷開始時(shí)間到2014年定為建設(shè)期，按平均值取3年。

依據(jù)王曉貞的研究[8]，南水北調(diào)水源工程總投資556.43 億元，其中征地移民投資457.87 億元。按照政策標(biāo)準(zhǔn)，可計(jì)算出庫區(qū)耕地補(bǔ)償費(fèi)用約為51.54 億元，園地補(bǔ)償費(fèi)用約為12.43 億元。水源工程總貸款額72億元，建設(shè)期利息23.85億元。假設(shè)移民將耕園地補(bǔ)償費(fèi)用全部入股到工程中，并能夠抵減貸款，可以減少利息支出，但對(duì)總投資影響不大，暫不考慮。耕園地補(bǔ)償費(fèi)用占總投資的占比分別為9.26%、2.23%。

丹江口水利樞紐管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，丹江口水庫自1967年下閘蓄水至2009年，累計(jì)防洪減災(zāi)效益450 億元，則多年平均防洪效益為10.71 億元。大壩加高工程完工后主汛期防洪庫容由77 億m3增加到110 億m3，防洪效益將更加顯著。假設(shè)防洪庫容與防洪效益近似成正比關(guān)系，則工程運(yùn)營(yíng)初年增加的防洪效益預(yù)計(jì)為4.59 億元。

丹江口水庫近期年調(diào)水量為95 億m3，后期增加到120～130 億m3，本文按95 億m3估算。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，供水項(xiàng)目主要由政府投資的，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于6%?？紤]到前期還貸壓力大，本文按保本微利原則將供水初年凈資產(chǎn)利潤(rùn)率定為1%，則對(duì)應(yīng)凈收益為4.84 億元。綜合水價(jià)制定中考慮了工程折舊費(fèi)或攤銷費(fèi)，移民投資部分63.97 億元應(yīng)計(jì)提攤銷，按50年平攤，年均攤銷1.28億元，其中耕地?cái)備N1.03 億元，園地?cái)備N0.25 億元，相當(dāng)于支付給移民回收成本。

查閱丹江口水力發(fā)電廠歷年發(fā)電量，2000-2013年，年均發(fā)電量為33.94 億kWh；2014-2017年，年均發(fā)電量為26.17 億kWh。丹江口水電站發(fā)電效益或有減少的趨勢(shì)，但不排除因計(jì)量年限短可能造成偏差，暫不考慮此部分收益。陶岔渠首樞紐工程是南水北調(diào)中線工程的渠首，也是丹江口水庫的副壩。該工程當(dāng)前年發(fā)電量為2.38 億kWh，上網(wǎng)電價(jià)按0.32 元/kWh執(zhí)行，參考行業(yè)平均水平，凈利率取20%，則發(fā)電年凈收益為0.15億元，作為運(yùn)營(yíng)初年發(fā)電收益。

綜上，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期初年防洪、供水與發(fā)電的凈收益之和為9.58 億元。胡鞍鋼教授等根據(jù)全球增長(zhǎng)模型預(yù)測(cè)出我國(guó)2015-2050年GDP年均實(shí)際增速在4.42%～5.13%，本文年收益增長(zhǎng)率按略低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率確定，取為4%。折現(xiàn)率一般采用安全利率加上風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值計(jì)算，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，十年期國(guó)債通常被選為衡量長(zhǎng)期投資成果的標(biāo)準(zhǔn)，本文將2010年十年期國(guó)債利率3.25%作為安全利率，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值參考國(guó)內(nèi)外農(nóng)用地估價(jià)經(jīng)驗(yàn)取為1%，因此，折現(xiàn)率為4.25%。由此耕園地入股分紅模型計(jì)算的補(bǔ)償價(jià)格分別為：

