[摘 要]隨著特高壓輸變電工程成為全球能源互聯(lián)戰(zhàn)略實(shí)施的重要紐帶，加強(qiáng)特高壓輸變電工程造價(jià)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控、提升造價(jià)管理效率、減少計(jì)價(jià)誤差、防范工程投資及建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，成為領(lǐng)域?qū)W者的研究重點(diǎn)。首先描述特高壓輸變電工程全過程造價(jià)的管理現(xiàn)狀。其次基于模糊集理論，從輸變電工程建設(shè)各階段對(duì)造價(jià)影響程度以及各階段造價(jià)管理潛在風(fēng)險(xiǎn)的角度，建立多屬性權(quán)衡模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定設(shè)計(jì)階段為造價(jià)管理關(guān)鍵管控階段。最后基于管理實(shí)踐，針對(duì)設(shè)計(jì)階段提出風(fēng)險(xiǎn)控制建議，提高特高壓輸變電工程造價(jià)管理水平。

[關(guān)鍵詞]特高壓輸變電工程；工程造價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)管理；多屬性權(quán)衡

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.110

1 引 言

當(dāng)前，特高壓輸變電工程作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要部署，隨著“一帶一路”倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，其將成為全球能源互聯(lián)戰(zhàn)略實(shí)施的重要紐帶，特高壓輸變電工程造價(jià)管理的國(guó)際化也將成為必然。近年來，國(guó)內(nèi)投資、財(cái)政、金融、稅收等各項(xiàng)改革不斷深化，國(guó)際工程管理方法標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的要求日益突顯，電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境日益復(fù)雜。同時(shí)，特高壓輸變電工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、設(shè)計(jì)難度大、技術(shù)工藝復(fù)雜等特點(diǎn)，在造價(jià)管理方面表現(xiàn)出了階段性、動(dòng)態(tài)性、多主體性、系統(tǒng)性等特征[1]，加大了造價(jià)管理的難度。為更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際化進(jìn)程，迫切需要對(duì)特高壓輸變電工程全過程造價(jià)管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，進(jìn)一步完善造價(jià)管理模式。

特高壓輸變電工程本身的復(fù)雜性和外部建設(shè)環(huán)境的多變性決定了特高壓工程造價(jià)管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)受多方面因素影響，一是考慮對(duì)投資影響程度；二是考慮造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)分布情況。在決策關(guān)鍵管控關(guān)節(jié)具有猶豫不決的情形，本文引入猶豫模糊集理論，使集合中元素的隸屬度由[0，1]之間的一組數(shù)值表示，較好地解決了多屬性決策問題中專家對(duì)備選方案進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)難以達(dá)成一致意見的問題。

本研究構(gòu)建多屬性權(quán)衡模型，分析特高壓造價(jià)管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并針對(duì)特高壓輸變電工程造價(jià)管理方式提出科學(xué)、合理的控制風(fēng)險(xiǎn)建議，以期達(dá)到投資風(fēng)險(xiǎn)最小、工程造價(jià)最低的目的。

2 特高壓輸變電工程全過程造價(jià)管理內(nèi)容

造價(jià)管理是指工程建設(shè)中，落實(shí)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)工程建設(shè)技術(shù)方案經(jīng)濟(jì)合理性，合理確定工程造價(jià)，有效控制建設(shè)成本，準(zhǔn)確分析費(fèi)用構(gòu)成和變化趨勢(shì)的全過程管理。全過程造價(jià)管理包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段等階段的造價(jià)管理。[2]

（1）決策階段。投資決策是選擇和決定工程投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證[3]，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。特高壓輸變電工程決策階段造價(jià)管理的主要內(nèi)容包括投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、投融資分析。

（2）設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。特高壓輸變電工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理包括初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算管理。

（3）招投標(biāo)階段。招投標(biāo)階段是確定工程中標(biāo)單位及簽訂施工合同的階段。特高壓輸變電工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理包括工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制和審查、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審查、合同價(jià)款的約定及合同簽訂。

（4）施工階段。施工階段是將建設(shè)投入要素進(jìn)行組合，把設(shè)計(jì)文件變成實(shí)體狀態(tài)的過程。一直以來，這一階段是特高壓輸變電工程全過程造價(jià)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。特高壓輸變電工程施工階段造價(jià)管理包括合同價(jià)款的期中支付、設(shè)計(jì)變更與簽證管理、合同價(jià)款結(jié)算、工程量管理、綜合單價(jià)管理等。

（5）竣工階段?？⒐るA段是工程項(xiàng)目建設(shè)的最后環(huán)節(jié)。特高壓輸變電工程竣工階段造價(jià)管理包括竣工結(jié)算、保修階段造價(jià)管理等。

