胡忠雄

“將優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的突破口、推動高質量發(fā)展的先手棋，扎實開展營商環(huán)境優(yōu)化年活動，全力打造穩(wěn)定、公開、透明、可預期的國際一流營商環(huán)境。”

營商環(huán)境是城市發(fā)展的關鍵要素，也是區(qū)域競爭的核心內容。習近平總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上強調，要努力對標國際一流，勇于開展首創(chuàng)性、差異化的改革探索，著力營造穩(wěn)定、公平、透明的良好營商環(huán)境。

長沙作為中部地區(qū)重要的省會城市，堅持將優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的突破口、推動高質量發(fā)展的先手棋，扎實開展營商環(huán)境優(yōu)化年活動，全力打造穩(wěn)定、公開、透明、可預期的國際一流營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，釋放社會創(chuàng)造力，提升區(qū)域核心競爭力。

長沙解讀

近年來，長沙對標中央“放管服”改革部署，堅持問題導向，瞄準企業(yè)訴求，把“安不安全、方不方便、賺不賺錢、清不清廉”作為衡量營商環(huán)境好壞的標尺，著力優(yōu)化營商環(huán)境，干部作風、政府效能明顯改善，企業(yè)獲得感、群眾幸福感顯著提升。

“安不安全”是底線要求。長沙以平安長沙建設為抓手，把安全落實到優(yōu)化營商環(huán)境各個環(huán)節(jié)。一是保障人身安全。一方面，深入開展掃黑除惡專項斗爭、安保維穩(wěn)“百日會戰(zhàn)”，實現(xiàn)發(fā)案下降、破案上升、命案全破，讓長沙成為最安全的城市;另一方面，開展企業(yè)家權益保護專項行動，嚴厲打擊危害民營企業(yè)家生命健康、名譽等人身安全的違法犯罪行為，讓企業(yè)家成為最光榮的職業(yè)。

二是保障財產(chǎn)安全。將企業(yè)家的財產(chǎn)權、創(chuàng)新收益和其他合法權益作為維護企業(yè)利益的重中之重，實行“一打擊兩不得三平等”，并及時甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，審慎使用拘留、查封、凍結、扣押等強制措施，增強企業(yè)家的財富安全感，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”。

三是保障預期穩(wěn)定。有些政策“半夜雞叫”，有些政策朝令夕改，造成企業(yè)難以適應、疲于應對。長沙以誠信政府建設引領誠信社會建設，凡政府簽下的合同堅決執(zhí)行，制定的政策堅決兌現(xiàn)，讓企業(yè)有公平、可靠、穩(wěn)定的預期。特別是在經(jīng)濟下行時與企業(yè)同舟共濟，以實實在在的措施幫扶企業(yè)。去年，全市開展“千人幫千企百日大行動”，幫助企業(yè)解決各類問題3580個，企業(yè)發(fā)展的信心更足、預期更穩(wěn)。

“方不方便”是核心標尺。近年來，長沙聚焦關鍵環(huán)節(jié)精準施策，切實提升市場主體和人民群眾辦事便捷度、滿意度。讓企業(yè)開辦更方便，讓項目建設更方便，讓市民生活更方便。

長沙搶抓全國商事制度改革試點城市契機，率先在中部推行“先證后照”“多證合一”，企業(yè)開辦在3個工作日以內就可以辦結。長沙連續(xù)多年市場主體年增長13%以上，總數(shù)達到96.57萬戶，增幅和每萬人市場主體擁有數(shù)均居中部首位。

“賺不賺錢”是重要檢驗。企業(yè)能否賺到錢，既需要自身善于經(jīng)營，也需要政府創(chuàng)造低成本的環(huán)境。在營商環(huán)境建設年活動中，我們集中開展了“實體經(jīng)濟降成本”專項行動，讓企業(yè)有“真金白銀”的獲得感。比如，落實減稅降費政策，降低要素成本和降低制度性交易成本。

“清不清廉”是根本底線。親、清政商關系是構建公平競爭市場、優(yōu)化營商環(huán)境的重要前提。長沙市對黨員干部特別明確了“四個干事”，即強化擔當干事、強化高效干事、強化務實干事、強化干凈干事。

長沙探索

良好的營商環(huán)境的核心在于高效的政務環(huán)境。長沙堅持把“放管服”改革作為提升行政辦事效能的當頭炮，以“四個一”（只上一張網(wǎng)、只看一張表、只進一個廳、最多跑一次）為總攬，刀刃向內、自我革命，縱深推進“最多跑一次”改革，取得了初步成效。在權威機構發(fā)布的《2018中國城市營商環(huán)境質量報告》中，長沙城市營商環(huán)境質量指數(shù)排名全國靠前。

