■張家康

1949年10月1日下午二時，在中央人民政府委員會第一次會議上，周恩來被任命為中央人民政府政務院總理兼外交部長。作為開國總理，周恩來為了做好新中國的奠基性工作，在短短的幾個月里，朝乾夕惕，忠于厥職。

組閣

在中華人民共和國成立前夕，周恩來已經做著“內閣總理”的工作。在新政協(xié)籌備會議上，他就初步確定了“內閣”的基本框架，陸續(xù)把各大行政區(qū)的負責人李富春、高崗、鄧小平、彭德懷、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李先念、習仲勛等調來，擔任重要職務。

在政務院及所屬部門中如何安排民主人士的工作，周恩來煞費苦心。他根據長期與民主人士的交往和社會各界的反映，草擬了一份民主人士任職名單。為了合理安排民主人士任職，他做了大量的協(xié)調工作。

北平和平解放，傅作義功不可沒。鑒于傅作義有興修河套水利工程的經驗，周恩來提名他擔任水利部部長。周恩來還叮囑水利部副部長、黨組副書記李葆華，在水利部人員配置上，“凡是傅作義提的人我們都要用”。因此，傅作義向政務院推薦的兩名人員：張含英（原國民黨黃河治理委員會技術專家）、劉瑤章（原國民黨中央執(zhí)行委員、北平市長），都加入了水利部的領導班子。

中國是一個農業(yè)大國，誰來擔任新中國首任農業(yè)部長呢？周恩來推薦了無黨派民主人士李書城，有些人疑惑不解。周恩來介紹道，他是同盟會的早期會員，參加過討袁護國和護法戰(zhàn)爭，中共一大就是在他家召開的，其弟李漢俊是中共一大代表。盡管大家對李書城不太熟悉，但還是接受了周恩來的推薦。

關于政務院的組建，毛澤東與周恩來都認為新“內閣”不能缺少民主建國會領導人黃炎培。1949年10月11日晚，周恩來為表誠意，親自登門拜訪了黃炎培。

當周恩來說明來意后，黃炎培面有難色地說：“1946年68歲時，就覺得老了，做不動官了。如今我已71歲，還能做官嗎？”周恩來耐心地勸說：“在新政府任職，不同于在舊社會做官，現在是人民政府，不是做官，是做事，是為人民服務。在全國政協(xié)會議上，由全國各黨派一起千斟萬酌制定的《共同綱領》，就是為人民服務的‘劇本’。我們編了‘劇本’，自己怎能不上臺唱呢？”黃炎培聽后默然。次日晚，周恩來再次登門，黃炎培欣然同意了。

新中國第一屆“內閣”的組成，得到了各界民主人士的普遍好評。民主建國會負責人孫曉村說：“民主人士在中央人民政府中擔任部長以上職務占全體成員的三分之一強，他們德高望重，深受人民信任。我深感這樣的人事安排，充分體現了共產黨領導的多黨合作是任人唯賢的楷模。”

10月21日下午，周恩來主持召開第一次擴大的政務會議，宣告政務院成立。他在會上指出：“政務院是首腦部，在中華人民共和國中央人民政府領導之下，進行國家事務工作。政務院和它下屬的四個委員會和三十個行政部門是以華北人民政府為基礎組建的，是在民主集中制的原則上科學分工的機構?！Ｍ蠹覉F結起來，取長補短，加強思想意識和工作作風的修養(yǎng)，搞好工作。”從此，政務院在他的領導下，有聲有色地運作起來。

經濟

中華人民共和國成立后，最迫切最重要的事情莫過于恢復經濟，發(fā)展生產，改善民生。在政務院第六次政務會議上，周恩來聽取關于物價問題的匯報后，分析了通貨膨脹的原因，并決定成立專門小組研究解決。

周恩來強調，解決目前困難的方法是：（一）恢復生產。今天的工作中心是恢復生產，凡對生產有利的都要盡量發(fā)展。要想恢復生產就必須依靠農業(yè)生產，它是可靠的基礎。在城市，重點在恢復工業(yè)生產。生產增加了，稅收就增加了。（二）開源節(jié)流。首先，農村的負擔還不能減少。第二，新解放區(qū)的城市在安定后，就應收稅，要適當，不能少了，不可以使農村負擔太重，城市負擔太輕。第三，發(fā)行公債，將公債變成儲蓄手段，使游資不動，我們用折實公債保證其信用。第四，借外債?？傊?，源開得越多，源與流的比重就會好起來。（三）正確運用金融物價政策。

