1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出“加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐”，強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮城市的中心作用，逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的，不同規(guī)模的，開放式、網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)”，標(biāo)志著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的大幕全面拉開。隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，1986年10月國(guó)務(wù)院在《關(guān)于對(duì)青島市實(shí)行計(jì)劃單列的批復(fù)》中同意青島市實(shí)行計(jì)劃單列，突破了1984年10月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)《關(guān)于對(duì)一些城市要求在國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭處理意見的報(bào)告》中提出的“少數(shù)經(jīng)濟(jì)地位特別重要的大城市實(shí)行計(jì)劃單列，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮中心城市的作用是有好處的，但計(jì)劃單列的城市不宜太多……今后其他城市一律不再實(shí)行計(jì)劃單列”的規(guī)定。此門一開，不少城市聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛要求計(jì)劃單列，寧波在科學(xué)論證的前提下，大膽探索，勇于開拓，在實(shí)踐中開創(chuàng)新路。經(jīng)過不懈地努力，終于在1987年2月24日得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)寧波市成為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃單列）的批文;在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的年代，國(guó)家賦予寧波相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)行計(jì)劃中單列，繼續(xù)在寧波市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。同年6月，浙江省政府同意寧波市計(jì)劃單列，按市轄行政區(qū)范圍于1988年起全面實(shí)施單列。計(jì)劃單列給了寧波一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化，在計(jì)劃、規(guī)劃、外貿(mào)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面更加自主地制定整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)著寧波的發(fā)展一路高歌猛進(jìn)。

寧波計(jì)劃單列走過了30多年。30年彈指一揮間，回憶寧波爭(zhēng)取計(jì)劃單列的來龍去脈讓我百感交集。

1984年5月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，寧波被列為進(jìn)一步對(duì)外開放的沿海14個(gè)城市之一，國(guó)務(wù)院和省委、省政府相繼作出“把寧波建設(shè)成為華東地區(qū)重要的工業(yè)城市和對(duì)外貿(mào)易口岸”和“浙江經(jīng)濟(jì)中心”的重大決策。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)寧波的開發(fā)開放期望很高，要求也很高。但受當(dāng)時(shí)管理體制束縛，寧波財(cái)政收入的72.5%得上繳中央和省，除去經(jīng)常性的開支外，全年可動(dòng)用機(jī)動(dòng)財(cái)力僅為2600萬(wàn)元左右，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，要完成黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的要求，困難實(shí)在是太大。我們市委一班人，特別是作為班長(zhǎng)的我，當(dāng)時(shí)承受的壓力別人難以想象：一方面，寧波面臨歷史性的大好機(jī)遇;另一方面，寧波又遇到憑自身努力無法解決的困難，這就是寧波當(dāng)時(shí)所處的境地。

對(duì)于方方面面的困難而言，我感受最深的是基礎(chǔ)設(shè)施太差。新中國(guó)成立后國(guó)家出于軍事戰(zhàn)略的考慮，主要發(fā)展中西部地區(qū)，對(duì)寧波這樣的東部沿海前線很少有規(guī)模性的基礎(chǔ)設(shè)施投資，這就造成寧波的基礎(chǔ)設(shè)施非常落后。當(dāng)時(shí)寧波市區(qū)面積約18平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施與杭州、大連、青島根本不能比，差距很大。就拿市內(nèi)的道路來說，不僅公里數(shù)少，而且破破爛爛。當(dāng)時(shí)流傳一句話：“汽車跳，寧波到?！?983年6月，我剛到寧波工作時(shí)，火車站開往江北區(qū)的公交汽車因路面坑坑洼洼導(dǎo)致無法運(yùn)行。道路坎坷不平還影響貨車運(yùn)輸，運(yùn)煤炭的車一路揚(yáng)塵導(dǎo)致護(hù)城河邊的路上都是煤粉，群眾意見很大。為了解決這個(gè)問題，我曾親自抓過一陣子，《浙江日?qǐng)?bào)》對(duì)此事在頭版頭條有過報(bào)道。再如賓館、酒店，全市找不到一家有冷暖設(shè)施的，重要客人來了，冬天給被窩里塞個(gè)熱水袋，夏天放臺(tái)電風(fēng)扇。1984年1月，時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任的宋平同志和交通部部長(zhǎng)李清同志到寧波，大冷的天市區(qū)找不出有暖氣的招待所，二人只能住在北侖港務(wù)局外賓招待所。第六屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真同志來寧波，吃飯、休息都在專列上。1985年，中央書記處書記、國(guó)務(wù)委員谷牧同志來寧波調(diào)研，住在新建成的海員俱樂部，洗澡水也是一會(huì)兒熱一會(huì)兒冷，水漏了滿地。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

