王洪旭，李 地，吳 丹

(1.吉林大學 社會科學處，吉林 長春 130012;2.吉林大學 行政學院，吉林 長春 130012;3.吉林工商學院 黨委宣傳部，吉林 長春 130507)

高校信息公開制度是指高校根據(jù)法律法規(guī)和學校規(guī)章制度，按照一定的程序，將其在學校管理和提供社會公共服務過程中制作或者獲取的信息，及時、準確地向?qū)W校師生員工和社會公眾主動公開的規(guī)范性制度[1]。2010年9月，《高等學校信息公開辦法》(以下稱《辦法》)正式施行，標志著高校信息公開制度的正式確立。2014年7月，教育部頒布《高等學校信息公開事項清單》(以下簡稱《事項清單》)，使高校信息公開得到進一步規(guī)范、細化和深化。高校信息公開是促進高校依法治校、推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要；是提高高校工作透明度、遏制高校腐敗、加強高校黨風廉政建設、打造陽光高校的客觀需求；是保障社會公眾和高校師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)共同治理，構(gòu)建和諧高校的有效途徑[2]。

基于萬維網(wǎng)的便捷、快速、受廣大用戶歡迎等優(yōu)勢，web網(wǎng)站成為高校開展信息公開工作的首選平臺。時至2019年，高校信息公開制度已確立了近九年。為了解高校信息公開現(xiàn)狀，筆者以教育部官網(wǎng)公布的直屬高校作為調(diào)研對象，對其信息公開網(wǎng)站建設及信息公開情況開展網(wǎng)絡調(diào)查。

一、教育部直屬高校信息公開網(wǎng)站的調(diào)查分析

(一)網(wǎng)站建設及信息公開總體情況

隨著《辦法》的施行和《事項清單》的頒布，高校逐步加強了信息公開建設，教育部直屬高校皆創(chuàng)辦了專題信息公開網(wǎng)站。筆者于2019年1月逐一查訪了教育部直屬75所高校的信息公開網(wǎng)站，除1所高校信息公開網(wǎng)無法訪問外，其余74所高校的信息公開網(wǎng)都可正常登陸?？傮w情況是：在網(wǎng)站的組建方面，大部分網(wǎng)站基本都包含“信息公開辦法”“信息公開目錄(事項)”“信息公開指南”“信息公開年度報告”“公開申請”“信息公開工作機構(gòu)”“監(jiān)督投訴機構(gòu)”和“站內(nèi)搜索”等欄目，網(wǎng)站組織架構(gòu)比較完整；在網(wǎng)站的體驗方面，大部分網(wǎng)站的設計美觀大方、布局合理，交互響應快速，導航清晰，用戶體驗較好；在信息公開的內(nèi)容方面，大部分高校能夠按照《事項清單》的類別和事項次序組織信息，基本覆蓋了規(guī)定的信息公開范圍。

(二)存在的不足

各高校信息公開網(wǎng)站都實現(xiàn)了信息公開的基本職能，但部分高校的信息公開工作仍然存在著明顯的不足。

1.部分高校對信息公開工作重視程度不夠，敷衍塞責

部分高校受傳統(tǒng)思維定勢和工作慣性影響，認為信息公開工作不重要，因而敷衍了事、避重就輕、態(tài)度消極，具體表現(xiàn)有三方面：

一是信息公開內(nèi)容方面，大部分高校能夠按照表1的《事項清單》公開信息，在公開第1類“基本信息”的第(1)～(6)項、第6類“學生管理服務信息”的第(36)～(39)項、第7類“學風建設信息”的第(40)～(42)項、第8類“學位、學科信息”的第(43)～(46)項、第9類“對外交流與合作信息”的第(47)～(48)項和第10類“其他信息”的第(49)～(50)項方面較好；在公開第2類“招生考試信息”的第(7)(9)(10)(11)(12)(13)(14)項，第3類“財務、資產(chǎn)及收費信息”的第(15)(18)(19)(20)(21)項，第4類“人事師資信息”的第(22)(23)(24)(26)項，第5類“教學質(zhì)量信息”的第(27)～(35)項等方面次之；對涉及到特殊招生的第2類“招生考試信息”的第(8)項、涉及到捐贈使用和校企資產(chǎn)的第3類“財務、資產(chǎn)及收費信息”的第(16)～(17)項和涉及到人事的第4類“人事師資信息”的第(25)項等較為敏感的信息時公開情況較差。還有少部分高校不按《事項清單》的類別公開信息，信息公開不全，不能全面回應師生和社會公眾關切，也不便于監(jiān)督和檢查。

