單俊輝 王暢 麻晶雪 趙彩會(huì) 王嚴(yán)培

摘 要 大學(xué)生法律志愿服務(wù)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)公益性法律服務(wù)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)、共建法治文明、促進(jìn)社區(qū)治理、完善法律服務(wù)和提高大學(xué)生自身專(zhuān)業(yè)能力和法學(xué)素養(yǎng)有重要的意義。本文通過(guò)開(kāi)展法律志愿服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行街道走訪、填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，得出結(jié)論。同時(shí)就許多制約法律志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的問(wèn)題進(jìn)行研究并提出解決對(duì)策，以保證建設(shè)法律志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 法律志愿服務(wù) 法律志愿實(shí)踐 法律援助

基金項(xiàng)目：佳木斯大學(xué)校長(zhǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱(chēng)：佳木斯大學(xué)法律志愿服務(wù)活動(dòng)調(diào)查研究，項(xiàng)目編號(hào)：xzrwsk2018-18，主持人：?jiǎn)慰≥x ?指導(dǎo)教師：田金花）。

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)慰≥x、王暢、麻晶雪、趙彩會(huì)、王嚴(yán)培，佳木斯大學(xué)人文學(xué)院2015級(jí)法學(xué)本科生。

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.184

一、對(duì)法律志愿服務(wù)現(xiàn)狀的分析

法律志愿服務(wù)的現(xiàn)狀，最早在20世紀(jì)90年代的中期就已經(jīng)產(chǎn)生了， 在我國(guó)許多高校已經(jīng)開(kāi)始著手建立以在讀于法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生群體為主體的法律志愿服務(wù)部門(mén)， 這一活動(dòng)的目的主要在于讓各高校的學(xué)生能夠運(yùn)用已獲得的法學(xué)知識(shí)對(duì)落后、貧困、不懂法的群眾進(jìn)行有益的宣傳以及援助。二十多年后， 在不懈的努力下，由法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生為主要組成部分的高校法律志愿服務(wù)隊(duì)，已經(jīng)逐漸成為了中國(guó)法律服務(wù)部門(mén)中充滿(mǎn)新動(dòng)力與新特色的重要組成部分。

全國(guó)各大高校著手組織在校大學(xué)生來(lái)開(kāi)展法律志愿服務(wù)，它不僅利用了自身法律資源，而且有利于提高法學(xué)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力，在一定程度上幫助沒(méi)有相應(yīng)條件及能力尋求法律服務(wù)的貧困大眾，緩解了法律上巨大的需求壓力，也讓高校大學(xué)生學(xué)有所用。目前，在我國(guó)國(guó)內(nèi)大多高校都有自己的法學(xué)志愿服務(wù)隊(duì)，其主要由在校大學(xué)生組成，實(shí)踐經(jīng)費(fèi)依靠學(xué)校提供補(bǔ)助，實(shí)踐工作的相關(guān)疑難問(wèn)題依靠在校教師的指導(dǎo)，大多學(xué)校均采取此方法來(lái)進(jìn)行法律援助服務(wù)。目前，高校進(jìn)行法律志愿服務(wù)是一種不可忽視的趨勢(shì)。高校開(kāi)展的法律服務(wù)免費(fèi)面向社會(huì)大眾，使許多當(dāng)事人能夠有機(jī)會(huì)使用法律的武器來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益。

二、法律志愿服務(wù)的實(shí)際調(diào)研

近期，我們進(jìn)行了法律志愿服務(wù)的社會(huì)調(diào)查，本次調(diào)查以黑龍江省佳木斯市為主要參照對(duì)象。黑龍江省佳木斯市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。隨著我國(guó)在農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升以至于人與人間的法律關(guān)系多樣化日益明顯，與之而來(lái)的，農(nóng)民間糾紛種類(lèi)也更加復(fù)雜多樣。由社會(huì)趨勢(shì)的影響，我市所附鄉(xiāng)村法律服務(wù)的需求與日俱增，可我市目前針對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的法律服務(wù)體系還滿(mǎn)足不了新增的需求，供求矛盾日益嚴(yán)峻。在調(diào)研中，我們首先進(jìn)行了社區(qū)實(shí)際走訪，這次調(diào)研走訪深入到了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)部分困難的家庭、孤寡老人、留守兒童、低保戶(hù)、殘疾人等上門(mén)提供法律幫助，很大程度上解決了大家的問(wèn)題，提升了廣大群眾對(duì)于法律意識(shí)的關(guān)注程度。