20世紀(jì)80年代的寧波中山東路

在中央決定寧波進(jìn)一步對(duì)外開放這一難得的機(jī)遇面前，我們深知機(jī)遇十分寶貴，機(jī)遇來之不易，機(jī)遇稍縱即逝。為此，對(duì)工作我們小心謹(jǐn)慎，認(rèn)真踏實(shí)，夜以繼日，始終處于高度緊張狀態(tài)，絲毫不敢松懈，生怕由于我們的工作不力，發(fā)生失誤，貽誤難得的發(fā)展機(jī)遇，辜負(fù)了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的期望，辜負(fù)了寧波人民的希望。

我們一幫人不停地向?qū)＜易稍儯焯焯接懭绾纬Ｒ?guī)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)時(shí)寧波的情況和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理體制，要把寧波搞上去，實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的期望，按部就班的做法是不行的，單靠我們自身的努力也是不行的，必須大膽爭(zhēng)取中央和省委的政策支持。這方面，我們想到的主要是兩條：一是爭(zhēng)取上級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)寧波的領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決寧波對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中憑自身努力難以完成的任務(wù);二是爭(zhēng)取與大連、青島一樣的管理體制——計(jì)劃單列。

關(guān)于寧波爭(zhēng)取進(jìn)入計(jì)劃單列這件事，從起意到實(shí)現(xiàn)我全程經(jīng)歷了，我想對(duì)一些文章、報(bào)道進(jìn)行校正?！秾幉ㄈ?qǐng)?bào)》在寧波對(duì)外開放20周年的報(bào)道中說，“寧波市委下決心殺出一條血路”。我看到這句話很震驚，市委哪有這個(gè)能耐呢？國(guó)務(wù)院寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）辦公室主任王仲毅同志的文章中說：“計(jì)劃單列是寧波市委書記葛洪升提出來的?！边@話沒錯(cuò)，但也不全是這樣。因?yàn)樗涣私鈪f(xié)調(diào)小組成立之前的情況，所以我就計(jì)劃單列作兩點(diǎn)說明：1.在會(huì)上首先提出寧波計(jì)劃單列要求的不是我，是受黨中央和小平同志委派，來寧波幫助開展對(duì)外開放工作，并被浙江省、寧波市政府聘為特邀顧問的外經(jīng)貿(mào)部老副部長(zhǎng)盧緒章同志;2.我們?cè)?985年春天就已經(jīng)開始對(duì)寧波爭(zhēng)取計(jì)劃單列的可行性進(jìn)行了探討研究，而不是在協(xié)調(diào)小組成立后才提出計(jì)劃單列問題的。