二是信息公開時效性方面，只有少部分高校能夠按時公開、及時更新各類信息；部分高校會集中在某一時間點補齊之前該公開的信息，如在發(fā)布“信息公開年度報告”時補齊全年的信息；還有少部分高校的信息公開嚴重滯后，甚至在2014年(《事項清單》頒布之年)公開過一次信息以后再沒有更新。

三是信息公開有效性方面，部分高校能夠?qū)⒐_信息單獨發(fā)布在信息公開專題網(wǎng)站上，相關信息完整、有效，可直接獲??；部分高校公開的信息依賴于學校官網(wǎng)、學校相關職能部處室網(wǎng)站或其他網(wǎng)站，導致查看相關信息不便甚至不可能。如某些高校將應公開的信息直接鏈接到該校相關職能部門網(wǎng)站首頁，查找相關信息時需在職能部門網(wǎng)站搜尋，十分不便；查看某些高校的公開信息時需要進入學校內(nèi)網(wǎng)，在外網(wǎng)無法登陸，導致無法獲取相關信息；某些高校的招生錄取結(jié)果(如表1公開事項的第8項)發(fā)布在教育部陽光高考信息公開平臺上，雖然此平臺是教育部指定的高考信息權(quán)威發(fā)布平臺，但該平臺公示期一結(jié)束，公示的信息即不可見，無法保證隨時獲取相關信息，影響了信息公開的實效。

表1 高等學校信息公開事項清單

5教學質(zhì)量信息(27)本科生占全日制在校生總數(shù)的比例、教師數(shù)量及結(jié)構(gòu);(28)專業(yè)設置、當年新增專業(yè)、停招專業(yè)名單;(29)全校開設課程總門數(shù)、實踐教學學分占總學分比例、選修課學分占總學分比例;(30)主講本科課程的教授占教授總數(shù)的比例、教授本科課程占課程總門次數(shù)的比例;(31)促進畢業(yè)生就業(yè)的政策措施和指導服務;(32)畢業(yè)生的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、就業(yè)率、就業(yè)流向;(33)高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告;(34)藝術(shù)教育發(fā)展年度報告;(35)本科教學質(zhì)量報告6學生管理服務信息(36)學籍管理辦法;(37)學生獎學金、助學金、學費減免、助學貸款、勤工儉學的申請與管理規(guī)定;(38)學生獎勵處罰辦法;(39)學生申訴辦法7學風建設信息(40)學風建設機構(gòu);(41)學術(shù)規(guī)范制度;(42)學術(shù)不端行為查處機制8學位、學科信息(43)授予博士、碩士、學士學位的基本要求;(44)擬授予碩士、博士學位同等學力人員資格審查和學力水平認定;(45)新增碩士、博士學位授權(quán)學科或?qū)I(yè)學位授權(quán)點審核辦法;(46)擬新增學位授權(quán)學科或?qū)I(yè)學位授權(quán)點的申報及論證材料9對外交流與合作信息(47)中外合作辦學情況;(48)來華留學生管理相關規(guī)定10其他信息(49)巡視組反饋意見,落實反饋意見整改情況;(50)自然災害等突發(fā)事件的應急處理預案、預警信息和處置情況,涉及學校的重大事件的調(diào)查和處理情況

2.部分高校信息公開網(wǎng)站建設不規(guī)范，影響公開信息的獲取

大部分高校信息公開網(wǎng)站的架構(gòu)搭建合理，公開信息在網(wǎng)站主頁一目了然，易于查找，便于使用，用戶體驗良好。但是，還有一部分高校的信息公開網(wǎng)站建設存在較為突出的問題：

一是網(wǎng)站開發(fā)存在技術(shù)缺陷，因開發(fā)技術(shù)選用不當，導致服務器執(zhí)行效率低、用戶響應速度慢，影響信息獲取效率；網(wǎng)站拓展性差，難于升級改造；開發(fā)技術(shù)對瀏覽器有依賴，兼容性差，瀏覽信息發(fā)生障礙；網(wǎng)站搜索引擎功能不完善，無法快速有效獲取信息，形同虛設。

二是網(wǎng)站的“信息公開目錄”欄目未按照《事項清單》的類別編排發(fā)布，自行設置的分類和排序不科學，信息散亂無序，查找所需信息時如大海撈針。

三是網(wǎng)站建設缺乏設計。公開信息的呈現(xiàn)形式五花八門，有些信息可直接在網(wǎng)頁上查看，有些需要下載并通過專門的閱覽器查看，對信息獲取客戶端形成一定的技術(shù)限制，查看不便利。