◇1949年10月21日，中央人民政府政務院宣布成立。圖為政務院財政經濟委員會成立合影

◇治理淮河的第二期工程中，民工在河南省泌陽縣板橋水庫工地施工

新中國的經濟建設是個嶄新的課題，周恩來把它歸納為六種關系，即城鄉(xiāng)關系、內外關系、工商關系、公私關系、勞資關系和上下關系。為處理好這些關系，他提出以農業(yè)為基礎，工業(yè)領導農業(yè)；生產是我們新中國的基本任務，當前生產任務的重心是恢復而不是發(fā)展；生產建設上要自力更生，政治上要獨立自主；在中國，城鄉(xiāng)關系是一種非常重要的關系……

正是貫徹執(zhí)行了這些原則方針，新中國的經濟恢復工作才度過了最為嚴峻的時期，經受住了考驗。對此，周恩來十分自信地說：“帝國主義者再三地認定年輕的中華人民共和國將被這些看來是無法解救的難題所壓倒，而不得不向他們求救。但是，一年來的經驗證明：帝國主義的預言家是破產了；中國人民在經濟戰(zhàn)線上如同在軍事和政治的戰(zhàn)線上一樣是勝利了?！?/p>

到1950年底，政務院的工作卓有成效，周恩來把它總結為：“在經濟戰(zhàn)線上，我們打了一個勝仗，就是把國民黨反動統(tǒng)治時期遺留下來的一個由物價波動、經濟危機造成的嚴重現象扭轉過來了，人民的生活得到了安定。”這樣的勝利來之不易，這是不失時機地開展大規(guī)模的有計劃的經濟建設的前提條件。

治水

1949年，全國各地旱、凍、蟲、風、雹、水災頻發(fā)，尤以水災最為嚴重，被淹耕地一億畝，災民4000萬人。

11月18日，在政務院成立不到一個月的時間，周恩來便主持召集政務院第六次政務會議，專門聽取水利部長傅作義關于召開各解放區(qū)水利聯(lián)席會議的匯報。三天后，他聽取了水利專家、教授及有關部門負責人的意見，并用“大禹治水，三過家門而不入”的故事，勉勵水利工作者為人民除害興利。他說：“水利部的工作和各方面都有關系，必須搞好，否則全盤計劃都會受到影響。”

全國大面積的水災嚴重影響了農村經濟的恢復與發(fā)展，在還是靠天吃飯的情景下，興修水利是農業(yè)恢復與發(fā)展的關鍵。周恩來說：“我們不能只求治標，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長江等修治好。華北的永定河，實際上是‘無定’，清朝的皇帝封它為‘永定’，它還是時常泛濫。不去治它，只是封它，有什么用？我們今天必須用大力來治水?！?/p>

治水工作剛剛起步，老天爺就變臉作難了。1950年六七月間，河南與安徽交界地區(qū)連降暴雨，史、洪、淮、淠四條河流洪水并漲，一片汪洋，造成豫皖境內受災面積4000萬畝，災民1300萬人。華東防汛指揮部立即向中央防汛指揮部發(fā)送特急電報，稱淮河中游水勢猛漲，可能超過1931年最高洪水水位。

毛澤東讀到電報后心急如焚，當即將電報批給了周恩來：“周：除目前防救外，須考慮根治辦法，現在開始準備，秋起即組織大規(guī)模導淮工程，期以一年完成導淮，免去明年水患。請邀集有關人員討論（一）目前防救；（二）根本導淮兩問題。”

根據毛澤東的指示，周恩來召集政務院副總理董必武、政務院財政經濟委員會副主任薄一波和水利部長傅作義、副部長李葆華等開會，專門討論導淮問題。會議最后決定，由水利部與財政經濟委員會計劃局負責草擬導淮根本方針和1951年度水利計劃。

治理淮河是周恩來領導的第一個大的治水工程。水利部根據他的指示，于9月制訂出治淮工程的動員和勘察計劃。蘇、皖、豫三省同時于10月動工，預計工程以三年為期，從根本上消除淮水之患。

在認真聽取專家意見，并對淮河上中下游的危險水位及最大流量等具體分析后，周恩來提出了治理淮河的總方針——蓄泄兼籌，上中下游兼顧，以達根治之目的。9月22日，他給薄一波、李富春、傅作義等寫信，提出了貫徹治淮計劃的要求：“在公布前，此計劃已付之實施，昨已面告傅、李兩同志督促執(zhí)行。昨晚毛主席又批告，治淮工程不宜延擱。故凡緊急工程依照計劃需提前撥款者，亦望水利部呈報中財委核支；凡需經政務院令各部門、各地方調撥人員物資者，望水利部迅即代擬文電交院核辦。至華東、中南屆時如有修正意見，必關系于勘察后的工程，對于目前緊急工程諒無變更，因此類事業(yè)經各方多次商討，均認為無需等待。”

