羅燕

“意見(jiàn)的印發(fā)意味著中國(guó)教育改革由過(guò)去側(cè)重辦學(xué)機(jī)制、建立現(xiàn)代學(xué)校制度、改革考試招生制度等外部改革，逐步向教育教學(xué)自身的內(nèi)部改革轉(zhuǎn)移?！?/span>

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（下稱(chēng)意見(jiàn)）。

這是中央印發(fā)的第一個(gè)聚焦義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的重要文件，將成為新時(shí)代義務(wù)教育工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

意見(jiàn)的出臺(tái)與我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀密切相關(guān)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了全面普及。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2018年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%，目前正處于由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的新階段。但是，義務(wù)教育還存在一些亟待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，迫切需要深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。

在業(yè)界看來(lái)，這個(gè)文件具有里程碑式意義?！耙庖?jiàn)的印發(fā)意味著中國(guó)教育改革進(jìn)入新階段，由過(guò)去側(cè)重辦學(xué)機(jī)制、建立現(xiàn)代學(xué)校制度、改革考試招生制度等外部改革，逐步向教育教學(xué)自身的內(nèi)部改革轉(zhuǎn)移?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周洪宇表示。

“五育”并舉

過(guò)于強(qiáng)調(diào)智育，而忽視其他方面，在義務(wù)教育中，這個(gè)問(wèn)題普遍存在。意見(jiàn)提出堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。

“我們歷來(lái)對(duì)智育是很重視的，這一次關(guān)鍵是要強(qiáng)化德育、體育、美育和勞動(dòng)教育的育人功能，特別是把勞動(dòng)教育的短板補(bǔ)起來(lái)?！痹趪?guó)新辦《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》發(fā)布會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)鄭富芝表示。

關(guān)于素質(zhì)教育，業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論很多，看法也不盡相同。鄭富芝認(rèn)為，實(shí)際上發(fā)展素質(zhì)教育的核心是全面落實(shí)黨的教育方針，讓學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

意見(jiàn)要求，突出德育實(shí)效，提升智育水平，強(qiáng)化體育鍛煉，增強(qiáng)美育熏陶，加強(qiáng)勞動(dòng)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

為促進(jìn)體育、美育等，意見(jiàn)提出了具體規(guī)定。比如，每名學(xué)生學(xué)會(huì)、掌握一至兩項(xiàng)藝術(shù)技能、運(yùn)動(dòng)技能。

在周洪宇看來(lái)，這是用項(xiàng)目化、數(shù)字化的方式使其可操作、可評(píng)估、可監(jiān)測(cè)，促進(jìn)素質(zhì)教育落到實(shí)處。

與過(guò)去的教育方針相比，勞動(dòng)教育得到極大強(qiáng)化。勞動(dòng)教育被納入全面培養(yǎng)的教育體系，成為“五育”之一，而不像過(guò)去那樣，僅是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的活動(dòng)。

意見(jiàn)提出勞動(dòng)教育的具體舉措，包括制定勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要，優(yōu)化綜合實(shí)踐活動(dòng)課程結(jié)構(gòu)，確保勞動(dòng)教育課時(shí)不少于一半;家長(zhǎng)要給孩子安排力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，學(xué)校要堅(jiān)持學(xué)生值日制度，組織學(xué)生參加校園勞動(dòng)，積極開(kāi)展校外勞動(dòng)實(shí)踐和社區(qū)志愿服務(wù);創(chuàng)建一批勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

鄭富芝透露，教育部準(zhǔn)備制定兩個(gè)文件，一是關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)勞動(dòng)教育的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)行頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)，明確勞動(dòng)教育到底怎么搞。二是大中小學(xué)勞動(dòng)教育綱要，因?yàn)槊總€(gè)學(xué)段的內(nèi)容和要求、形式不一樣。通過(guò)制定勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要，明確具體內(nèi)容和實(shí)施要求，確保勞動(dòng)教育能夠落地。

“在義務(wù)教育階段，最關(guān)鍵是要調(diào)整、優(yōu)化課程設(shè)置?！编嵏恢ブ赋?，“必須要明確兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是要把勞動(dòng)教育作為義務(wù)教育階段的必修課，必須要開(kāi)展勞動(dòng)教育;第二點(diǎn)是要有專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)教育課時(shí)，要有具體的時(shí)間規(guī)定和要求，按照規(guī)定和要求開(kāi)足開(kāi)好勞動(dòng)教育課?！?/p>

推進(jìn)課堂革命

課堂是教育的主陣地、主渠道，課堂是否有活力，課堂質(zhì)量如何，直接影響著學(xué)生學(xué)習(xí)的成效。

意見(jiàn)強(qiáng)化了課堂主陣地作用，著力解決課堂教學(xué)質(zhì)量不高的問(wèn)題。堅(jiān)持把課堂教學(xué)作為提高義務(wù)教育質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新教學(xué)方式方法，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合應(yīng)用，也強(qiáng)化教學(xué)規(guī)范管理，對(duì)作業(yè)考試輔導(dǎo)等作出了制度性安排。

