■蔣元文

◇1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在北京中南海懷仁堂隆重舉行

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的歷史使命，篳路藍(lán)縷，進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐?；仡欀貞c發(fā)展的歷史，特別是直轄前走過(guò)的歷程，在人民代表大會(huì)制度建立和完善過(guò)程中，有五個(gè)歷史瞬間值得銘記。

重慶地區(qū)唯一成建制建立的縣級(jí)蘇維埃政權(quán)

以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在理論和實(shí)踐上豐富和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，逐步建立了具有中國(guó)特色的人民代表大會(huì)制度。其歷程，主要有四個(gè)時(shí)期、五個(gè)階段：新中國(guó)成立前的“罷工工人代表大會(huì)”和農(nóng)民協(xié)會(huì)時(shí)期（1921—1927年）、蘇維埃代表大會(huì)或工農(nóng)兵代表會(huì)議時(shí)期（1927—1937年）、參議會(huì)時(shí)期（1937—1945年）、代表會(huì)議時(shí)期（1945—1949年），新中國(guó)成立后的過(guò)渡階段（1949—1954年）、全面確立和曲折發(fā)展階段（1954—1966年）、遭到嚴(yán)重破壞階段（1966—1976年）、恢復(fù)完善階段（1976—2012年）、進(jìn)入新時(shí)代階段（2012年至今）。

重慶地區(qū)唯一的縣級(jí)蘇維埃政權(quán)，是在蘇維埃代表大會(huì)或工農(nóng)兵代表會(huì)議時(shí)期于城口建立。

城口有著光榮的革命傳統(tǒng)，是連接川陜渝三省市的革命老區(qū)和邊區(qū)。20世紀(jì)30年代初期，中華大地上有一塊浸染著無(wú)數(shù)優(yōu)秀兒女鮮血的紅色版圖——川陜革命根據(jù)地。城口，就鑲嵌在這塊版圖的最東邊。

1929年，城口在重慶地區(qū)率先打出地方紅軍的旗幟。1930年，城口地方紅軍解放縣城。1933年，城口迎來(lái)了紅四方面軍，開(kāi)始成建制地建立各級(jí)蘇維埃政權(quán)。1934年6月初，解放城口的紅三十三軍及紅四軍、九軍一部抽調(diào)一批干部，著手籌建中共城口縣委。9月2日，中共城口縣委正式成立。9月15日，城口縣召開(kāi)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生26名委員組成城口縣蘇維埃政府，陸朝軒被推選為城口縣蘇維埃政府主席。

隨著縣蘇維埃政府的建立，城口縣建立了大竹、廟壩、冉家壩等6個(gè)區(qū)蘇維埃政府，黃溪、坪壩、高頭壩等24個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政府和80多個(gè)村蘇維埃組織，形成了完整的縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)蘇維埃政權(quán)組織體系，并成立了游擊隊(duì)、赤衛(wèi)隊(duì)和童子團(tuán)等群眾武裝組織，為川陜革命根據(jù)地的拓展和鞏固起到了重要的支撐作用。這一時(shí)期，城口有3000余人參加了紅軍和赤衛(wèi)隊(duì)，近500人隨軍長(zhǎng)征。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，城口有2924名勇士在前線(xiàn)作戰(zhàn)，其中800多人為國(guó)捐軀。

重慶市第一屆各界人民代表會(huì)議第一次會(huì)議

新中國(guó)成立前夕和成立初期，由于召開(kāi)普選產(chǎn)生的各級(jí)人民代表大會(huì)的條件還不成熟，1949年9月由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。按照綱領(lǐng)的規(guī)定，中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民，“人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府”，“國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)”。由此，確立了基于民主集中制的人民代表大會(huì)制度為新中國(guó)的根本政治制度。

在地方，則從1950年起普遍召開(kāi)各界人民代表會(huì)議，代行地方人民代表大會(huì)的職權(quán)，然后逐步召開(kāi)人民代表大會(huì)，以團(tuán)結(jié)、動(dòng)員全國(guó)各族人民建設(shè)新中國(guó)。

鄧小平主政西南時(shí)，高度重視民主政治建設(shè)，通過(guò)民主的方式凝聚人心，化解矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1949年11月12日，他在一份電報(bào)中說(shuō)：“我們最近與川東各負(fù)責(zé)同志研究重慶市及川東工作時(shí)，認(rèn)為市的和縣的各界代表會(huì)議以早開(kāi)為好。我們一進(jìn)入城市就有許多困難問(wèn)題擺在面前，如貨幣問(wèn)題、物價(jià)問(wèn)題、工資問(wèn)題等等，在鄉(xiāng)村首先就有很大的借糧問(wèn)題和貨幣問(wèn)題、治安問(wèn)題等等。迅速召開(kāi)代表會(huì)議來(lái)解決這些問(wèn)題，不但比在黨內(nèi)解決好，而且也比座談會(huì)的方式好?！?/p>