為了實(shí)現(xiàn)更好地幫助人民群眾，了解居民身邊發(fā)生的諸多法律問(wèn)題，并有針對(duì)性的幫助，能夠有效提升實(shí)踐效果。所以，調(diào)研實(shí)踐主要分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1.實(shí)際走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村落，宣傳法律相關(guān)知識(shí)。

2.實(shí)地調(diào)研農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步了解群眾們所需解決的各種問(wèn)題。

3.對(duì)有困難的家庭、孤寡老人、留守兒童、低保戶(hù)、殘疾人等特殊人群，開(kāi)展有針對(duì)性走訪。

4.由學(xué)生收集被調(diào)研對(duì)象的意見(jiàn)和調(diào)查材料。得出具體內(nèi)容與數(shù)據(jù)，根據(jù)真實(shí)情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，得出了最終結(jié)論。

經(jīng)實(shí)地對(duì)農(nóng)村居民走訪發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)法律的了解程度普遍與年齡、社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)歷、從事業(yè)務(wù)有關(guān)。同時(shí)，我們對(duì)400名村民以及城鎮(zhèn)周邊居民的發(fā)放問(wèn)卷的結(jié)果顯示：

40歲以上的農(nóng)村男性居民的法律意識(shí)大于40歲以上的農(nóng)村女性居民。其了解法律知識(shí)的渠道是電視節(jié)目、廣播電臺(tái)。40歲以下的城市女性居民獲得法律知識(shí)的渠道是互聯(lián)網(wǎng)，如微信、百度等電子應(yīng)用。她們的維權(quán)意識(shí)大于40歲以下的城市男性居民。以購(gòu)物時(shí)買(mǎi)到假冒偽劣產(chǎn)品為例，63.58%的男性居民都無(wú)動(dòng)于衷。而73.74%的女性居民都會(huì)到商場(chǎng)討說(shuō)法或到消費(fèi)者協(xié)會(huì)尋求幫助來(lái)維護(hù)自己合法權(quán)益。

我們調(diào)查居民后發(fā)現(xiàn)在他們面對(duì)合法權(quán)益侵害時(shí)，83.97%都會(huì)選擇向法院或公安提出自己的困難，14.03%的居民會(huì)選擇政府等行政機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)調(diào)查后的居民中，94%的居民表示希望得到法律幫助，而其中他們遇到的困難中民事案件占據(jù)大多數(shù)，其中涉及的問(wèn)題主要是關(guān)于婚姻糾紛、借貸糾紛、合同糾紛，而刑事案件以及行政案件所占比例相對(duì)較少。調(diào)查的對(duì)象中大學(xué)學(xué)歷以上人群或國(guó)家公職人員、事業(yè)單位工作人員，他們的法律意識(shí)相對(duì)于其他受調(diào)查人普遍較高，了解法律知識(shí)的渠道更多，個(gè)人維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)。

三、法律志愿服務(wù)現(xiàn)存的問(wèn)題及解決對(duì)策

調(diào)查后，我們逐步推進(jìn)了法律志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，此次活動(dòng)不僅取得了一定的成效，而且得到了一定的進(jìn)展。團(tuán)隊(duì)中的成員們從活動(dòng)中增長(zhǎng)了實(shí)際分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的技能，也將自己的所學(xué)所用轉(zhuǎn)換為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高了高度的社會(huì)責(zé)任感， 同時(shí)，大學(xué)生隊(duì)伍的參與也擴(kuò)充了法律志愿服務(wù)者的隊(duì)伍，增強(qiáng)了整個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。在一定程度上還讓參與的大學(xué)生們明白了獲取知識(shí)的地方不僅僅是課堂，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐更加能檢驗(yàn)大家對(duì)知識(shí)的掌握。

但是，在實(shí)踐的過(guò)程中，任務(wù)的進(jìn)行并不容易，其中凸顯的問(wèn)題很多，問(wèn)題的角度多元， 我們慢慢也發(fā)現(xiàn)了一些需要解決和改進(jìn)的地方。

（一）學(xué)生法律服務(wù)志愿者的身份在處理案件過(guò)程中得不到相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可

