潘薌芹

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人們對生活的質(zhì)量有了新的要求，以及社會的各行各業(yè)的發(fā)展均對環(huán)境生態(tài)的質(zhì)量產(chǎn)生了巨大的影響，近年來， 我國也相繼出臺了系列相關(guān)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，特別是在2011年由國家國務(wù)院印發(fā)的“關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見”里的相關(guān)意見，由此看出，我國對環(huán)境應(yīng)急管理工作的高度重視。本文主要針對當(dāng)前的應(yīng)急預(yù)案管理方案所發(fā)揮的具體作用展開分析工作，并在這一基礎(chǔ)上指出該預(yù)案目前存在的問題，提出個人的意見與建議。

由于我國過去長期處于經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展趨勢，在環(huán)境保護(hù)方面缺乏一定的意識與管理，自從改革開放以來，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，我國對社會動態(tài)的各方面管理越來越具規(guī)?；?，其中，由于我國的環(huán)境應(yīng)急管理建設(shè)工作起步較晚，目前相關(guān)的管理基礎(chǔ)較為薄弱，而新時期的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評估模型以及相關(guān)的備案制度目前處于初試階段，距離管理層面成熟化的目標(biāo)目前仍需通過不斷的實(shí)踐與完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理中的部分措施。

一、關(guān)于應(yīng)急預(yù)案管理目前存在的問題

1.管理缺乏強(qiáng)力法律依據(jù)

根據(jù)我國《中華人民共和國水污染防治法》制度中對存在突發(fā)環(huán)境事件對企業(yè)以及社會造成環(huán)境影響的單位，提出了明確的要求， 目前的應(yīng)急預(yù)案雖然對這一明確要求在管理上有一定的管束，但由于該管理措施的形式是以環(huán)境保護(hù)部的文件格式所下發(fā)的，缺乏一定的法律效力，由于缺乏規(guī)范的法律條例的支撐，企業(yè)中的預(yù)案建設(shè)、環(huán)境安全管理責(zé)任主體的約束力均受到不同程度上的影響，而且對于政府以及環(huán)保管理單位對企業(yè)實(shí)施的環(huán)境應(yīng)急預(yù) ?案的建設(shè)工作在監(jiān)管層面上等都受到了影響。

2.關(guān)于環(huán)境緊急預(yù)案的數(shù)量總體偏少

根據(jù)10年前的年度統(tǒng)計(jì)，國家在10年前所制定的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案就達(dá)到了240‘0000件之多，但其中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案數(shù)目只有3500件左右，而且當(dāng)中部分具體預(yù)案的功能在權(quán)利上僅限制政府部門和環(huán)保部門去展開操作的應(yīng)急預(yù)案， 關(guān)于企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案比例相對來說較少。根據(jù)2010年國家環(huán)保部門建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作得知，部分企業(yè)編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案雖在數(shù)目上得到了提升，當(dāng)中部分措施在實(shí)際的操作中與顯示仍有一定的距離，甚至，少量企業(yè)或從未重視環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的開發(fā)建設(shè)工作。在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案影響力最大的石油化工行業(yè)，超過15%的石油化工企業(yè)就從未展開關(guān)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的開發(fā)與建設(shè)。通過這種現(xiàn)象，反映出目前我國社會上關(guān)于環(huán)境保護(hù)與安全理念的意識還處在較于薄弱的狀態(tài)，這種現(xiàn)象會給當(dāng)?shù)卣块T與環(huán)保管理單位的管理、指導(dǎo)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查清理工作帶來了實(shí)際操作的影響，而當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也就此存在安全隱患。

3.緊急預(yù)案缺乏有效的銜接，缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，目前仍有大部分地區(qū)的管理缺乏規(guī)范性的指導(dǎo)，部分地方的管理部門對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識目前仍停留在預(yù)案編制層面上，應(yīng)急預(yù)案的評估模塊未得到廣泛的應(yīng)用，因此導(dǎo)致評估機(jī)制的措施缺乏相關(guān)的實(shí)踐效果作為參考，這種現(xiàn)象對后續(xù)的環(huán)境 ?應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量存在一定的影響，在一定程度上削弱了當(dāng)?shù)卣块T和環(huán)保部門的監(jiān)管能力，另一方面，相關(guān)環(huán)境部門由于各有不同管轄范圍，因此缺乏相關(guān)工作的溝通和協(xié)調(diào)，這種情況不利于企業(yè)和環(huán)保部門之間的應(yīng)急預(yù)案實(shí)行有效的銜接，環(huán)保部門監(jiān)管作用發(fā)揮不到最好的效果，在相關(guān)環(huán)保管理單位與當(dāng)?shù)卣g的應(yīng)急預(yù)案中，雙方缺乏在預(yù)警、應(yīng)急 ?響應(yīng)、應(yīng)急保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，存在相互矛盾的現(xiàn)象。