1985年10月，國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里同志在寧波主持召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)前，我找盧緒章同志（下稱盧老）商量擬在會(huì)上匯報(bào)的內(nèi)容時(shí)，盧老說：“小平同志講北有大連、南有寧波，兩個(gè)城市比一比，寧波應(yīng)以此為理由提出與大連同樣的計(jì)劃單列管理體制。”我怕事先未與省里溝通就貿(mào)然提出，不僅可能辦不到，反而可能給以后爭(zhēng)取計(jì)劃單列的工作造成困難。所以我在匯報(bào)中，沒有按照盧老的意見提出計(jì)劃單列問題。但是，在我匯報(bào)完之后，盧老突然在會(huì)上問我：“和大連比賽，書記有什么想法？”我知道盧老的意思，但我仍然只是說：“大連是老大哥，我們是小弟弟，差距太大，怎么個(gè)賽法?。啃∑酵疽笪覀兺筮B對(duì)抗賽，那是對(duì)我們的激勵(lì)，寧波市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)比大連落后，可以說與大連市根本不屬于一個(gè)檔次的城市，大連市遠(yuǎn)比寧波市要先進(jìn)。我們是這樣爭(zhēng)取的，10年不行20年，無論如何趕是一定要趕的，這不是個(gè)口號(hào)是我們努力的方向。”盧老見我回避了計(jì)劃單列的問題，就直接說：“同大連比賽要有條件，這里有一條，對(duì)寧波的待遇，如計(jì)劃單列、擴(kuò)權(quán)外匯等要同等、同樣條件?！蔽荫R上又說：“定了領(lǐng)導(dǎo)小組以后，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組幫助我們把這些事解決解決，這是個(gè)問題，條件差得太多?！彪m然我再次把計(jì)劃單列的事給岔開了，在會(huì)上沒有展開討論，但盧老在會(huì)上把單列問題提出來，爭(zhēng)取寧波與大連享有同等的管理體制，這個(gè)頭開得非常重要。因?yàn)檫@是在萬(wàn)里副總理、薛駒省長(zhǎng)和十多位國(guó)務(wù)院部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前講的，為我在協(xié)調(diào)小組成立后馬上提出爭(zhēng)取計(jì)劃單列創(chuàng)造了條件。所以，在正式會(huì)議上，第一位提出寧波計(jì)劃單列的是盧老。

1984 年4 月28 日，時(shí)任國(guó)務(wù)委員、寧波開發(fā)協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)的谷牧親臨寧波小港，對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的選址工作進(jìn)行指導(dǎo)

在協(xié)調(diào)小組成立前，我們也商議過計(jì)劃單列的事，首先找的是盧老。1985年5月，我去找盧老征求對(duì)寧波工作的意見，他著重談了寧波港水水中轉(zhuǎn)問題，他要寧波港盡快打通到南京、武漢、重慶的航線。我則希望盧老向中央建議寧波計(jì)劃單列，我說：“這個(gè)問題很復(fù)雜也很敏感，您是根據(jù)小平同志建議，中央派來指導(dǎo)我們工作的，由您提出名正言順。”向盧老提出這一希望是基于他德高望重，說話有分量。盧老認(rèn)為，爭(zhēng)取計(jì)劃單列對(duì)寧波發(fā)展至關(guān)重要，但他認(rèn)為他來的時(shí)間短，要我先向省委提出。所以這之后，我找省委書記王芳同志談過。

1985 年10 月，萬(wàn)里（前排中）在寧波會(huì)見寧波領(lǐng)導(dǎo)班子，前排左三為本文作者葛洪升

在與盧老商議計(jì)劃單列，爭(zhēng)取王芳同志支持計(jì)劃單列的同時(shí)，我找谷牧同志也談過寧波計(jì)劃單列的設(shè)想。當(dāng)時(shí)谷牧同志很同情，他說：“我過去長(zhǎng)期分管基本建設(shè)，像寧波這樣一座城市，同時(shí)投入這么大量的資金，建這么多項(xiàng)目，是很少見的，你們的壓力是大??！”但他回避我提出的寧波計(jì)劃單列的要求，采取既不支持也不反對(duì)的立場(chǎng)。

在爭(zhēng)取各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)支持的前提下，我又從側(cè)面了解省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省計(jì)委、省財(cái)政廳等部門對(duì)寧波計(jì)劃單列的看法。因?yàn)闋?zhēng)取計(jì)劃單列一定要取得省里支持，沒有省里的支持，就不可能有寧波的計(jì)劃單列。萬(wàn)里同志在寧波召開的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，決定成立協(xié)調(diào)小組，為解決寧波的計(jì)劃單列創(chuàng)造了極為有利的條件。所以，在協(xié)調(diào)小組成立并開始運(yùn)作后，我立即要求協(xié)調(diào)小組將計(jì)劃單列提到日程上來。我在與協(xié)調(diào)小組的同志個(gè)別交流和在協(xié)調(diào)小組的會(huì)議上都講過，寧波是對(duì)外開放的重點(diǎn)城市，黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府都很支持，但至今連自營(yíng)貿(mào)易權(quán)都沒有，財(cái)政收入差不多80%上繳，市里可用的機(jī)動(dòng)財(cái)力只有2600多萬(wàn)元，這樣的體制問題不解決，我們拼上老命寧波也難上去。協(xié)調(diào)小組成立之后，我又找谷牧同志談?dòng)?jì)劃單列問題，他說：“你說寧波搞不上去不好交賬，我現(xiàn)在也是寧波幫了，寧波搞不上去，我也不好交賬了?！彪m然，谷牧同志未明確表態(tài)支持單列，但態(tài)度明顯變了，變得更積極了。這增加了我解決計(jì)劃單列問題的信心。