1950年1月23日下午至29日上午，重慶市第一屆各界人民代表會(huì)議第一次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)期6天。應(yīng)到代表400名，病假2名，事假1名，缺席1名，實(shí)到396名，列席及旁聽(tīng)者200名。劉伯承在會(huì)上作了關(guān)于《為建設(shè)人民的生產(chǎn)的重慶而斗爭(zhēng)》的施政方針報(bào)告。報(bào)告分析了面臨的困難，提出了支援人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)、繼續(xù)肅清特務(wù)匪徒、恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展人民的文化教育事業(yè)等任務(wù)。會(huì)議審議和通過(guò)了《為建設(shè)人民的生產(chǎn)的重慶而斗爭(zhēng)》的決議，還聽(tīng)取和審議了市長(zhǎng)陳錫聯(lián)關(guān)于《重慶市接管工作》的報(bào)告，并通過(guò)了該報(bào)告的決議。

鄧小平作了《團(tuán)結(jié)起來(lái)，戰(zhàn)勝困難》的重要講話(huà)，指出了面臨的各種困難，分析了產(chǎn)生困難的原因，強(qiáng)調(diào)了團(tuán)結(jié)的重要性。他號(hào)召工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)“四個(gè)朋友”和其他愛(ài)國(guó)分子團(tuán)結(jié)一致，共同反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義“三個(gè)敵人”。鄧小平說(shuō)，團(tuán)結(jié)好了，任何敵人都是可以打倒的，任何困難都是可以克服的。團(tuán)結(jié)的最好形式，就是各界人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)，重慶市第一次開(kāi)各界人民代表會(huì)議，解決了不少問(wèn)題，就是一個(gè)顯明的例子。

重慶市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議

為推進(jìn)民主政治建設(shè)，從1953年下半年起，我國(guó)第一次空前規(guī)模的普選在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，由下到上逐級(jí)召開(kāi)了人民代表大會(huì)。1954年9月15日，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)人民代表大會(huì)制度從中央到地方系統(tǒng)地建立起來(lái)。

根據(jù)中央人民政府委員會(huì)1953年2月11日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》和中央選舉委員會(huì)1953年4月3日發(fā)出的《關(guān)于基層選舉工作的指示》，重慶市于1953年4月4日成立選舉委員會(huì)，羅士高任主席。1954年7月20日前，全市先后選出了市人大代表313名。

重慶市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年7月23日至25日舉行。應(yīng)到代表313名，因事因病請(qǐng)假41名，實(shí)到272名。市長(zhǎng)曹荻秋致開(kāi)幕詞，副市長(zhǎng)羅士高代表市政府作了《1954年上半年工作及下半年工作任務(wù)》的報(bào)告。

會(huì)議還討論了《中華人民共和國(guó)憲法（草案）》，聽(tīng)取了曹荻秋對(duì)于中央人民政府政務(wù)院決定撤銷(xiāo)大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)及合并若干省、市建制的問(wèn)題的說(shuō)明。

◇1950年1月，鄧小平步入重慶市第一屆各界人民代表會(huì)議會(huì)場(chǎng)，向參會(huì)代表?yè)]手致意

會(huì)議選舉丁道衡等17人為第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表，選舉王炎等78人為四川省第一屆人民代表大會(huì)代表。會(huì)議還作出了有關(guān)決議。

重慶市人民代表大會(huì)首次設(shè)立人大常委會(huì)

“文革”期間，我國(guó)人民代表大會(huì)制度遭到嚴(yán)重破壞。全國(guó)人大及其常委會(huì)在長(zhǎng)達(dá)八年多的時(shí)間沒(méi)有舉行過(guò)一次會(huì)議，地方人大及其人民委員會(huì)被所謂的“臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)”革命委員會(huì)所取代。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是“文革”的沉痛教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化的任務(wù)。

1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，規(guī)定縣和縣以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。這一規(guī)定，是我國(guó)政權(quán)建設(shè)的重要進(jìn)步，也是人民代表大會(huì)制度的重大發(fā)展。從此，人大工作和建設(shè)，進(jìn)入了一個(gè)新的重要?dú)v史時(shí)期。

重慶市人民代表大會(huì)設(shè)立人大常委會(huì)，始于市第八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議。該次會(huì)議于1980年3月26日至30日舉行，應(yīng)到代表906名，實(shí)到853名。市政協(xié)第六屆委員會(huì)第二次會(huì)議的全體委員、市人民法院、市人民檢察院、市級(jí)各機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和參事室的人員列席了開(kāi)幕式。徐慶如致開(kāi)幕詞，于漢卿代表市革命委員會(huì)作《政府工作報(bào)告》。會(huì)議作出了《關(guān)于重慶市革命委員會(huì)工作報(bào)告的決議》，聽(tīng)取和審議了計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政報(bào)告、法院工作報(bào)告、檢察院工作報(bào)告，并分別作出相關(guān)決議。

