李 春

（河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院，河南 鄭州 450000）

當前，河南省作為糧食主產(chǎn)區(qū)雖然依托政策條件大力促進糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但作為“糧食大省”依然存在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、土地規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展不足、抵抗風險的能力較低以及科技轉(zhuǎn)化效率不高等問題［1］。本文結(jié)合《河南省統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)，在分析河南省糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出發(fā)展中存在的一些問題，借鑒現(xiàn)階段已有的一些研究成果，探討推進河南省糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的一些對策建議。

1 河南省糧食主產(chǎn)區(qū)概況

1.1 播種面積

1.1.1 河南省糧食播種面積概況。如圖1所示，2010—2017年，河南省糧食播種面積從2010年的1 024.700萬hm2增加至2016年的1 121.955萬hm2，增加了97.255萬hm2，增長率為9.49%。但是，2017年河南省糧食播種面積同比減少了30.400萬hm2。而由于2017年河南省糧食單位面積產(chǎn)量大幅度提高，所以2017年的糧食產(chǎn)量反而是同比增加的。107.7萬hm2，信陽市82.2萬～85.8萬hm2，周口市113.0萬～135.7萬hm2，駐馬店市116.0萬～127.0萬hm2。其次在北部城市，新鄉(xiāng)市60.5萬～71.5萬hm2，安陽市54.1萬～58.4萬hm2。西部城市洛陽市50.6萬～83.0萬hm2，其他城市都在50.0萬hm2以下。

1.2 糧食產(chǎn)量

1.2.1 河南省糧食產(chǎn)量概況。如圖2所示，2010—2017年河南省糧食產(chǎn)量呈持續(xù)增長狀態(tài)，從2010年的5 581.82萬t增長至2017年的6 524.25萬t，增長了942.43萬t，平均年增長率2.41%。而由于2015年播種面積的穩(wěn)定增長和單位面積產(chǎn)量的大幅度提高，其糧食產(chǎn)量也有一個較大幅度的提高，同比增長了336.00萬t，同比增長率達到5.48%，自此糧食產(chǎn)量一直處于一個較為穩(wěn)定的狀態(tài)。

圖2 2010—2017年河南省糧食產(chǎn)量概況

圖1 2010—2017年河南省糧食播種面積

1.2.2 河南省各市糧食產(chǎn)量概況。各市糧食產(chǎn)量與播種面積成正比，2010—2017年南部和東南部城市群糧食產(chǎn)量如下：南陽市584萬～691萬t，商丘市598萬～717萬t，信陽市556萬～596萬t，周口市723萬～881萬t，駐馬店市670萬～776萬t。其次在北部城市，新鄉(xiāng)市381萬～463萬t，安陽市334萬～375萬t。其他城市都在300萬t以下。

1.3 糧食單位面積產(chǎn)量

1.3.1 河南省糧食單位面積產(chǎn)量概況。如圖3所示，2010—2017年河南省糧食單位面積產(chǎn)量增長過程呈起伏狀，雖然從5 566.79 kg/hm2增長至5 977.24 kg/hm2，

1.1.2 河南省各市糧食播種面積概況。根據(jù)行政區(qū)域劃分，河南省共包含18個城市。最大的產(chǎn)糧區(qū)主要集中在南部和東南部城市群，2010—2017年各市的播種面積如下：南陽市112.4萬～128.4萬hm2，商丘市92.6萬～但2013、2014、2016年同比產(chǎn)量下降，2015、2017年的增長幅度卻相對顯著。

圖3 2010—2017年河南省糧食單位面積產(chǎn)量概況

1.3.2 河南省各市糧食單位面積產(chǎn)量概況。2010—2017年，南部和東南部城市群雖然在播種面積、產(chǎn)量上占據(jù)優(yōu)勢，但不是單位面積產(chǎn)量最高的地區(qū)，其中以信陽市的年平均單位面積產(chǎn)量最高，達到6 918 kg/hm2，得益于信陽市相對充沛的降水資源。其他城市分別是南陽市5 283 kg/hm2、商丘市6 589 kg/hm2、周口市6 522 kg/hm2、駐馬店市5 968 kg/hm2，且年均單位面積產(chǎn)量相對穩(wěn)定。年均單位面積產(chǎn)量較高的幾個城市分別是焦作市7 428 kg/hm2、鶴壁市6 949 kg/hm2、濮陽市6 723 kg/hm2。

2 河南省糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的現(xiàn)實生產(chǎn)困境

2.1 人口老齡化，勞動力不足和低效

河南省農(nóng)村居民人均經(jīng)營耕地面積較小，經(jīng)營土地較為分散，種糧收益較低，已不能滿足消費需求。受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及戶籍制度改革趨勢等的影響，越來越多的年輕人選擇進城務(wù)工，造成農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化問題突出。老人在農(nóng)業(yè)種植方面的生產(chǎn)效率相對較低，且受教育程度普遍偏低、接受社會服務(wù)水平的程度較低，觀念保守，很多糧農(nóng)都以自留種進行種植，使得糧食種類比較雜亂、病蟲害防治等問題比較復雜，這些也阻礙了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展［2］。