P耕地={9.58×9.26%×(1-1.0450/1.042 550)/

(0.042 5-0.04)+1.03×(1-1/1.042 550)/

0.042 5}×10 000/1.042 53/1.48=365 975 元/hm2

P園地={9.58×2.23%×(1-1.0450/1.042 550)/

(0.042 5-0.04)+0.25×(1-1/1.042 550)/

0.042 5}×10 000/1.042 53/0.23=567 412 元/hm2

3.3.2 價(jià)值加總模型測(cè)算

(1)農(nóng)業(yè)用途價(jià)值。農(nóng)地農(nóng)業(yè)價(jià)值一般采用收益還原法測(cè)算，其計(jì)算公式為：

P農(nóng)業(yè)=a[1-(1+h)n/(1+r)n]/(r-h)/(1+r)k

式中：a為農(nóng)地年純收益；h為收益增長(zhǎng)率；r為土地還原率；n為土地使用年限；k為調(diào)查時(shí)點(diǎn)至搬遷時(shí)點(diǎn)的平均年限，取為6 a。

由調(diào)查得知，移民家庭耕地年純收入為10 528 元/hm2，園地年純收入為16 035 元/hm2。農(nóng)地使用年限與入股分紅模型中項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期保持一致，取值均為50 a，土地還原率也同樣取4.25%。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高，農(nóng)地產(chǎn)出收益會(huì)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2010-2015年湖北與河南省的農(nóng)業(yè)增加值年均實(shí)際增長(zhǎng)率約為4.5%，且呈遞減態(tài)勢(shì)，本文h按1%保守估計(jì)。不難算出耕園地的農(nóng)業(yè)用途價(jià)值分別為200 559、305 467 元/hm2。

(2)社會(huì)保障價(jià)值。農(nóng)地社會(huì)保障價(jià)值測(cè)算參考沈卓雯、李勛華的研究[9,10]，采用替代方法并做動(dòng)態(tài)調(diào)整。

釆用最低生活保障金測(cè)算農(nóng)地的就業(yè)保障價(jià)值。丹江口庫區(qū)縣市2010年城鎮(zhèn)居民月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為180元。依據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，可知庫區(qū)縣市人口的平均年齡為37歲，且男性占51.44%?；旧畋Ｕ夏晗抟话愕睫r(nóng)民基本喪失勞動(dòng)力為止，即男性60歲、女性55歲結(jié)束。故選取23年(男性)、18年(女性)作為保障時(shí)間。就業(yè)保障價(jià)值計(jì)算公式為：

P就業(yè)=180×12×{51.44%×

[1-(1+e)23/(1+r)23]/(r-e)+48.56%×

[1-(1+e)18/(1+r)18]/(r-e)}b/q

式中：e為最低生活保障年均增長(zhǎng)率；r為還原利率，取4.25%；b為征地前農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重；q為人均耕園地面積。

2010-2015年湖北與河南省的最低生活保障年均實(shí)際增長(zhǎng)率約為8%，本文e按5%保守估計(jì)?？梢运愠鲛r(nóng)地就業(yè)保障價(jià)值為264 560 元/hm2。農(nóng)地社會(huì)保障功能或由耕地與園地共同承擔(dān)，農(nóng)地的加權(quán)純收益為11 516 元/hm2，假設(shè)純收益與保障價(jià)值成正比，則耕地的就業(yè)保障價(jià)值為241 862 元/hm2，園地的就業(yè)保障價(jià)值為368 376 元/hm2。

根據(jù)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定，每月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶余額/139，以開始領(lǐng)取值等于當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民的最低生活保障來測(cè)算農(nóng)地養(yǎng)老保障價(jià)值。2010年丹江口庫區(qū)縣市基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，為簡(jiǎn)化計(jì)算，假設(shè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金與最低生活保障的年均增長(zhǎng)率相等，則養(yǎng)老繳費(fèi)即養(yǎng)老保障價(jià)值計(jì)算公式為：