協(xié)調(diào)小組成立后，爭(zhēng)取計(jì)劃單列成為協(xié)調(diào)小組的主要工作之一，這大大增加了寧波計(jì)劃單列的可行性。但要把這種可行性變成現(xiàn)實(shí)，還要做許多艱難細(xì)致的工作，困難仍然很大，主要有三條：一是全國(guó)先期實(shí)行計(jì)劃單列的城市與所在省的關(guān)系沒有處理好，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、工作效率受到了影響，引起中央有關(guān)部門對(duì)計(jì)劃單列的一些議論。二是地級(jí)市之間相互攀比，增加了省里對(duì)計(jì)劃單列的顧慮。為此，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于南京、成都、長(zhǎng)春三市在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列的批復(fù)》中要求：“江蘇、四川和吉林省人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)三市的領(lǐng)導(dǎo)，妥善處理省市之間的關(guān)系;不要因?qū)嵭杏?jì)劃單列使國(guó)家的財(cái)政收入減少;三市也不要因之搞機(jī)構(gòu)升格、增加編制。”顯然，中央似乎已經(jīng)覺察到了一些城市在計(jì)劃單列后帶來的負(fù)面影響，對(duì)新批準(zhǔn)的省會(huì)城市的計(jì)劃單列提出了新的要求。所以，國(guó)務(wù)院從1986年起放緩了計(jì)劃單列的審批，后來又決定停止省會(huì)城市的計(jì)劃單列，已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行單列的省會(huì)城市取消單列，重新回到省內(nèi)統(tǒng)一計(jì)劃體制。這個(gè)新情況增加了寧波計(jì)劃單列的難度。三是寧波當(dāng)時(shí)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)地位低微，國(guó)務(wù)院有些部門認(rèn)為寧波沒有計(jì)劃單列的資格。國(guó)家計(jì)委綜合局局長(zhǎng)王仲毅同志對(duì)我說：“在為寧波跑計(jì)劃單列問題時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門大多數(shù)不持積極態(tài)度，有的甚至直接說，寧波經(jīng)濟(jì)總量太小，不夠資格。”中央有關(guān)部門的不積極態(tài)度，也影響了省里一些同志，有的省級(jí)部門明確表態(tài)不同意寧波計(jì)劃單列。當(dāng)時(shí)，有的同志關(guān)心地對(duì)我說，寧波計(jì)劃單列不管搞得成搞不成，都會(huì)得罪一些人，你最好不要沖到第一線，可以讓別人先出頭。我的看法正好相反，就是因?yàn)閱栴}多情況復(fù)雜，只能我出面，我不愿把別人，更不想把市委扯進(jìn)來。總之，即使在協(xié)調(diào)小組成立之后，寧波計(jì)劃單列問題，從國(guó)務(wù)院部委辦的有關(guān)司局與省政府相關(guān)廳局得到的消息，都是不利的。但是，來自中央、省委高層的消息完全相反，都是喜訊。

1986年4月17日，國(guó)務(wù)院總理會(huì)見華人“世界船王”包玉剛先生，向他頒發(fā)國(guó)務(wù)院寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組顧問證書。在會(huì)見前見面時(shí)，包玉剛先生要求將寧波升格為像天津、上海那樣的直轄市?？偫肀硎荆瑢幉ㄉ秊橹陛犑胁痪邆錀l件，但計(jì)劃單列可以商量?？偫磉@一明確表態(tài)，為寧波的計(jì)劃單列釋放了積極的信號(hào)，令我們喜出望外、振奮不已。

