劉 姣

（陜西省水利發(fā)展調(diào)查與引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)辦公室，陜西 西安 710048）

水利工程建設(shè)是關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，我國正在集中力量建設(shè)一批補(bǔ)短板、增后勁、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，促發(fā)展、惠民生的重大水利工程[1]。陜西省委、省政府高度重視水利建設(shè)工作，將水利作為事關(guān)陜西發(fā)展命脈的基礎(chǔ)設(shè)施和“三個(gè)陜西”建設(shè)的重要支撐。長期以來，積極推進(jìn)治水理念由單一防水向防用結(jié)合轉(zhuǎn)變、治水方式由工程治理向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變、治水機(jī)制由行業(yè)專項(xiàng)管理向法治協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，不斷加大水利建設(shè)投資，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全省水利經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)向前的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1 近十年水利建設(shè)投資變化分析

1.1 投資額變化

近十年，陜西省圍繞突破水資源瓶頸制約、顯著提高防洪抗旱能力、明顯改善水生態(tài)環(huán)境三大目標(biāo)，以“十大工程”和“五大體系”建設(shè)為重點(diǎn)，全面加快各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大水利建設(shè)投資，具體水利建設(shè)投資額變化趨勢(shì)見圖1。由圖1可知全省水利建設(shè)投資總額逐年增加，除2013年略有下降外，其余年份一直保持遞增狀態(tài)，2012年、2010年投資規(guī)模增長相對(duì)較快，在上年同期基礎(chǔ)上分別增長了46.67%和66.85%。截止2017年，全省水利建設(shè)到位投資已達(dá)225.51億元，是2008水利建設(shè)到位投資的6.74倍，水利投資總額占全省GDP比例由2008年的0.60%上升到2017年的1.03%。

同期全國水利建設(shè)投資額變化趨勢(shì)見圖2，通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，陜西省水利建設(shè)到位投資額變化趨勢(shì)與全國變化趨勢(shì)基本一致，說明全省積極落實(shí)相關(guān)建設(shè)投資“緊弛”政策，以國家宏觀發(fā)展方向?yàn)橹笇?dǎo)，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)走出一條適合自己的發(fā)展道路。近幾年，全省分別從入河排污口整治、生態(tài)需水保障、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、地下水保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)等方面落實(shí)水利項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)加大投入力度，成功打造城市供水“綠色水源”，為其它省市治理、改造樹立榜樣。

圖1 2008年～2017年陜西省水利建設(shè)到位投資額變化趨勢(shì)

圖2 2008年～2017年全國水利建設(shè)到位投資額變化趨勢(shì)

1.2 投資結(jié)構(gòu)變化

陜西省水利建設(shè)投資主要用于供水工程、水土保持及生態(tài)水利工程、灌溉工程、防洪工程、除澇工程、水電工程、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、前期工作和其他9個(gè)方面，具體各水利建設(shè)用途投資額見表1。分析發(fā)現(xiàn)2017年相比于2008年各用途投資完成額均有大幅度提升，尤其是其他、前期工作、灌溉方面的支出分別是十年前的371.05倍、53.38倍和17.32倍。2017年，供水工程成為主要投資支出項(xiàng)，投資額達(dá)到75.46億元，占總投資額比例的30.40%，其次，水土保持及生態(tài)水利工程支出56.33億元，占比22.70%，除澇工程的投資占比較少，只有1.09%，可見全省越來越重視水利建設(shè)生態(tài)效益及可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)而衍生的直接經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益[2]，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1.3 投資規(guī)模和進(jìn)展變化

陜西省在建項(xiàng)目實(shí)際需要總投資額總體呈上升趨勢(shì)，具體各年水利建設(shè)投資規(guī)模和進(jìn)展變化趨勢(shì)見圖3。2008年至2017年期間，水利建設(shè)需要總投資額由13.49億元上升到1109.9億元，幾乎實(shí)現(xiàn)了成百倍的增長，各年累計(jì)投資完成額達(dá)600多億元。其中，作為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有明顯拉動(dòng)作用的水利固定資產(chǎn)投資[3]，累計(jì)新增已達(dá)到454.67億元?？梢娙￠_展水利建設(shè)工作積極性在不斷提高，投資規(guī)模擴(kuò)大速度較快。此外，在建項(xiàng)目實(shí)際需要總投資與累計(jì)完成投資兩條曲線之間存在一定的落差，說明實(shí)際資金投入過程中存在“供不應(yīng)求”現(xiàn)象，即到位資金與實(shí)際需求量之間存在差距，實(shí)際需要總投資落實(shí)率不足57%，相比2008年無較大改善。為更好地實(shí)現(xiàn)效益最大化，提升到位資金使用效率，堵塞相應(yīng)漏洞，強(qiáng)化基層水利部門建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)管理，確保投資有效合理使用顯得至關(guān)重要[4]。