這次會(huì)議，根據(jù)《地方組織法》和《選舉法》的規(guī)定，在經(jīng)過(guò)協(xié)商、醞釀、充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，采取等額選舉、無(wú)計(jì)名投票方式選舉產(chǎn)生市人大常委會(huì)組成人員，正副市長(zhǎng)，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，市人民檢察院檢察長(zhǎng)。市人大常委會(huì)組成人員共41人，主任：丁長(zhǎng)河；副主任：孫先余、薛震魯、孫毓亭、劉青林、秦世杰、尹楠如、張宇罄、杜國(guó)茂、周懷瑾、楊受百、胡真一（女）、魯崇義；委員：王友偉等27人。市八屆人大二次會(huì)議選舉產(chǎn)生政府，“臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)”革命委員會(huì)由此結(jié)束，從此，由市人民政府向市人民代表大會(huì)報(bào)告工作。

市八屆人大二次會(huì)議選舉產(chǎn)生的市人大常委會(huì)，是市人民代表大會(huì)第一次設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)。市人大常委會(huì)第一次會(huì)議于1980年3月30日召開(kāi)，應(yīng)到41人，實(shí)到40人，列席13人，由丁長(zhǎng)河主持。會(huì)議決定，4月以后搬出重慶市委辦公廳單獨(dú)辦公；市人大常委會(huì)會(huì)議一個(gè)月舉行一次，主任辦公會(huì)一周一次；抓好立法和監(jiān)督工作，清理市革命委員會(huì)頒布的決定和規(guī)定，把各項(xiàng)政策、法令統(tǒng)一到黨的十一屆三中全會(huì)精神上；辦好代表提案，搞好信訪(fǎng)工作；抽調(diào)工作人員，建立工作班子，設(shè)立辦公室。會(huì)議決定任命尹楠如為市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)（兼），還任命了四位副秘書(shū)長(zhǎng)以及市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)。市人大常委會(huì)從此開(kāi)始履行職責(zé)、發(fā)揮作用。

重慶市委召開(kāi)第一次人大工作會(huì)議

黨的十一屆三中全會(huì)后，中央對(duì)人大工作高度重視。十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》要求：“必須按照民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)。”鄧小平在同中央負(fù)責(zé)同志談對(duì)《歷史決議》討論稿修改時(shí)說(shuō)：“黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。整個(gè)國(guó)家是這樣，各級(jí)黨的組織也是這樣?！睘榇?，中央在1981年和1984年連續(xù)印發(fā)文件，要求各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大常委會(huì)依法行使職權(quán)。

重慶市委按照中央要求，在全國(guó)率先召開(kāi)人大工作會(huì)議。該次會(huì)議于1984年9月10日至12日召開(kāi)，出席會(huì)議的有市委、市人大、市政府、市政協(xié)和各部、委、辦、局，各區(qū)縣委、人大、政府和法院、檢察院，市黨群系統(tǒng)、社會(huì)科學(xué)、新聞廣播等單位，共160多名中共黨員負(fù)責(zé)干部。

市委書(shū)記王謙在會(huì)上發(fā)表講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)的工作和建設(shè)，是完善我國(guó)人民代表大會(huì)這一根本政治制度的重要環(huán)節(jié)；要正確處理好權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系、黨委與人大常委會(huì)的關(guān)系、政策和法律的關(guān)系；要加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。他說(shuō)，黨對(duì)國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家作主。他要求，全市各級(jí)黨委、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員，要認(rèn)真貫徹中央文件，清除一些糊涂觀念，糾正以權(quán)代法、以言代法、以人代法等錯(cuò)誤傾向，自覺(jué)做到重視和支持人大工作，支持人大常委會(huì)依法行使職權(quán)。

市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任張文澄在會(huì)上作了題為《認(rèn)真學(xué)習(xí)中央重要指示，加強(qiáng)地方人大常委會(huì)的工作和建設(shè)》的講話(huà)。他說(shuō)，要克服和糾正種種模糊思想，端正對(duì)地方人大工作的認(rèn)識(shí)；要敢于和善于依法行使各種職權(quán)；要密切聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，充分發(fā)揮人民代表的作用；要堅(jiān)決依靠、主動(dòng)爭(zhēng)取黨委加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

市委副書(shū)記廖伯康、市長(zhǎng)于漢卿、市委組織部長(zhǎng)金源道、宣傳部長(zhǎng)劉文權(quán)、市委政法委副書(shū)記吳永泰、潼南縣人大常委會(huì)主任向明光等在會(huì)上發(fā)言。中央和四川、重慶等地的媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道?！度嗣袢?qǐng)?bào)》的報(bào)紙要目摘刊為：中共重慶市委教育黨員尊重和支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。

這次會(huì)議還解決了人大機(jī)構(gòu)和人員編制問(wèn)題。針對(duì)會(huì)議期間討論提出的建議，市人大常委會(huì)黨組向市委提出《關(guān)于我市各區(qū)縣人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和人員編制的請(qǐng)示報(bào)告》，9月15日由市委批轉(zhuǎn)各區(qū)縣執(zhí)行。

◇重慶市人民大禮堂