四是網(wǎng)站按照《事項清單》設置欄目導航，但個別子欄目空設，沒有實質(zhì)內(nèi)容；子欄目還存在無效鏈接的情況，無法判斷相關信息公開與否。

3.信息公開的保障機制不完善，信息公開工作實效難以落地

對信息公開的監(jiān)督及追責是對信息公開履責情況進行有效控制的關鍵，完善的保障機制有助于高校信息公開在實踐層面樹立權(quán)責統(tǒng)一的價值取向。各高校的信息公開制度都提到了監(jiān)督和保障，但監(jiān)督實際成效無法保證?？v觀教育部直屬高校網(wǎng)站，只有個別網(wǎng)站公布了“接收到×××的信息公開申請并給予了答復”，并沒有注明申請人是否獲取到申請公開的信息。高校在出臺的信息公開辦法中規(guī)定，如果高校未履行信息公開義務，社會公眾和師生可向上級主管部門提出質(zhì)詢，但質(zhì)詢的時間成本和人力成本較高，況且無法確定質(zhì)詢一定能夠獲取到實質(zhì)性的公開信息。

二、完善高校信息公開的對策建議

教育部直屬高校信息公開網(wǎng)站的建設及信息公開情況具有代表性，能在一定程度上反映我國高校普遍的信息公開工作現(xiàn)狀和存在的不足。筆者針對上文提到的高校信息公開中存在的不足，從三個方面提出對策建議。

(一)在政策方面，加強組織保障，落實主體責任，形成齊抓共管的工作局面

組織保障對一項工作能否自上而下得以有效執(zhí)行具有決定性意義。從教育部直屬高校網(wǎng)站公開的信息來看，高校都公開了各自的“年度信息公開工作年報”“年度本科教學質(zhì)量報告”和“年度財務預算、決算”。這些信息既能保證完整性，又能保證時效性，是教育部向各直屬高校部署的年度常規(guī)工作。

高校主管部門要持續(xù)向直屬高校傳達信息公開工作的重要性并進行具體工作部署，同時加強指導、監(jiān)督和審核；督促高校領導班子采取積極有效措施，切實推動信息公開工作的有效開展，將高校信息公開工作成效納入到高校領導班子和領導干部的考核評價體系中。

高校要健全信息公開工作機制，構(gòu)建由學校統(tǒng)一領導、信息公開主管部門負責協(xié)調(diào)、中層單位獨立開展、紀檢監(jiān)察部門全面督查、校內(nèi)外積極參與的機制。要切實貫徹執(zhí)行學校的“信息公開實施細則”“信息公開指南”和“信息發(fā)布管理規(guī)定”，規(guī)范信息公開的各個環(huán)節(jié)，細化、落實主體責任，堅持誰主管誰負責，層層傳導，級級落實，強化問責。

高校在思想上要敢于亮劍，致力于打造陽光高校，加強對招生、財務、人事等敏感信息的公開，做到事前、事中和事后公開，維護公開信息的時效性和有效性，保證國家和學校的信息公開法律法規(guī)及政策制度的切實落地。

(二)在技術(shù)方面，加強信息公開平臺建設，使公開信息獲取更便捷

完善的工作制度、專門的負責機構(gòu)、穩(wěn)定的信息公開平臺是高校有效開展信息公開工作的基本要素。從教育部直屬高校的信息公開網(wǎng)站開發(fā)情況來看，網(wǎng)站開發(fā)技術(shù)越先進，網(wǎng)站呈現(xiàn)信息方式越靈活，越有利于獲取公開信息。所以，高校應進一步加強信息公開平臺建設。

一是投入專項資金，為平臺升級換代提供經(jīng)濟支撐。高校要積極關注科技發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，把握網(wǎng)絡技術(shù)的最新發(fā)展，組織技術(shù)過硬的開發(fā)團隊升級、重建信息公開平臺，確保平臺運行穩(wěn)定、瀏覽兼容性好、交互體驗流暢，消除因平臺技術(shù)缺陷而導致的信息獲取障礙。

二是重視公開信息編排方式，按照《事項清單》的類別和順序排布。《事項清單》是教育部根據(jù)中央國務院的有關要求通過廣泛征求意見而形成的規(guī)章制度。按照《事項清單》編排發(fā)布公開信息，能夠保證基本覆蓋高校應主動公開的全部信息，使用戶直接找到更為關切的招生、人事等信息。同時，要維護好網(wǎng)站的搜索引擎功能，提高查找信息的效率。