3 輸變電工程建設(shè)各階段對(duì)投資影響程度分析

造價(jià)管理是為確保造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的，在工程建設(shè)全工程各階段會(huì)設(shè)定合理的造價(jià)控制目標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一個(gè)周期長(zhǎng)、投入大的生產(chǎn)過程，管理者在一定時(shí)間內(nèi)擁有的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)是有限的，不但受到科學(xué)條件的技術(shù)條件的限制，而且受到客觀過程的發(fā)展及表現(xiàn)程度的限制，因而不能在工程建設(shè)伊始就設(shè)置一個(gè)科學(xué)的、或者不變的費(fèi)用控制目標(biāo)，而只能設(shè)置一個(gè)大致的費(fèi)用控制目標(biāo)。隨著工程建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，造價(jià)控制目標(biāo)一步步清晰準(zhǔn)確，這就是分階段設(shè)置的投資估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算等。有機(jī)結(jié)合的各階段目標(biāo)相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)目標(biāo)管理系統(tǒng)。

從管理角度，靠前階段的造價(jià)控制目標(biāo)控制后一階段目標(biāo)，概算不超決算、預(yù)算不超概算、結(jié)算不超預(yù)算，因而按照全過程造價(jià)管理理念，建設(shè)階段越靠前，對(duì)造價(jià)的影響越大，按照當(dāng)前的研究成果，在投資決策階段，對(duì)造價(jià)的影響程度為90%～100%；設(shè)計(jì)階段為30%～90%；招投標(biāo)階段為10%～30%；施工階段為2%～10%；竣工階段為1%左右。

4 特高壓輸變電工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要目的是全面挖掘一個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，追求全面性，文章結(jié)合特高壓工程建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)特高壓工程建設(shè)全過程五個(gè)階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。采用理論分析—專家訪談方法開展?jié)撛谠靸r(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，即經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)管理和輸變電工程建設(shè)造價(jià)管理基本理論分析、專家調(diào)研訪談、風(fēng)險(xiǎn)列示與修正形成29個(gè)主要潛在造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。潛在風(fēng)險(xiǎn)清單見圖2。

5 基于模糊集理論的多目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

經(jīng)上述分析可看出，特高壓輸變電工程建設(shè)全過程各階段的造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及各階段對(duì)投資的影響程度是分析各階段造價(jià)管理是否關(guān)鍵的重要指標(biāo)，選取關(guān)鍵造價(jià)管理階段的過程是一個(gè)多目標(biāo)權(quán)衡的過程，可利用模糊集理論來處理。將各階段風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的個(gè)數(shù)以及對(duì)造價(jià)的影響程度視作為兩個(gè)不同的目標(biāo)，為每個(gè)目標(biāo)函數(shù)制定一個(gè)與其對(duì)應(yīng)的隸屬度函數(shù)，以此方法估計(jì)各維度風(fēng)險(xiǎn)。模糊建模的關(guān)鍵在于確定模糊變量的隸屬度函數(shù)，文章采用梯形函數(shù)來評(píng)估每個(gè)目標(biāo)的重要程度，如圖2所示。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，特高壓工程設(shè)計(jì)階段是造價(jià)管理的關(guān)鍵管控階段。在項(xiàng)目可行性研究階段作出投資決策后，影響建設(shè)項(xiàng)目投資控制的最大階段就是設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段的投資控制，就是追求投資的合理化，主要就是初步設(shè)計(jì)編制設(shè)計(jì)概算、技術(shù)設(shè)計(jì)編制修正概算、施工圖設(shè)計(jì)編制施工圖預(yù)算。在設(shè)計(jì)階段的投資控制，是在了解工程所在地的建設(shè)條件、掌握各項(xiàng)基礎(chǔ)資料以及初步確定的施工組織方案、選擇合理的施工方法后，正確引用規(guī)定的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工資單價(jià)和材料設(shè)備價(jià)格，編制出建設(shè)項(xiàng)目的概算。設(shè)計(jì)階段基礎(chǔ)資料選取的優(yōu)劣，設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理直接影響到投資控制的效果。根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)分析，可以看出“三超”中有“兩超”發(fā)生在設(shè)計(jì)階段，即概算超出估算，預(yù)算超出概算；結(jié)算超出預(yù)算也往往與設(shè)計(jì)不合理或設(shè)計(jì)變更過多有關(guān)。

借鑒關(guān)鍵鏈理論核心思想，在系統(tǒng)資源有限的情況下，可通過優(yōu)化約束因素達(dá)到系統(tǒng)總體優(yōu)化的目的。設(shè)計(jì)階段作為造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，甚至能夠決定工程項(xiàng)目建設(shè)成敗。

6 結(jié) 論

隨著眾多學(xué)者對(duì)特高壓輸變電工程造價(jià)管理研究的不斷深入，剖析特高壓輸變電工程造價(jià)管理影響因素具有不容忽視的理論價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義。筆者總結(jié)當(dāng)前特高壓輸變電工程造價(jià)管理模式、分析工程建設(shè)各階段對(duì)投資影響程度、對(duì)特高壓輸變電工程全過程造價(jià)管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。綜合上述分析，提出了基于模糊集理論的多屬性權(quán)衡模型，在該模型基礎(chǔ)上進(jìn)行輸變電工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定是設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的關(guān)鍵管控階段。

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[作者簡(jiǎn)介]徐丹（1987—），女，高級(jí)工程師，研究方向：電網(wǎng)工程造價(jià)管理、電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。