1986年4月30日，王芳同志主持會(huì)議，再次研究落實(shí)小平同志關(guān)于加快寧波開發(fā)開放的指示和國(guó)務(wù)院寧波現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神。會(huì)后，省政府成立了寧波重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委副書記、副省長(zhǎng)吳敏達(dá)同志，省經(jīng)貿(mào)委主任程精業(yè)同志牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決寧波重點(diǎn)建設(shè)中的問題。同時(shí)，省委就落實(shí)小平同志指示向中央寫了專題報(bào)告。為動(dòng)員全省的力量支持寧波的開發(fā)開放，省委同時(shí)將這份報(bào)告略加修改下發(fā)省級(jí)部門和地市。報(bào)告說：“目前寧波的開放工作，在外引內(nèi)聯(lián)，動(dòng)員寧波幫，積極創(chuàng)造投資環(huán)境等方面，做了大量工作，取得了可喜的成績(jī)。全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭很好，國(guó)家和省的重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，但是，從總體上看，寧波對(duì)外開放和大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，還處在剛起步階段，猶如大戰(zhàn)前夕，工作繁多，任務(wù)艱巨，而中央對(duì)寧波的期望很高，要真正實(shí)現(xiàn)小平同志提出的‘可能寧波的發(fā)展速度不會(huì)慢的預(yù)言，目前還有很多困難，迫切需要省和省級(jí)部門給予大力支持和幫助。”這個(gè)文件雖然沒有講計(jì)劃單列的事，但為統(tǒng)一省級(jí)部門對(duì)寧波計(jì)劃單列的認(rèn)識(shí)，提供了有力的支持。

1986年9月中旬，國(guó)務(wù)院寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)陳先同志到寧波，他是受谷牧同志委托來聽取浙江省和寧波市對(duì)寧波計(jì)劃單列的意見。我告訴陳先同志，計(jì)劃單列對(duì)寧波太重要了，我們是力爭(zhēng)必爭(zhēng)的，同時(shí)希望得到他的支持。9月13日，王芳同志在大華飯店老樓會(huì)議室主持會(huì)議，研究寧波計(jì)劃單列問題。參加會(huì)議的有薛駒、沈祖?zhèn)?、吳敏達(dá)、耿典華、陳先和我，加王芳同志共七人。王芳同志說明會(huì)議的議題后，問哪個(gè)先講？我首先闡述自己的意見。我認(rèn)為如果寧波計(jì)劃單列，可以得到中央更多的支持，這對(duì)浙江、對(duì)寧波的發(fā)展都有好處。寧波計(jì)劃單列后還是浙江的寧波，還是在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下的寧波，寧波發(fā)展了也增強(qiáng)了全省的實(shí)力，對(duì)全省是有利的。我發(fā)言之后，王芳同志請(qǐng)陳先同志講講。陳先同志說：“我是受谷牧同志委托來聽取浙江省和寧波市同志們的意見，還是請(qǐng)省里先講?！币蛟谧耐緵]有發(fā)表意見，王芳同志又對(duì)陳先同志說：“你說說全國(guó)的情況和計(jì)劃單列到底有哪些好處？”陳先同志開始講他的意見，在介紹了計(jì)劃單列的內(nèi)容后，他講道：“計(jì)劃單列有利有弊，利的一面是可以直接與中央部委對(duì)話，有利于提高辦事效率;弊的一面是省、市部門之間容易產(chǎn)生矛盾，要妥善處理好。針對(duì)寧波而言，計(jì)劃單列確實(shí)很重要，對(duì)支持寧波發(fā)展有很大作用。寧波計(jì)劃單列后，主要是國(guó)家對(duì)寧波的支持力度增大了，但省里也不吃虧。國(guó)家這個(gè)大鍋里的飯，過去只有省里一個(gè)勺子挖，寧波計(jì)劃單列后，變成省市兩個(gè)勺子在那里挖，肯定挖得更多。”陳先同志的意見客觀全面，令人信服。最后，王芳同志拍板同意，由陳先同志回北京向谷牧同志匯報(bào)，浙江省委兩次就寧波計(jì)劃單列問題正式書面上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