法律志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中， 我們學(xué)生都是以志愿者的身份參與到法律志愿服務(wù)工作當(dāng)中來(lái)。但是我國(guó)目前的學(xué)生參與法律志愿服務(wù)并沒(méi)有得到相應(yīng)的法律法規(guī)支持，學(xué)生參與法律服務(wù)的身份缺乏明確的定位，也正因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有明確大學(xué)生在法律服務(wù)中的作用，導(dǎo)致學(xué)生在解決法律問(wèn)題中往往缺乏被當(dāng)事人所信服的身份。當(dāng)事人對(duì)對(duì)學(xué)生的活動(dòng)認(rèn)為只是簡(jiǎn)單的課外活動(dòng)，并不會(huì)有實(shí)質(zhì)性作用，對(duì)這類(lèi)活動(dòng)缺乏重視，這也是導(dǎo)致法律志愿服務(wù)活動(dòng)很難開(kāi)展的主要原因。為此，這也提示了我們有必要建立相應(yīng)的制度，保障學(xué)生參與法律志愿服務(wù)的相應(yīng)權(quán)益，因此有必要推行一系列的活動(dòng)讓人們了解大學(xué)生法律服務(wù)。

綜合多方考察研究，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題提出以下解決對(duì)策。國(guó)家可以通過(guò)改革法律職業(yè)資格考試的形式，并不僅僅允許在校大四應(yīng)屆生和往屆畢業(yè)生參加考試，應(yīng)該讓在校大學(xué)生也有資格參加司法考試， 并通過(guò)實(shí)習(xí)取得成為律師的資格。這樣不僅僅可以解決實(shí)踐中所困擾的身份問(wèn)題，還可以提高法學(xué)本科生的學(xué)習(xí)熱情，更加有利于提高學(xué)生們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。我們還應(yīng)盡可能規(guī)范法律援助志愿隊(duì)伍的相互關(guān)系，提高成員的個(gè)人素質(zhì)，并加強(qiáng)與公安局、檢察院、法院等部門(mén)的溝通共建， 使法律援助志愿者服務(wù)的工作在整體上得到支持與幫助。

（二）學(xué)生面臨畢業(yè)、就業(yè)、考研的多方壓力， 實(shí)踐中出現(xiàn)銜接不當(dāng)， 流動(dòng)性大的問(wèn)題

法律志愿服務(wù)活動(dòng)中， 參與活動(dòng)的學(xué)生大多為高年級(jí)學(xué)生，他們有一定的法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，還同時(shí)有低年級(jí)熱心法律志愿服務(wù)事業(yè)、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生參加。但是學(xué)生日常還要面對(duì)上課，校園活動(dòng)的問(wèn)題，時(shí)間上不能做到隨叫隨到、隨提出隨解決，而且高年級(jí)的學(xué)生還面臨實(shí)習(xí)就業(yè)或考研考公的多方壓力，解決問(wèn)題中遇到需要上訴和需要特殊程序?qū)徖淼陌讣r(shí)，時(shí)間上會(huì)產(chǎn)生很大的矛盾，所以做好學(xué)生流動(dòng)中的銜接工作，是一項(xiàng)迫切需要解決的問(wèn)題。

所以我們要通過(guò)有法律執(zhí)業(yè)資格的教師直接負(fù)責(zé)案件的統(tǒng)一管理工作，做好案件的檔案化、區(qū)塊化管理，盡可能做到相關(guān)資料的備份一案一檔、有據(jù)可查，使上下銜接工作更加簡(jiǎn)便及時(shí)。還要及時(shí)督促辦案學(xué)生必須做好案件的實(shí)體交接工作， 特別是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的案件， 應(yīng)及時(shí)做好辦案筆記，標(biāo)記好相關(guān)注意事項(xiàng)，讓其他人能夠及時(shí)了解案情。

（三）教學(xué)資源有限與運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的不足制約了大學(xué)生法律援助活動(dòng)