二、完善應(yīng)急預(yù)案管理措施，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案核心作用

1.加強(qiáng)預(yù)案管理

無論是政府部門或企業(yè)單位，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹國家出臺的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》中具體規(guī)范措施和要求，政府部門加強(qiáng)企業(yè)的預(yù)案管理工作， ?預(yù)案管理作為環(huán)境應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府部門與企業(yè)需要共同開發(fā)環(huán)境應(yīng)急方案的一項(xiàng)基礎(chǔ)條件，具體的作用體現(xiàn)在：在實(shí)施環(huán)境應(yīng)急方案的全過程中發(fā)揮指導(dǎo)、督促企業(yè)對環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查以及及時消除環(huán)境隱患的作用，降低發(fā)生更大范圍的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有利于不同的企業(yè)、環(huán)境部門、政府部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動工作的開展， ?政府部門、企業(yè)、環(huán)保部門都應(yīng)當(dāng)明確不同部門之間的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，做好應(yīng)急時間的準(zhǔn)備工作，并在日常的管理工作中建立正確的防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件的意識與思想;發(fā)揮預(yù)案管理的作用的同時也為環(huán)境調(diào)查部門在進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查工作與處理措施提供了根據(jù)。所有部門之間具備“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的思想理念。是構(gòu)建良好的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，維護(hù)環(huán)境生態(tài)的重要基礎(chǔ)。

2.在法律層面明確預(yù)案的重要性

我國在出臺 《全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》管理體系中，就明確指出了 “加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理”的規(guī)范措施，這是預(yù)案管理建設(shè)工作中所需要的法律方針，國家的管理體系中明確地要求：無論是基層管理部門或者上級管理部門都需要根據(jù)實(shí)際的管理情況同步完成不同單位之間的預(yù)案條例，加快建設(shè)進(jìn)步構(gòu)建以及覆蓋不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位的預(yù)案管理體系，而各級、各單位、各部門都需要做好預(yù)案管理體系的有效銜接。在開展實(shí)際的預(yù)案動態(tài)管理的工作中，不斷完善預(yù)案管理體系當(dāng)中具有針對性與實(shí)效性的建設(shè)條例，為國家后續(xù)出臺的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中的第23、24條規(guī)定里對有關(guān)的管理單位制定針對性的應(yīng)急預(yù)案作為根據(jù)。

3.建立完善的預(yù)案報(bào)備案制度

通過不斷的完善預(yù)案管理?xiàng)l例的建設(shè)工作， ?并選取最合適的試點(diǎn)范圍開展試點(diǎn)工作，推動國家所有環(huán)境保護(hù)條例的貫徹落實(shí)并在實(shí)際的環(huán)境管理工作中取得一定的成效，以該基礎(chǔ)作為核心目標(biāo)，首先將原來的工作模式，也就是環(huán)保管理單位在前往企業(yè)進(jìn)行環(huán)境的檢查工作之前對應(yīng)急預(yù)案的使用效果進(jìn)行評估，轉(zhuǎn)化為交由企業(yè)獨(dú)自完成預(yù)案的內(nèi)容編制和評估內(nèi)容，該項(xiàng)工作完成之后企業(yè)自行向環(huán)保管理單位進(jìn)行備案，后續(xù)環(huán)保管理單位對其進(jìn)行審查。這種新方案的實(shí)施不僅可以增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識和社會責(zé)任意識，在一定程度上也提升了環(huán)保管理部門的工作處理效率。

三、結(jié)語

在當(dāng)前的發(fā)展階段，不斷地完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是保護(hù)、管理生態(tài)環(huán)境最直接、最有效的手段，無論是企業(yè)或是國家政府部門，都應(yīng)當(dāng)明確各自的社會責(zé)任，切實(shí)可行地推動保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的發(fā)展。

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