在省委作出這一決定后，省政府很快就組織力量與寧波市的同志一起搞計(jì)劃單列的方案。令我十分高興的是，在制定方案過程中，省直部門的同志一改過去的看法，都很熱情、很積極、很認(rèn)真，省、市的同志配合得很好。記得有一次，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)計(jì)劃單列工作的常務(wù)副市長(zhǎng)向我匯報(bào)，說他們把全國(guó)情況分析后發(fā)現(xiàn)浙江財(cái)政上繳中央的比例過高，想趁這次寧波計(jì)劃單列，稍微改善一點(diǎn)，辦法是把市里上交省里財(cái)政數(shù)調(diào)高些，這樣計(jì)劃單列后，中央財(cái)政就可以相應(yīng)減少浙江的上繳基數(shù)，增加留成比例。我表示同意，我說，你們?nèi)プ?，如果出了事我?fù)責(zé)，不要把省里扯進(jìn)去了。

9月30日，王芳同志主持相關(guān)會(huì)議，討論通過了寧波計(jì)劃單列的方案。

11月28日，谷牧同志主持協(xié)調(diào)小組會(huì)議討論浙江上報(bào)的寧波計(jì)劃單列方案，吳敏達(dá)副省長(zhǎng)作了具體匯報(bào)，會(huì)議同意這個(gè)方案，由協(xié)調(diào)小組報(bào)國(guó)務(wù)院。協(xié)調(diào)小組在給黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送的會(huì)議紀(jì)要中，建議批準(zhǔn)寧波市從1987年起實(shí)行計(jì)劃單列。

11月30日，谷牧同志又在浙江省人民政府關(guān)于要求寧波計(jì)劃單列的報(bào)告上，親筆批示：

宋平、志文并報(bào)總理：

寧波的開發(fā)任務(wù)很重，實(shí)行計(jì)劃單列，進(jìn)行綜合體制改革試點(diǎn)，對(duì)促使他們把工作搞上去是很有必要的。在最近召開的協(xié)調(diào)小組會(huì)議上，浙江省、寧波市和包玉剛都表示積極要求，請(qǐng)予以批準(zhǔn)。

之后，總理、時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任的宋平和國(guó)家體改委副主任安志文都在他們的名字上畫了圈。

1986年12月2日，中共中央總書記胡耀邦在中南海再次會(huì)見包玉剛先生。總書記問：“寧波搞上去，希望大不大？”包玉剛先生說：“我最近參加了協(xié)調(diào)小組會(huì)，寧波要搞上去要賦予寧波市省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。省里已有了一個(gè)報(bào)告?！惫饶镣窘忉屨f：“就是在國(guó)家計(jì)劃中，實(shí)行計(jì)劃單列，現(xiàn)在是有八個(gè)市和海南行政區(qū)共九個(gè)市（區(qū)）已實(shí)行計(jì)劃單列。”胡耀邦同志說，加上寧波共10個(gè)，可以嘛！計(jì)劃單列沒有問題。包先生當(dāng)即對(duì)總書記干脆利落的答復(fù)致以感謝，并表示寧波的同志聽到這個(gè)消息會(huì)更高興。既然省里已經(jīng)提出報(bào)告，協(xié)調(diào)小組也討論通過了，總書記、總理也都已有明確態(tài)度，寧波的計(jì)劃單列應(yīng)該說已經(jīng)沒有問題了，但仍然未見批文下來。協(xié)調(diào)小組辦公室主任王仲毅同志急了，1987年1月5日直接給總理寫了一封信，內(nèi)容如下：

20 世紀(jì)80 年代，時(shí)任浙江省委書記王芳（左五）會(huì)見包玉剛（左四）

總理：

寧波市計(jì)劃單列醞釀已久。去年4月，您接見包玉剛先生時(shí)，曾表示寧波計(jì)劃單列有希望。11月，浙江省向國(guó)務(wù)院寫了寧波計(jì)劃單列的報(bào)告。11月28日，國(guó)務(wù)院寧波協(xié)調(diào)小組召開第四次會(huì)議，建議寧波市1987年起實(shí)行計(jì)劃單列，寫了會(huì)議紀(jì)要。會(huì)后，谷牧同志向國(guó)務(wù)院提出了報(bào)告，您和宋平、志文已圈閱。12月2日，中央領(lǐng)導(dǎo)接見包玉剛先生時(shí)表示，寧波計(jì)劃單列沒有問題。在座的有谷牧、盧緒章、陳先同志。