法律志愿服務(wù)活動(dòng)是理論與實(shí)踐相結(jié)合的模式，對(duì)帶隊(duì)教師要求較高，既要求有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，還要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且要求教師投入很多的時(shí)間和精力來(lái)指導(dǎo)學(xué)生辦理案件。但實(shí)際上在當(dāng)今教育環(huán)境下，能夠承擔(dān)該任務(wù)的教師數(shù)量有限。因此法律志愿活動(dòng)還涉及到指導(dǎo)教師培養(yǎng)與配備的問(wèn)題。并且，法律志愿服務(wù)活動(dòng)是通過(guò)提供幫助服務(wù)的形式進(jìn)行的一種實(shí)踐性教學(xué)， 是成本較高的一種教育模式，由于法律志愿服務(wù)活動(dòng)不屬于國(guó)家規(guī)劃下，不能夠申請(qǐng)到政府的援助資金;也不同于社會(huì)上民間法律援助組織可以得到相關(guān)單位的贊助，因此活動(dòng)進(jìn)行中常常面臨資金短缺的問(wèn)題。例如，調(diào)研活動(dòng)中，調(diào)研隊(duì)成員多次往返佳木斯市下屬大八浪鄉(xiāng)調(diào)研，學(xué)校僅提供了來(lái)回交通費(fèi)，而例如打印問(wèn)卷，餐飲補(bǔ)助等資金都沒(méi)有得到贊助，導(dǎo)致法律志愿服務(wù)活動(dòng)將長(zhǎng)期和有效的開(kāi)展更加困難，正所謂是“欲渡無(wú)舟楫， 徒有羨魚(yú)情”。所以?xún)H依靠學(xué)校院系撥款來(lái)保障服務(wù)建設(shè)，不僅經(jīng)費(fèi)籌集有困難，而且穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性也難以得到保障。

（四）缺乏長(zhǎng)效考核機(jī)制，實(shí)踐過(guò)程效率不高

目前許多高校將法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的法律志愿服務(wù)已經(jīng)成為了學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的一項(xiàng)主要內(nèi)容，最普遍的實(shí)踐形式是利用寒假、暑假或法律宣傳日，在學(xué)生會(huì)及學(xué)校團(tuán)委組織開(kāi)展進(jìn)行。但是這種方式既沒(méi)有深入了解社會(huì)的真實(shí)的需要，也沒(méi)有區(qū)分學(xué)科與專(zhuān)業(yè)間的短暫性、臨時(shí)性的社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，沒(méi)有長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制以及規(guī)范化的管理制度，往往是形式主義較強(qiáng)，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有效果或者收效甚微，很難有效地提高參與學(xué)生的相關(guān)實(shí)踐能力。

其次，實(shí)踐過(guò)程中社區(qū)公益服務(wù)工作量大，工作繁瑣也是實(shí)踐過(guò)程中一項(xiàng)主要的阻礙矛盾。而且群眾們對(duì)大學(xué)生開(kāi)展公益法律服務(wù)的信任度不高，不能夠很好的讓工藝進(jìn)行下去。這些問(wèn)題都影響了大學(xué)生公益法律服務(wù)的積極性，大大降低了大學(xué)生的服務(wù)熱情和工作效率，隨著時(shí)間的推移，這些負(fù)面表現(xiàn)更加明顯。

因此建立長(zhǎng)效機(jī)制刻不容緩，首先應(yīng)組建學(xué)生社團(tuán)，配備指導(dǎo)老師進(jìn)行系統(tǒng)化管理，制定有效的管理機(jī)制，協(xié)調(diào)成員間的工作分工。定期接受新成員的加入，為社團(tuán)增添新人才，保持工作的活力，為更加有效的開(kāi)展法律志愿服務(wù)提供扎實(shí)的保障。還應(yīng)定期組織社團(tuán)成員學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)測(cè)試，增強(qiáng)權(quán)威性，為更好地服務(wù)于民提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)的保障。對(duì)每次進(jìn)行的法律志愿服務(wù)，都必須要實(shí)時(shí)考核，設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)法律志愿服務(wù)者的熱情。確保法律志愿服務(wù)更高效、更長(zhǎng)期、更穩(wěn)定。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，大學(xué)生法律志愿服務(wù)會(huì)為社會(huì)的公益活動(dòng)做出巨大的貢獻(xiàn)，在促進(jìn)法律志愿服務(wù)與法治國(guó)家建設(shè)中起著重要作用，因此，大學(xué)生法律志愿服務(wù)模式向多渠道、多元化的運(yùn)行與服務(wù)模式發(fā)展是必然發(fā)展趨勢(shì)。本文通過(guò)調(diào)查佳木斯市周邊農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民，在得出一些科學(xué)的結(jié)論時(shí)，也分析出了大學(xué)生開(kāi)展法律志愿服務(wù)的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上， 提出較之合理可行的建議，希望能解決高校法律志愿服務(wù)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題， 讓大學(xué)生法律志愿服務(wù)發(fā)展更加流暢，同時(shí)，有助于充分調(diào)動(dòng)學(xué)生們的主觀能動(dòng)性，發(fā)掘到服務(wù)內(nèi)在的潛能與智慧，提高學(xué)生們解決法律問(wèn)題的實(shí)務(wù)能力，建立長(zhǎng)效的法律服務(wù)機(jī)制。

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