“這次意見(jiàn)提出一定要?jiǎng)?chuàng)新教育教學(xué)方式，變單純的滿堂灌填鴨式教育為啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式，推進(jìn)課堂革命，讓學(xué)生在學(xué)校、在課堂上學(xué)得活一點(diǎn)，實(shí)效大一點(diǎn)?！编嵏恢フf(shuō)。

意見(jiàn)提出探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開(kāi)展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)。

民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為，這將當(dāng)下國(guó)內(nèi)外關(guān)于教學(xué)模式的重大探索，整合到了課程的推進(jìn)之中。這些形式都可以增強(qiáng)師生主觀能動(dòng)性，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)愿望。這些方法的運(yùn)用，將讓課程變成一股活水。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也在沖擊著傳統(tǒng)的課堂。一方面，在線教育、遠(yuǎn)程直播、“慕課”課堂等豐富了教育形式;另一方面，網(wǎng)絡(luò)夾雜的負(fù)面信息也引發(fā)了很多家長(zhǎng)的擔(dān)憂。

意見(jiàn)要求推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，按照服務(wù)教師教學(xué)、服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)校管理的要求，建立覆蓋義務(wù)教育各年級(jí)各學(xué)科的數(shù)字教育資源體系。

“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展位居世界前列，這將會(huì)充分發(fā)揮我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)教育公平，提高教育品質(zhì)，縮小教育差距，讓科技之光照亮教育。”朱永新說(shuō)。

同時(shí)，意見(jiàn)也提出加強(qiáng)信息化終端設(shè)備及軟件管理，建立數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)校園審核監(jiān)管機(jī)制。

事實(shí)上，去年12月28日教育部已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，目前正在制定《關(guān)于引導(dǎo)教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用健康發(fā)展的意見(jiàn)》，積極探索建立數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)校園的長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)各學(xué)段的數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)行有效的規(guī)范管理。

調(diào)好“指揮棒”

“評(píng)價(jià)是指揮棒，是牛鼻子，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)素質(zhì)教育一定要把指揮棒調(diào)好，把牛鼻子牽住?！编嵏恢?qiáng)調(diào)。

對(duì)于教育評(píng)價(jià)體系的改革，近年來(lái)呼聲很高。這個(gè)指揮棒不動(dòng)，中小學(xué)生減負(fù)很難收到實(shí)效，往往是校內(nèi)減了負(fù)擔(dān)，校外加碼培訓(xùn)。

意見(jiàn)規(guī)定，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，國(guó)家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，縣域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)突出考查地方黨委和政府對(duì)教育教學(xué)改革的價(jià)值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障和義務(wù)教育均衡發(fā)展情況等。黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)禁給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，或者片面以升學(xué)率來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校和老師。

對(duì)于一所學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)突出考查學(xué)校堅(jiān)持全面培養(yǎng)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)以及辦學(xué)行為、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)滿意度等。

對(duì)于一個(gè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)突出考查學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長(zhǎng)和勞動(dòng)實(shí)踐等。

從這3個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以看出，未來(lái)什么是教育強(qiáng)縣、什么是好學(xué)校、什么是全面發(fā)展的學(xué)生。

“通俗來(lái)講，就是要明確什么才是好的教育，一定要克服‘唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的功利化傾向，為學(xué)生想得遠(yuǎn)一點(diǎn)，不僅僅為了當(dāng)前?！编嵏恢ソ忉尅?/p>

家校社“三位一體”

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上提出，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任。

鄭富芝介紹，在意見(jiàn)起草中，注重形成工作合力。動(dòng)員全黨全社會(huì)、各部門(mén)各方面力量共同辦好義務(wù)教育，統(tǒng)籌利用各類(lèi)社會(huì)資源，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的協(xié)同育人格局。

意見(jiàn)重視家庭教育，提出加快家庭教育立法，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。

事實(shí)上，近年來(lái)，重慶、江蘇等省市已經(jīng)修訂了《家庭教育促進(jìn)條例》等地方法規(guī)，為家庭教育護(hù)航。很多地方也啟動(dòng)了相關(guān)法律的修訂，意見(jiàn)的出臺(tái)將加速這一進(jìn)程。

對(duì)家庭教育的指導(dǎo)服務(wù)也將進(jìn)一步加強(qiáng)。意見(jiàn)要求，加強(qiáng)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為家長(zhǎng)提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，密切家校聯(lián)系。

意見(jiàn)給家長(zhǎng)提出了更高要求，要求家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)育兒觀念，切實(shí)履行家庭教育職責(zé)，加強(qiáng)與孩子溝通交流，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣，理性幫助孩子確定成長(zhǎng)目標(biāo)，克服盲目攀比，防止增加孩子過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。

“全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，要形成家校社育人合力?！敝袊?guó)教育學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊銀付指出，“家校社協(xié)同育人實(shí)現(xiàn)得好，在提高教育質(zhì)量中可以產(chǎn)生1+1+1>3的倍增效應(yīng);反之，則會(huì)降低教育的效果?！?/p>