P養(yǎng)老=[51.44%×(180-55)×(1+e)23/(1+r)23+

48.56%×(180-55)×(1+e)18/(1+r)18] ×139×b/q

式中：e、r、b、q與上述就業(yè)保障價(jià)值評(píng)估公式中的取值相同。

不難算出農(nóng)地養(yǎng)老保障價(jià)值為116 290 元/hm2。同上，可分別算出耕園地的就業(yè)保障價(jià)值為106 313元/hm2、161 923元/hm2。

按照居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定，2010年丹江口庫區(qū)縣市每位移民交30元錢，政府統(tǒng)籌。同期庫區(qū)人均壽命73歲，故移民平均繳費(fèi)時(shí)間取36年。農(nóng)地醫(yī)療保障價(jià)值計(jì)算公式為：

P醫(yī)療=30×[1-(1+t)36/(1+r)36]/(r-t)×b/q

式中：t為醫(yī)療繳費(fèi)年均增長(zhǎng)率；r、b、q與上述養(yǎng)老保障價(jià)值評(píng)估公式中的取值一樣。

2010-2015年湖北與河南省的農(nóng)民醫(yī)療繳費(fèi)年均實(shí)際增長(zhǎng)率約為15%，本文t按10%保守估計(jì)。經(jīng)計(jì)算，農(nóng)地醫(yī)療保障價(jià)值為17 801 元/hm2，同樣可得到耕園地的醫(yī)療保障價(jià)值分別為16 274、24 786 元/hm2。

綜上，耕園地的社會(huì)保障價(jià)值分別為364 449、 555 085 元/hm2。

(3)增值收益分配。選用意愿調(diào)查法調(diào)查移民享有土地發(fā)展權(quán)利的購(gòu)買意愿，并以此作為平均增值，再結(jié)合分配比例得出移民分配的增值收益。本調(diào)查中耕園地未予細(xì)分，籠統(tǒng)地對(duì)農(nóng)地調(diào)查。調(diào)查顯示，移民年支付意愿的平均值為27 435 元/hm2。移民參與增值收益分配的計(jì)算公式為：

P增值=df[1-(1+h)n/(1+r)n]/(r-h)/(1+r)k

式中：d為調(diào)查時(shí)點(diǎn)平均支付意愿值；h、r、n、k與上述農(nóng)業(yè)用途價(jià)值評(píng)估公式中的取值保持一致；f為移民分配比例。

在移民是否應(yīng)該參與分享土地增值收益這一問題上，90.84%的受訪者自認(rèn)為是水庫工程的貢獻(xiàn)者，參與分享理所當(dāng)然；進(jìn)一步詢問其對(duì)于增值收益期望分配的比例，平均值為28.19%。本文綜合考慮肯定和否定兩種意見，將移民分配比例定為25%。由此可算出移民分配的增值收益為130 659 元/hm2。

(4)征地補(bǔ)償價(jià)格。耕園地的征地補(bǔ)償費(fèi)分別為695 667、991 211 元/hm2。

3.3.3 與實(shí)際補(bǔ)償?shù)谋容^

將上述二種模型測(cè)算的補(bǔ)償價(jià)格與實(shí)際補(bǔ)償進(jìn)行比較，見表1。丹江口征地移民獲得的與土地相關(guān)的補(bǔ)償可分為前期補(bǔ)償與后期扶持，前期補(bǔ)償是移民搬遷時(shí)的一次性土地補(bǔ)償額，后期扶持是指政策規(guī)定的移民搬遷后人均600元長(zhǎng)達(dá)20年的現(xiàn)金直補(bǔ)，與社會(huì)保障有異曲同工之處，其折現(xiàn)值計(jì)算公式為：