2.2 土地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢，經(jīng)營模式以個體分散為主

河南省處于經(jīng)濟快速發(fā)展的強化階段，一些思想觀念先進的農(nóng)民也希望可以進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營，以取代分散的經(jīng)營模式，實現(xiàn)土地的更高生產(chǎn)效益。但由于農(nóng)民老齡化日趨嚴重，經(jīng)營農(nóng)戶存在強烈的小農(nóng)意識，在土地流轉(zhuǎn)上態(tài)度消極，土地流轉(zhuǎn)進程緩慢。而分散經(jīng)營不利于科技推廣，機械化程度較低，經(jīng)營成本較高，產(chǎn)出效益相對較低，影響了農(nóng)民的種植積極性［3］。

2.3 抵抗市場與自然風險的能力較低

糧食種植業(yè)風險較高，因其受多種因素的影響。第一，自然風險的不可抗性，增加了糧食種植的風險程度，加上經(jīng)營規(guī)模分散、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展不足，大大損害了廣大糧農(nóng)的收益。第二，受市場波動的影響。雖然近幾年國家為了保證糧食安全，對多種糧食實行最低價政策，但由于糧食商品的特殊性，其價格還是會有一定的波動。第三，糧食的生產(chǎn)成本越來越高。農(nóng)藥、化肥的價格在逐年上升，雖然國家也在不斷加大對種糧的農(nóng)業(yè)補貼，但并不能趕上成本增加的速度［4］。

2.4 農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率較低

農(nóng)業(yè)科技進步帶來的經(jīng)濟增長已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長最主要的驅(qū)動力，雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較快，但科技成果轉(zhuǎn)化較慢，技術(shù)應(yīng)用程度有待提高。主要原因有分散經(jīng)營的制約因素，加上糧農(nóng)的文化程度較低，不懂或不會使用技術(shù)，大部分糧食種植依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗，使農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到實際生產(chǎn)上的速度較為緩慢［5］。

3 河南省糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展對策

3.1 加強推進大學生返鄉(xiāng)政策措施的實施，推動科學種植的發(fā)展

很多有意愿到鄉(xiāng)村發(fā)展的大學生對地方性就業(yè)扶持政策了解不充分，河南省青年創(chuàng)業(yè)制度體系不夠完善，大學生面臨著創(chuàng)業(yè)初期融資難的難題，影響著大學生返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)工作，成為河南省發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的阻礙。要想解決這些問題，首先政府部門要有積極主動的態(tài)度，提高行政效率，減少創(chuàng)業(yè)的煩瑣程序，使得大學生更加愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金的支持力度，放寬大學生的貸款要求，如降低利息、延長貸款年限［6］。最后，政府可以聯(lián)合創(chuàng)業(yè)大學生建立示范基地，可以應(yīng)用最新糧食品種、種植技術(shù)以及新的思想理念，并作為一個開放性的平臺供大家進行參觀學習，從而帶來新的生產(chǎn)生機。

3.2 加快土地流轉(zhuǎn)進度，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

強力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵采取“家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)”的經(jīng)營模式。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，使更多農(nóng)戶可以通過合作社等組織載體參與和分享更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增值收益，通過服務(wù)專業(yè)化帶動生產(chǎn)規(guī)?；?］。黨的十九大報告中對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有了新的部署，政府要加大扶持力度，穩(wěn)住民心，積極引導、推動土地規(guī)模性流轉(zhuǎn)；積極建立家庭農(nóng)場，讓家庭成員積極參與勞動生產(chǎn)作業(yè)，使農(nóng)業(yè)收入能成為家庭收入的主要來源，既保證了農(nóng)民的收入，也保證了國家糧食安全的長期穩(wěn)定性。

3.3 完善農(nóng)業(yè)保險等政策，提高參保率

河南省從2007年才開始進行農(nóng)業(yè)政策性保險試點，發(fā)展周期較為短暫。關(guān)于農(nóng)業(yè)保險包括糧食作物保險，《河南省2015年農(nóng)業(yè)保險工作方案》制定了玉米667 m2保額329元，費率6%，667 m2保費20元；小麥667 m2保額447元，費率6%，667 m2保費27元；水稻667 m2保額487元，費率6%，667 m2保費29元［8］。由此可以看出，保險金額較低，需進一步完善糧食保險政策。同時，在具體理賠過程中，希望相關(guān)政府部門和企業(yè)可以制定更加簡潔方便的執(zhí)行方案，增加糧農(nóng)對農(nóng)業(yè)保險政策和參保流程的了解，以提高其參與農(nóng)業(yè)保險的積極性。

3.4 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系

作為糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省要加快推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，支持農(nóng)技機構(gòu)和農(nóng)技人員通過市場化手段開展技術(shù)承包和有償服務(wù)［9］，提高施肥水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)機械、推廣應(yīng)用高效低毒農(nóng)藥和除草劑，探索出一條依靠科技提高生產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量的道路。