表1 2008年～2017年水利建設(shè)投資完成額（按用途）

圖3 2008年～2017年全省水利建設(shè)投資規(guī)模和進(jìn)展變化趨勢(shì)

1.4 新增效益

2008年～2017年間，陜西省不斷加大水利建設(shè)投資，并取得了顯著成效。水庫總庫容由2008年的0.77億m3增加到2017年的3.27億m3，耕地灌溉面積是2008年的15倍，2017全年新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量213.5 MW，新增排灌裝機(jī)容量1.79 MW，新增日供水能力183.98萬t，新建及加固堤防長度達(dá)627.09 km，新增水土保持工程治理面積266.98千hm2。重大水源工程建設(shè)進(jìn)展順利，防汛抗旱能力顯著提升，城鄉(xiāng)供水均衡發(fā)展，水電漁業(yè)及水庫移民全面推進(jìn)，最嚴(yán)格水資源管理、水生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著，水利事業(yè)蓬勃發(fā)展。本文涉及數(shù)據(jù)均來自于《中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2 水利建設(shè)投資面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議

2.1 面臨的挑戰(zhàn)

水利建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新引擎，受到中央及地方政府的高度關(guān)注，全省不斷加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，水利建設(shè)投資出現(xiàn)大幅躍升。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比，水利建設(shè)投資管理還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1）資金籌措渠道較為單一，落實(shí)力度有待加大。現(xiàn)階段省內(nèi)水利建設(shè)投資仍以中省財(cái)政投資為主，面向市場(chǎng)、社會(huì)融資的能力不強(qiáng)，一旦財(cái)政性水利投入有所減少，各級(jí)配套資金落實(shí)難度大大增加。

2）水利建設(shè)投資管理信息化程度不高，相關(guān)管理人才較為匱乏。全省對(duì)水利投資信息化建設(shè)重視程度有待提高，投入力度不夠，當(dāng)前開發(fā)軟件的應(yīng)用水平較低，缺乏具備精湛信息專業(yè)技術(shù)與豐富水利專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型高級(jí)人才，全省水利系統(tǒng)的信息化綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

3）水利建設(shè)投資發(fā)展的長效機(jī)制仍未形成。水利建設(shè)投資管控過程中涉及眾多監(jiān)管主體，但現(xiàn)階段尚未形成一套完整的投資管理體制，不能實(shí)現(xiàn)投資過程的全方位、全過程把控。水利建設(shè)投資管理方面的部分法律存在著條例之間的沖突、某些概念方面規(guī)定不夠準(zhǔn)確等，大大降低了實(shí)際工作的可操作性。

2.2 對(duì)策建議

水利建設(shè)投資管理工作在實(shí)際成本控制過程中具有重要的作用，科學(xué)有效的管理制度、監(jiān)督方法，能夠減少經(jīng)濟(jì)損耗，實(shí)現(xiàn)效益最大化。因此，加大對(duì)水利建設(shè)投資管理工作策略的研究顯得尤為重要。

1）拓寬水利建設(shè)資金來源渠道，提升資金籌措能力。加大財(cái)政政策、資金扶持力度，突出重點(diǎn)、有的放矢，統(tǒng)籌安排各級(jí)各類資金。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，實(shí)施招標(biāo)代理制，實(shí)現(xiàn)資金籌措渠道多元化，加大資金使用過程監(jiān)理與管控，不斷提高投入資金的落實(shí)率與到位資金的使用率。

2）加快人才隊(duì)伍與水利投資信息化建設(shè)。開展全省水利建設(shè)投資信息化規(guī)劃工作，促使投資信息化工作與水網(wǎng)體系建設(shè)同步進(jìn)行。努力打造一支業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)、懂管理、善經(jīng)營的人才隊(duì)伍，全面提升水利投資管理系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，從根本上提升投資決策與控制管理水平。

3）完善水利建設(shè)投資一體化管理體制，建立長效管理機(jī)制。健全相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)投資從方案審批，投入使用，政府監(jiān)督等方面一體化管理，明確項(xiàng)目各參與方的責(zé)任和權(quán)力，形成科學(xué)高效、保障有力、運(yùn)行有序的長效機(jī)制，確保水利建設(shè)投資工作的有效展開。

3 結(jié)語

對(duì)陜西省2008年至2017年水利建設(shè)投資總額、投資結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模、新增效益等方面的變化進(jìn)行分析，分析結(jié)果表明:陜西省水利建設(shè)投資總額和規(guī)模逐年增大，投資結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，投資效益顯著。通過對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，得出拓寬水利建設(shè)資金來源渠道、加快人才隊(duì)伍與水利投資信息化建設(shè)、建立長效管理機(jī)制可減少經(jīng)濟(jì)損耗，實(shí)現(xiàn)效益最大化。加大水利事業(yè)建設(shè)資金投入，提升到位資金使用效率，可推進(jìn)水生態(tài)區(qū)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮水利事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高人民生活質(zhì)量水平。