突出“一張網(wǎng)”抓平臺建設?！耙粡埦W(wǎng)”建設是深化“放管服”改革的重要載體。長沙抓住建網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)3個環(huán)節(jié)下功夫，優(yōu)化政務服務平臺建設。

一是融合建網(wǎng)。針對政務服務網(wǎng)橫向不共享、縱向不對接等突出問題，著力搭建“一級平臺、多級運用、互聯(lián)互通、一網(wǎng)通辦”的政務服務網(wǎng)，橫向與市“多規(guī)合一”、商事服務管理、一體化人才服務等平臺對接融合;縱向往上與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺對接，向下將網(wǎng)上服務功能向街道、社區(qū)延伸，構建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳融合，省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級聯(lián)動的辦事體系。

二是高效用網(wǎng)。推動“多規(guī)合一”投資項目在線審批監(jiān)管平臺與網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)兩網(wǎng)融合，從制度和技術層面規(guī)范政府內部權力運行。

三是規(guī)范管網(wǎng)。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺運營管理，成立市行政審批服務局、大數(shù)據(jù)管理局，分別下設政務服務中心和電子政務中心，加強平臺監(jiān)管和運營。由市行政審批服務局公開發(fā)布“最多跑一次”事項清單，市本級1245項“最多跑一次”事項面向全社會接受監(jiān)督。大力推行在線辦理和辦事材料電子化，既減少辦事人不必要的支出，又提升了辦事效率。

瞄準“一個廳”抓放管結合，集中審批場所，集中審批事項，集中審批監(jiān)管。長沙堅持放管結合，整合各部門政務服務大廳，從“重審批、輕監(jiān)管”向“寬準入、嚴監(jiān)管”轉變，實行“一個大廳集成、一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章簽批”。設置政務服務總廳、分廳，總廳在市政務服務中心設置全功能部門綜合窗，受理所有事項;分廳方便群眾就近辦理，受市政務服務中心統(tǒng)一管理和監(jiān)督，實現(xiàn)辦事群眾和企業(yè)只進一個廳，就能辦成所有事情。

目前，29家市直部門設立行政審批和政務服務處，除個別單位外，其余26家單位實現(xiàn)行政審批事項在市政務服務中心窗口集中辦理，審批提速65%以上。

實施項目“一次性”審批和“多規(guī)合一”改革，出臺“一次性”告知到位、模擬審批等12條剛性措施，配套制定7個政策性文件、5張全審批流程圖，并將69項投資建設項目審批事項納入長沙市“多規(guī)合一”投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行。通過“只進一個廳”和“兩集中兩到位”，市政務中心大廳辦理行政審批事項由526項增加到827項。

與集中審批相適應，著力創(chuàng)新監(jiān)管方法。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立政府和社會有機統(tǒng)一的監(jiān)管機制，對447個事項建立事中事后監(jiān)管制度，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集公示涉企信息72.82萬條，形成“一處失信，處處受限”的信用約束和聯(lián)動監(jiān)管格局。

聚焦“一張表”抓簡政放權。全面厘清并對外公布行政管理權限表，真正做到“行政權力進清單，清單之外無權力”。

一是以清單定權責。按照“應放盡放、能放則放”原則，在全國省會城市率先編制公布權力、責任、流程、負面、行政審批中介服務、公共服務的6張清單，辦事只看“一張表”，市級行政職權由9706項減為3651項。

二是以簡政提效能。大力推行“43證合一”“證照分離”等改革，建立涵蓋所有業(yè)務、適用所有企業(yè)類型的全程電子化登記管理系統(tǒng)。

三是以放權增活力。長沙先后向區(qū)縣（市）政府和園區(qū)下放市級權限375項，特別是堅持權責一致原則，向湖南湘江新區(qū)和14個省級以上園區(qū)下放所有市級經(jīng)濟管理權限，并要求區(qū)縣（市）行政審批權限對省級以上園區(qū)應放盡放，實現(xiàn)企業(yè)辦事不出園。

緊盯“跑一次”抓優(yōu)化服務。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，進一步提高政務服務的水平和效率，盡量讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路。

一是推行“最多跑一次”。在全省率先梳理公布群眾和企業(yè)到市級政府部門辦事“最多跑一次”事項1245項，到公共服務企業(yè)辦事“最多跑一次”事項62項。同時，9個區(qū)縣（市）6110項“最多跑一次”事項、湖南湘江新區(qū)和13個省級以上工業(yè)園區(qū)1753項“最多跑一次”事項全部上線運行。

二是推行“一次都不跑”。對供水、供電、供氣、公交等申報材料相對簡單、通過電子化處理后可進行網(wǎng)上申報和在線審查的民生服務事項，采取“證照網(wǎng)上審批、快遞送達”的方式實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，共梳理出“一次都不跑”事項164項。