最近，聽說有關(guān)方面對(duì)計(jì)劃單列有些議論，南京市已通知不計(jì)劃單列。寧波市計(jì)劃是否單列，請(qǐng)及早定奪。否則對(duì)浙江省、寧波市的工作不利。我認(rèn)為寧波市的計(jì)劃單列，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)外已有態(tài)度，最好予以同意。

1月8日，總理在王仲毅的信上批示：“屬非省會(huì)沿海重要城市，可按大連、青島的待遇，予以計(jì)劃單列。”這個(gè)批示既解決了寧波的問題，又清晰地表達(dá)了其他沿海城市和省會(huì)城市不要攀比。

1987年2月24日，國(guó)務(wù)院以“國(guó)函〔1987〕37號(hào)”正式作出批復(fù)：國(guó)務(wù)院決定，對(duì)寧波實(shí)行計(jì)劃單列，賦予省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并繼續(xù)在寧波市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革綜合試點(diǎn)。

寧波實(shí)行計(jì)劃單列后，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增強(qiáng)了財(cái)力，可以直接參加中央的重要會(huì)議，經(jīng)濟(jì)方面的事可以直接與中央部門對(duì)口，不僅大大提高了辦事效率，而且逐步增強(qiáng)了自主管理經(jīng)濟(jì)的能力，為寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了體制保證。

2005年，有一位解放軍的女作家采訪我時(shí)說，聽說為爭(zhēng)取計(jì)劃單列，是寧波市委要包玉剛先生向中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出計(jì)劃單列要求的。我斷然否定地告訴她：“我可以負(fù)責(zé)任地講，根本沒有這回事?！敝醒胧?984年5月正式對(duì)外宣布寧波進(jìn)一步對(duì)外開放的，8月中央就派盧緒章同志坐鎮(zhèn)寧波。盧老是根據(jù)小平同志的提議，受中央委派到寧波來的，我們向中央提出要求、反映問題，通過盧老名正言順，沒有必要讓包先生出面。相反，由于包先生身份特殊，又能夠直接和小平同志、中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話，所以我們和包先生談任何事情都是十分慎重的，從未通過他向中央提任何要求，反映任何問題。他對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)提出的有關(guān)寧波的一些要求，都是包先生自己的想法和意愿。1985年10月，寧波大學(xué)奠基時(shí)，包先生向萬(wàn)里副總理提出過寧波升格為直轄市的事;1986年4月，他在接受協(xié)調(diào)小組顧問聘書時(shí)，向總理提出了將寧波升格為直轄市的要求，說明包先生并沒有計(jì)劃單列的概念。這也佐證了我們確實(shí)沒有對(duì)包先生說過計(jì)劃單列的事。1986年11月，包先生參加了協(xié)調(diào)小組討論寧波計(jì)劃單列的會(huì)議，但1986年12月初，他在受總書記接見時(shí)，還只是說要賦予寧波省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。谷牧同志解釋說，就是計(jì)劃單列。這也說明，這時(shí)包先生對(duì)計(jì)劃單列這個(gè)詞還是不熟悉。雖然如此，包先生是真心想幫助寧波的，總書記、總理對(duì)寧波計(jì)劃單列的明確表態(tài)，都是在會(huì)見包先生時(shí)講的，包先生對(duì)寧波計(jì)劃單列作出了重要貢獻(xiàn)，功不可沒。當(dāng)然，在那么困難的條件下，寧波還能實(shí)行計(jì)劃單列，協(xié)調(diào)小組和谷牧同志承上啟下，做了大量協(xié)調(diào)工作，對(duì)最終促成計(jì)劃單列起了關(guān)鍵性作用。但是，我認(rèn)為最根本的原因，還是小平同志那幾年特別關(guān)注寧波的開發(fā)開放，對(duì)加快寧波的發(fā)展寄予厚望，作出了重要指示，這也是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府在中央和省直部門一些同志持不同意見的情況下，仍決定支持寧波計(jì)劃單列的根本原因。

（編輯 黃艷）

作者：浙江省原省長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室原主任、黨組書記，時(shí)任中共寧波市委書記