孫建明

（博州阿拉山口供水工程管理處，新疆 博樂 833400）

新疆小型水庫數(shù)量多、分布廣，截止到2018年底，新疆的運(yùn)行水庫總數(shù)524座，小型水庫349座，占水庫總數(shù)的60%以上。2018年北疆一座小型水庫在遭遇局部強(qiáng)降雨后潰壩，造成20多人死亡，保證小型水庫良態(tài)運(yùn)行則成為水庫安全度汛的重中之重[1～5]。為充分掌握新疆北疆小型水庫的運(yùn)行管理現(xiàn)狀，本文對(duì)該地區(qū)小型水庫的運(yùn)行管理隱患展開調(diào)查分析。

1 統(tǒng)計(jì)概況

48座小型水庫廣泛分布在北疆的阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、哈密市、博爾塔拉自治州5個(gè)地區(qū)，其中小（1）型水庫23座，小（2）型水庫25座，覆蓋了山區(qū)水庫和平原水庫兩大類，壩型主要為土石壩。建成年份:1990年以前27座，1990年～2000年11座，2000年以后10座。

2 隱患調(diào)查

2.1 隱患分類

按照成因不同，可將314處隱患?xì)w類為3大類12小類，具體見表1。此外按照隱患問題的危害程度或者整治難易程度可將這些隱患?xì)w類為一般隱患和重大隱患，其中一般隱患312處，重大隱患2處。

表1 小型水庫隱患統(tǒng)計(jì)分析表

2.2 影響因素

由表1可以看出，3大類隱患問題中制度的不健全占74%，物的不安全狀態(tài)占18%，人的不穩(wěn)定因素占8%，制度不健全所占比例最高。12小類中責(zé)任制不明確、水庫調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案缺失、機(jī)電設(shè)備操作規(guī)程缺失或者模糊不清、防汛物資無臺(tái)賬、安全鑒定不及時(shí)5小類所占比例最高，為14%～15%。

（1）制度的不健全

小型水庫的“三個(gè)責(zé)任人”，即行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡壩責(zé)任人，尤其是行政責(zé)任人對(duì)自已的職責(zé)不清，縣級(jí)水行政主管部門也沒有履行告知的義務(wù)；閘井房無張貼啟閉機(jī)的操作規(guī)程或者操作規(guī)程模糊不清；水庫調(diào)度規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案的缺失，水庫調(diào)度完全靠經(jīng)驗(yàn)，水庫管理單位沒有進(jìn)行過應(yīng)急演練或者應(yīng)急演練頻率低；水庫大壩安全鑒定不及時(shí)，水管單位對(duì)《水庫大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》不了解，不清楚水庫安全鑒定的周期；水庫防汛物資堆放混亂、無進(jìn)出庫臺(tái)賬等，都存在于小型水庫的日常運(yùn)行管理中。

（2）物的不安全狀態(tài)

水庫上游無水雨情預(yù)報(bào)設(shè)施，小型水庫庫容小，危險(xiǎn)性較大中型水庫低。1990年以前興建的小型水庫上游未建設(shè)水雨情預(yù)報(bào)設(shè)施，結(jié)合新疆近幾年實(shí)際發(fā)生的極端天氣情況，上游無水雨情預(yù)報(bào)設(shè)施導(dǎo)致小型水庫面臨的安全度汛形勢(shì)越來越嚴(yán)重；水庫經(jīng)過長(zhǎng)期運(yùn)行，淤積情況越來越嚴(yán)重，有效庫容明顯降低；因操作或者保養(yǎng)不當(dāng)，閘門老化或者損壞。

（3）人的不穩(wěn)定因素。

山區(qū)小型水庫管理人員只有1個(gè)，或者水庫管理人員上崗前未經(jīng)正常培訓(xùn)。

3 對(duì)策和建議

3.1 隱患排查

根據(jù)隱患問題分布規(guī)律，水管單位在進(jìn)行隱患問題排查時(shí)，首先排查制度是否健全，其次是物的不安全狀態(tài)，最后是人員的不穩(wěn)定因素。隱患排查方式可以采取水庫日常檢查、水庫節(jié)假日前后檢查、水庫專項(xiàng)檢查、發(fā)生特大自然災(zāi)害后的檢查等。

3.2 隱患整治

12小類隱患問題的具體整治措施參照表1。此外根據(jù)隱患整治的難易程度，可以采用立查立改和限期整治兩種方式，對(duì)于制度不健全和人員不穩(wěn)定這2大類隱患，可采用立查立改的辦法加以解決，物的不穩(wěn)定因素可以采用限期整治的方式進(jìn)行整改。

3.3 排查整治制度

小型水庫在運(yùn)行過程中，舊隱患的消除和新的隱患的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必須將隱患排查整治根植于日常管理工作中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)消除一個(gè)，才能不斷提高小型水庫的安全狀態(tài)。

建議水庫管理單位建立隱患排查整治制度，見表2，隱患排查整治制度包括明確隱患排查責(zé)任人、隱患排查時(shí)間、一般隱患和重大隱患整治方案、隱患銷號(hào)或者降級(jí)等等，通過建立小型水庫隱患問題排查整治制度實(shí)現(xiàn)隱患問題的閉環(huán)管理。

表2 小型水庫隱患問題排查整治制度

4 結(jié)語

（1）北疆小型水庫運(yùn)行管理中的隱患問題主要表現(xiàn)為3大類12小類，其中制度的不健全所占比例最高，其次是物的不穩(wěn)定狀態(tài)，最后是人員的不穩(wěn)定因素。針對(duì)這種情況，水庫管理單位在隱患排查時(shí)應(yīng)首先檢查制度是否健全。對(duì)于制度的不健全和人員不穩(wěn)定采用立查立改的方式加以處理，物的不穩(wěn)定因素采用限期整治的方式進(jìn)行整改。

（2）建立小型水庫隱患問題排查整治制度，將小型水庫隱患問題排查整治根植到日常工作中，實(shí)現(xiàn)隱患排查整治的閉環(huán)管理，不斷提高管理水平，防患于未然。