P直補(bǔ)=600×[1-1/(1+i)20]/i/q

式中：q為人均耕園地面積；折現(xiàn)率i取4.25%。計(jì)算結(jié)果為68 176 元/hm2。

表1 土地補(bǔ)償模型測(cè)算結(jié)果及與實(shí)際補(bǔ)償?shù)谋容^ 元/hm2

二種模型中，土地入股容易使人產(chǎn)生補(bǔ)償更高的預(yù)期，本文測(cè)算結(jié)果略高于16倍的標(biāo)準(zhǔn)。這種長(zhǎng)期補(bǔ)償方式的可取之處是能保證移民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，也能緩解政府或項(xiàng)目法人的籌資壓力。本案例中供水與發(fā)電收益等可由項(xiàng)目法人等逐年分配，防洪效益等因無財(cái)務(wù)收入可通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)，但若交易成本過高，利益分享仍難以落實(shí)。從實(shí)際操作層面看，土地入股分紅可能主要適宜于有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的中小型經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。運(yùn)用三種價(jià)值加總模型測(cè)算的價(jià)格，則要大大高于實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此模型不受征地項(xiàng)目功能的限制，有廣泛的適用性，也可以按資金等值換算為長(zhǎng)期支付。還不難發(fā)現(xiàn)，耕園地的實(shí)際前期補(bǔ)償價(jià)格要比二種模型測(cè)算的平均值低34.40%、30.65%，即使加上后期補(bǔ)助，仍然要低21.55%、21.90%。

3.4 優(yōu)化利益分配的路徑

上述分析表明，移民土地補(bǔ)償不充分，況且尚有一些效益未予以量化，可通過利益分配調(diào)整來實(shí)現(xiàn)利益相對(duì)均衡配置，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在已有補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，若追加補(bǔ)償提高移民收益，根據(jù)量化結(jié)果，可能需要增加耕園地補(bǔ)償共計(jì)32.52 億元。若用后期補(bǔ)助抵減，則還需要20.86 億元，相當(dāng)于目前項(xiàng)目總投資的3.75%，此補(bǔ)償值應(yīng)處在政府或項(xiàng)目法人可接受范圍之內(nèi)。推薦追加20年的輸血與造血相結(jié)合的補(bǔ)償，既契合移民面對(duì)未來不確定性愈發(fā)重視分享項(xiàng)目顯性效益和隱性福利、確保家庭生活水平不降低及日益增長(zhǎng)的美好生活的新訴求，也與移民后期扶持相得益彰，還避免政府或項(xiàng)目法人陷入無限責(zé)任的泥潭，達(dá)到和諧多贏。移民追加補(bǔ)償具體可包括兩個(gè)層面：一是政府層面。移民后期扶持包括但不限于現(xiàn)金補(bǔ)助，不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌整合后扶資金與各類財(cái)政資金等，聚力于移民產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，注重移民精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定增收、公共服務(wù)水平提升等。丹江口水庫還可以借鑒三峽庫區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過持續(xù)實(shí)施對(duì)口支援、財(cái)稅優(yōu)惠、設(shè)立庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，惠及移民。二是企業(yè)層面。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿論等手段，激勵(lì)項(xiàng)目法人積極履行社會(huì)責(zé)任，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持、文化衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、捐資助學(xué)、關(guān)愛弱勢(shì)群體等方式，與移民共享發(fā)展成果。

4 結(jié) 語

水利水電項(xiàng)目利益分享符合共建共贏的發(fā)展理念。本文主要對(duì)利益共享下移民土地合理補(bǔ)償給出了量化模型與個(gè)案分析。結(jié)果表明，土地入股模型的測(cè)算價(jià)格略高于實(shí)際補(bǔ)償額，運(yùn)用三種價(jià)值加總模型測(cè)算的價(jià)格，則要遠(yuǎn)超過實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)模型結(jié)果，可通過形式多樣的追加補(bǔ)償對(duì)利益分配動(dòng)態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)移民共享發(fā)展的獲得感，有效避免社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)多方和諧共贏。

本文的模型提供了一種分析水利水電建設(shè)利益共享土地補(bǔ)償?shù)墓ぞ?，具有一定學(xué)理意義與參照意義，但也或存在一定的局限性，如收益增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)難度大，今后可能還需要更多案例進(jìn)一步探索；實(shí)施保障措施如法規(guī)政策完善、體制機(jī)制創(chuàng)新等，也有待深入研究。