三是重視平臺的設計感，在確保公開信息易用性的前提下著力提升用戶體驗。平臺設計在感官上應給用戶以舒適感，符合大多數(shù)目標用戶的審美習慣，在內(nèi)容布局上應主次分明，在色彩搭配上要恰當，在導航上要有良好的引導性并層次分明，在操作響應速度上要快速。信息呈現(xiàn)方式應力求簡單易得，選取最適合的方式使其在平臺上直接呈現(xiàn)，避免用戶進行二次處理，實現(xiàn)所見即所得。對平臺數(shù)據(jù)維護加強監(jiān)管，消除無效鏈接，提升信息的可讀性，確保信息的完整性和時效性，提高公開信息的質(zhì)量。平臺舒適的感官體驗、信息獲取的易用體驗，能夠使用戶產(chǎn)生友好的情感體驗和信任體驗，為信息公開工作的有效開展提供助力。

四是信息公開平臺要緊跟社會發(fā)展步伐，積極探索、應用新興的信息發(fā)布手段。微博和微信已成為時下被廣泛使用的社交媒體和網(wǎng)絡平臺。2019年3月5日新浪微博發(fā)布的2018年第四季度及全年的財報顯示，“微博在2018年12月，月活躍用戶數(shù)達到4.62億，平均日活躍用戶數(shù)達到2億”。2019年1月9日微信發(fā)布的《2018年微信年度數(shù)據(jù)報告》顯示，“2018年，微信每個月有10.82億活躍用戶”。高校應積極借助這些成熟、活躍、廣播式的社交媒體，通過創(chuàng)建微博、微信公眾號，推送公開信息，擴大信息公開的影響力，增強信息公開的工作實效。

(三)在保障機制方面，加強制度建設，構(gòu)建完備的制度保障體系

第一，建立全范圍的信息公開監(jiān)督機制，充分發(fā)揮高校主管部門、社會公眾和高校師生的監(jiān)督作用。高校主管部門要加大對直屬高校的監(jiān)管，無論是公辦高校還是民辦高校，部屬高校還是省屬高校，都應堅持統(tǒng)一的管理力度和監(jiān)督力度。要發(fā)揮社會公眾和校內(nèi)師生的監(jiān)督作用，建立長效監(jiān)督機制，成立專門的聯(lián)合監(jiān)督機構(gòu)，督促高校信息公開工作按時有效開展。要開發(fā)國家層面的高校信息公開網(wǎng)絡監(jiān)督系統(tǒng)，把所有高校的公開信息接入統(tǒng)一的中間數(shù)據(jù)交換平臺。網(wǎng)絡監(jiān)督系統(tǒng)可隨時從數(shù)據(jù)交換平臺上抓取各高校公開的信息，實時監(jiān)測其公開信息的真實性、完整性和時效性，并以此作為考核高校信息公開工作開展情況的重要依據(jù)。網(wǎng)絡監(jiān)督能夠規(guī)避傳統(tǒng)監(jiān)督方式的片面性、主觀性，配合傳統(tǒng)的監(jiān)督人群，進一步強化高校信息公開工作的監(jiān)督力度[3]。

第二，引進行政救濟制度。救濟制度是對知情權(quán)的保護。高校只有提供復議途徑和賠償機制，才能從根本上保障社會公眾和校內(nèi)師生的權(quán)益。高校應設立信息公開救濟委員會,委任信息公開救濟專員,制定高校信息公開救濟制度,明確復議途徑、違法行為、處罰條例和賠償機制等。同時，簡化申請信息公開的程序，放寬依申請公開的條件，不斷減少信息公開的限制，更好地保障社會公眾和校內(nèi)師生的知情權(quán)。

第三，優(yōu)化激勵機制。高校要切實將信息公開責任主體的履責情況作為工作考核評比、津補貼發(fā)放的權(quán)重指標,激勵責任部門和相關人員主動做好信息公開。通過精神激勵、薪酬激勵、榮譽激勵和工作激勵，推動高校信息公開工作全面發(fā)展。高校公開的利好信息也能對師生產(chǎn)生正向的精神激勵，進而提升工作、學習的效率和積極性。

三、結(jié)語

高校信息公開是國家、高校主管部門豐富高校治理手段、提升高校治理水平的重要途徑，是制約高校公權(quán)力和遏制高校腐敗的重要舉措?，F(xiàn)階段，高校信息公開工作仍存在諸多不足，無論在工作理念、公開信息質(zhì)量方面，還是在平臺建設、保障機制方面都有待提高，因此，各方面需積極努力，協(xié)同合作，共同推動高校信息公開工作向縱深發(fā)展。