三是推行“就近跑一次”。梳理出能夠下沉基層的“就近辦”事項198項，并正在推動“全城通辦”。借助“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流”等技術手段，探索“基層受理+網(wǎng)上審核+快遞送達”服務模式，定期開展多級政務服務中心業(yè)務聯(lián)合審批，變“群眾上下來回跑”為“上下級部門內部轉”，企業(yè)和群眾可就近實現(xiàn)“一站式”受理和取件。

長沙改革

優(yōu)化營商環(huán)境是一個久久為功、持續(xù)用力的過程，長沙堅持以人民為中心，對標國際先進理念、領先標準和最佳實踐，以“四個辦”（網(wǎng)上辦、就近辦、幫代辦、減證辦）為統(tǒng)攬，縱深推進“一件事一次辦”改革，著力打造“最多跑一次”改革升級版，建設更具吸引力、創(chuàng)造力和競爭力的營商環(huán)境高地。

拓展“網(wǎng)上辦”領域。提升政府治理能力的突破口是建設 “數(shù)字政府”，當務之急是推動重點領域和高頻事項線上“一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

增加“就近辦”的便利。圍繞“就近能辦、全城通辦、異地可辦”的目標，推動更多政務服務事項下沉到園區(qū)和社區(qū)。

一是加快權限下放。按照依法下放、宜放則放的原則，將群眾關心關注、基層迫切需要且能有效承接的政務服務事項，按領域“全鏈條”下放到園區(qū)和區(qū)縣（市），層層延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)等，實現(xiàn)企業(yè)辦事不出園區(qū)，居民（村民）辦事不出社區(qū)（村）。聚焦養(yǎng)老、教育、就業(yè)和社會保障、鄉(xiāng)村建設等與群眾密切相關的重點事項，持續(xù)完善適應基層實際的事項清單、辦事指南和工作流程。

二是提升服務能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）便民服務中心（室）建設，推動政務服務入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民的“政務服務超市”，進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力。推行彈性工作和預約辦事制度，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理辦理通道。

三是實現(xiàn)多點可辦。打破申辦地域限制，逐步做到申請人可在全市任一行政服務大廳提交申辦資料，也可在提供代辦服務的街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）服務中心提交申辦資料，實現(xiàn)跨區(qū)域受理，全市通辦。加強與長江中游城市群及湖南省內城市的對接融合，合作開展政務服務事項異地辦理，逐步擴大可辦理事項領域。

提升“幫代辦”服務。做好政務服務加法，全面推行幫代辦“一對一”貼心服務，提供“店小二”“保姆式”無償幫代辦，真正做到“一次辦好”。

一是完善四級網(wǎng)絡。依托市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）四級政務服務實體及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立幫代辦隊伍，提供帶領辦、指引辦、協(xié)調辦等“星級”政務服務，變“企業(yè)上下來回跑”為“多級聯(lián)動”“上下級部門內部流轉”“就近幫辦、代辦”。

二是實現(xiàn)一窗受理。深化各級政務服務中心綜合窗口改革，實現(xiàn)政務服務前臺一窗統(tǒng)一受理、后臺多途幫辦代辦，并推行預約辦理、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平。

三是推廣全程服務。進一步健全和推廣“全程幫代辦”制，企業(yè)辦理工商開戶、工程立項、項目報建、稅務登記、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等公共服務事項，可簽訂幫代辦服務委托書，幫代辦員按照受委托權限提供全流程、一站式服務，在規(guī)定時限內代理辦結。

加大“減證辦”的力度。做好行政權力與行政程序的減法，以“減證”推動“簡政”，繼續(xù)為企業(yè)和群眾辦事“減事項、減次數(shù)、減材料、減時間”。

一是持續(xù)“減證便民”。大力開展減證便民行動，通過“砍掉一批、共享一批、替代一批、代跑一批”，切實精簡各種繁瑣的證明材料，實現(xiàn)清單外證明材料一律取消，全市證明材料再精簡30%以上，不讓企業(yè)和群眾辦事來回折騰。對保留的證明材料，建立共享機制，通過共享交換平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集和互認共享，減少不必要的重復舉證。

二是深化“證照分離”。全域推行“證照分離”改革，實行“照后減證”，解決“準入不準營”問題。統(tǒng)籌推進“多證合一”“證照聯(lián)辦”及全程電子化登記、電子營業(yè)執(zhí)照等改革，提升企業(yè)登記便利化水平，企業(yè)開辦和注銷時間壓減至3個工作日。

三是推動“并聯(lián)審批”。推行“多規(guī)合一”在線并聯(lián)審批，推進投資建設項目“一次性審批”改革全面落地。精簡部分前置審批條件，對工程建設項目和工業(yè)項目審批前期介入、全程跟蹤，將不動產(chǎn)登記和工業(yè)建設項目施工許可證審批周期分別減少到5個和45個工作日。