經過反復調查研究，10月14日，周恩來簽發(fā)了《關于治理淮河的決定》。這個決定體現了辯證法的思想，反映了周恩來的治水理念和智慧。

外交

1949年10月2日，新中國成立的第二天，蘇聯(lián)就正式宣布予以外交承認，并互派大使。10月10日，周恩來同董必武、郭沫若、聶榮臻和各民主黨派負責人及首都群眾3000余人，前往車站迎接蘇聯(lián)首任駐華大使羅申。繼蘇聯(lián)之后，保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、朝鮮、捷克斯洛伐克、波蘭、蒙古等國承認了中華人民共和國。周恩來致電這些國家外交部長，歡迎與之建立外交關系。

11月8日，中華人民共和國外交部正式成立，周恩來在成立大會上發(fā)表了講話。他強調：我們應該根據馬列主義的觀點，認真整理我們在抗戰(zhàn)以來的對外斗爭經驗，“使它科學化、系統(tǒng)化，而成為一門學問”。“中國一百年來的外交史是一部屈辱的外交史，我們不學他們。而是要認清帝國主義的本質，要有獨立的精神，要爭取主動，沒有畏懼，要有信心”。

他說：“我們現在的外交任務，是分成兩方面的。一方面，是同蘇聯(lián)和人民民主國家建立兄弟的友誼。我們在斗爭營壘上屬于一個體系，目標是一致的，都為持久和平、人民民主和社會主義的前途而奮斗。另一方面，是反對帝國主義。帝國主義是敵視我們的，我們同樣也敵視帝國主義、反對帝國主義?！焙唵蔚卣f，就是“一面是聯(lián)合，一面是斗爭”。

◇毛澤東和周恩來在開國大典上

◇1950年2月14日，在毛澤東、斯大林的見證下，周恩來簽署《中蘇友好同盟互助條約》

周恩來還叮囑出席成立大會的新中國第一代外交官們：外交是代表國家的工作，一切從學習開始，不要驕傲，不要氣餒，同時還要有紀律。外交同軍隊一樣，不過是“文打”而已。一切都要事先請示、商討，批準后再做，做完后要報告，這一點很重要。

1947年以來，毛澤東曾五次要求訪問蘇聯(lián)，可都被斯大林以種種理由婉拒。1949年新中國建立后，恰值斯大林誕辰，毛澤東再提此議，得到蘇共中央和斯大林的積極回應。11月13日，周恩來起草了中共中央致中國駐蘇聯(lián)大使王稼祥的電報，告知毛澤東擬于12月初訪問蘇聯(lián)。

毛澤東出訪前與周恩來商定，他先給斯大林祝壽，然后談簽訂新條約的問題。如果這個問題確定了，周恩來再前往莫斯科，具體商談條約細節(jié)。12月6日，毛澤東乘火車啟程，經過10天的長途旅行，于16日中午抵達莫斯科。

半個月后，毛澤東給中共中央發(fā)來電報，說最近兩天他在莫斯科的工作“有一個重要發(fā)展。斯大林同志已同意周恩來同志來莫斯科，并簽訂新的中蘇友好同盟條約及貸款、通商、民航等項協(xié)定”。

1950年1月10日，周恩來率領中國政府代表團乘火車由北京啟程，于20日下午到達莫斯科。中蘇立即就新約問題進行談判，周恩來談了中方的立場和原則?？稍谔K方整理的草案文本中，卻沒有這些內容，周恩來很不滿意。隨團翻譯師哲回憶說：“周總理看后說：‘不對，我說的很多，內容沒有全包括進去，要修改?！?/p>

在重新擬訂條約草案時，周恩來提出應在條約名稱上加上“互助”兩字，以表明中蘇兩國互惠互利，既是同盟，又各有獨立性的關系。毛澤東表示認同，讓師哲立即將條約翻譯成俄文。1月24日，周恩來將《中蘇友好同盟互助條約（草案）》送交蘇聯(lián)外交部長維辛斯基。師哲回憶說：“蘇方沒有改動多少，表示滿意?？磥恚@是出乎他們意料的，他們沒有想到我們會提出內容這么充實的條約?！?/p>

從1月24日開始，周恩來等又著手起草《中蘇關于中國長春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》和《中蘇關于貸款給中華人民共和國的協(xié)定》等文件。2月14日，《中蘇友好同盟互助條約》《中蘇關于中國長春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》和《中蘇關于貸款給中華人民共和國的協(xié)定》的簽訂儀式在莫斯科克里姆林宮舉行。毛澤東和斯大林出席簽字儀式，周恩來與維辛斯基代表各自政府在文件上簽字。