閆學(xué)華

在針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進行改革的過程中，地方政府發(fā)揮著重要的作用。首先要針對農(nóng)村的實際情況進行實地調(diào)研，對當前出現(xiàn)的問題進行認真分析，采取完善的配套制度，并針對一些實際情況建立一些新的機制，確保能夠全方位的進行改革。除此之外，也要調(diào)動農(nóng)民主體的作用，在尊重農(nóng)民意愿的過程中，逐漸地進行集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原因

1、推進新農(nóng)村建設(shè)的原因

就當前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況來看，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)落后于時代的發(fā)展需求，我們必須要針對當前的制度進行改革，從而豐富并完善當前的農(nóng)村經(jīng)濟體制。改革也是為了更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平以及生活質(zhì)量。

2、促進農(nóng)村經(jīng)濟水平發(fā)展的原因

我們根據(jù)調(diào)研，能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟收入的組成成分越來越豐富，而當前比較單一的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也出現(xiàn)了一系列的問題。這需要我們針對當前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進行改革，這樣才能提高農(nóng)村人民的生活質(zhì)量。

二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐路徑

1、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理方式

為了更好的保障農(nóng)村集體資產(chǎn)，我們要針對當前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股權(quán)管理進行優(yōu)化。這樣在分紅的過程中也不會出現(xiàn)分配過程不清晰，不明確以及不均勻的狀況。落實這一制度需要從基層做起，可以在不同的地方進行試點運營，不同地區(qū)選取不同的管理方式，這樣能夠進行抽樣采集，從而了解不同管理方式，具體的應(yīng)用方法，產(chǎn)生的效果。針對農(nóng)村的集體資產(chǎn)在運營時候出現(xiàn)的問題，例如，賬目不清，內(nèi)容不符等多種問題進行解決。在建立完農(nóng)村股份合作社之后，要立刻把這些集體資產(chǎn)移交出來，把所需要的手續(xù)辦理完成。一定要明確這些資產(chǎn)的運營權(quán)以及所有權(quán)。并針對之前運營過程中出現(xiàn)的問題進行總結(jié)，從而更好地進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的運營工作。

2、保障經(jīng)費，強化監(jiān)管

在開展土地確定權(quán)的過程中，需要不同的部門相互配合，做好組織管理以及登記頒證，這個過程需要上級財政部門的支持，也就是有充足的資金保障。這樣才能更好地進行集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。例如，在中央和甘肅省財政部門的支持下，提供了充足的資金，選擇以獎代補這種方法，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立了專項資金，從而更好地進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革，這樣也能推動地方土地確定權(quán)工作的開展。把這些工作經(jīng)費上報給財政部門核算之后直接撥款，這樣也能夠更快的落實頒證工作。為了防止出現(xiàn)資金亂用挪用資金等多種情況，設(shè)立了一定的管理機制。必須由專業(yè)的人員對工作成果進行驗收，時刻了解工作進度，定時定期匯報工作情況，這樣才能實現(xiàn)公開透明的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

3、明確土地權(quán)屬主體，解決確權(quán)爭議

首先，明確土地權(quán)屬主體。將過去的“集體”層級界定清楚，明確界定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、行政村集體和村民小組集體三級“農(nóng)民集體”成員之間的關(guān)系，針對農(nóng)戶之間的地界爭議進行重點的解決，例如，農(nóng)戶和周邊的農(nóng)戶或者是林場以及自然保護區(qū)出現(xiàn)了爭議，縣與縣之間出現(xiàn)了土地爭議等等。還要針對確權(quán)爭議進行解決，要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)解決這些爭議，一切都依照法律來進行調(diào)整。如果法律政策沒有明確規(guī)定，那么就要在遵守法律的基礎(chǔ)之上選擇民主協(xié)商來解決問題。如果在短時間內(nèi)難以解決，可以把確權(quán)登記工作暫緩。

4、建立符合市場經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制

建立完善的運行機制，能夠更好地進行集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，定位改革工作提供經(jīng)驗的保障和制度的保障，確保不會在改革過程中出現(xiàn)錯誤的地方，或者是少走彎路。也能最大程度的利用集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值。在這過程中，我們必須要遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)平?jīng)鍪械炔煌r(nóng)村地區(qū)的具體情況，把握正確的發(fā)展方向，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)作用，更好地進行改革。

5、尊重群眾意愿，實現(xiàn)漸進式改革

涉及到三農(nóng)問題的改革工作，在開展的過程中一定要從基層做起，一定要從實際入手，首先要關(guān)心人民群眾切身的利益，要了解農(nóng)民群眾的意愿。就當前的情況來看，在改革工作開展的過程中一部分農(nóng)民群眾認識不到位，不敢積極主動的嘗試。對于這種情況政府部門可以鼓勵嘗試，但不能進行強迫。在不同的地方設(shè)立試點，這樣能夠讓農(nóng)民認識到這種改革制度帶來的好處，從而更加自覺地遵循這項改革制度。在改革過程中，雖然會出現(xiàn)錯誤，但我們要積極的解決，并把這些經(jīng)驗教訓(xùn)積累下來。在改革過程中堅持創(chuàng)新，堅持循序漸進，并不斷地優(yōu)化改革。

總之，當前的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在不斷的深入速度也在不斷的加快。為了適應(yīng)社會發(fā)展的需求，針對農(nóng)村經(jīng)濟制度進行改革，已經(jīng)成為當前的發(fā)展趨勢，也是人們研究的重點。這項改革工作關(guān)乎到農(nóng)民群眾的切身利益，所以說，我們要考慮到多個方面。確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度能夠順利的進行改革，這個過程要維護農(nóng)民的利益，為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟效益。這個過程要遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，考慮到不同地區(qū)的實際情況，在改革過程中不斷的創(chuàng)新，不斷的融入新想法，新思路。只有這樣才能提高農(nóng)村的經(jīng)濟水平，才能提高我們國家的經(jīng)濟水平。

（作者單位：164032黑龍江省北安市楊家鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理中心）