徐玉潔

摘 要：犬類的飼養(yǎng)過(guò)程中，難免會(huì)受到疫病的侵襲，無(wú)論是寵物犬還是肉犬的飼養(yǎng)過(guò)程中都需要對(duì)疫病進(jìn)行預(yù)防與控制，而在疫病防治過(guò)程中檢疫是一項(xiàng)關(guān)鍵性的措施?；诖?，本文首先分析當(dāng)今犬疫病檢疫工作中存在的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題及困難，進(jìn)而提出提高犬疫病檢疫工作時(shí)效性的建議。

關(guān)鍵詞：犬疫病;防治;檢疫

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾生活水平逐漸提升，養(yǎng)犬的人數(shù)與日俱增，犬類產(chǎn)品在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例的加大，也使得肉犬的養(yǎng)殖戶數(shù)量增加，這對(duì)犬疫病檢疫工作提出了更高的要求?；诖?，筆者針對(duì)《關(guān)于提高犬疫病檢疫工作時(shí)效性的思考》一題的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、犬疫病檢疫工作中存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾生活水平的逐漸提升，個(gè)人以及規(guī)模性犬類養(yǎng)殖的數(shù)量逐漸增加，對(duì)犬疫病檢疫工作提出了更高的要求。在獸醫(yī)體制改革推動(dòng)下，犬疫病檢疫工作時(shí)效性逐漸提升，但是受到諸多方面因素的影響，在實(shí)踐工作中以及存在系列問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，犬疫病檢疫管理工作的開(kāi)展缺少完善法體系的保障，相關(guān)法律以及規(guī)定需要進(jìn)一步完善。第二，相關(guān)部門在開(kāi)展犬疫病檢疫的過(guò)程中，雖然已經(jīng)積極組建疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，但是大部分實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)能力有待提升。第三，雖然國(guó)家已經(jīng)針對(duì)動(dòng)物檢疫出征做出明確規(guī)定，但是很多地方部門對(duì)犬只產(chǎn)地檢疫出證管理依舊不夠規(guī)范，付犬只的調(diào)入以及疫病檢疫工作帶來(lái)了一定的困難。第四，在犬疫病防治與檢疫過(guò)程中，狂犬病的免疫工作并沒(méi)有被列入到國(guó)家強(qiáng)制性免疫的范圍當(dāng)中，依舊屬于地方性的計(jì)劃免疫類型。

二、提高犬疫病檢疫工作時(shí)效性的建議

1.強(qiáng)化宣傳與立法

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化犬疫病檢疫工作的宣傳力度。在實(shí)踐中，要深度整合社會(huì)輿論、新聞傳媒工作的宣傳作用，實(shí)現(xiàn)形式多元化的，大力對(duì)《動(dòng)物防疫法》《食品安全法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行宣傳，同時(shí)也要對(duì)地方政府以及相關(guān) 部門所出臺(tái)的監(jiān)管規(guī)定進(jìn)行有效的宣傳，強(qiáng)化犬只飼養(yǎng)者以及經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)疫病檢疫規(guī)定的認(rèn)知程度。第二，繼續(xù)強(qiáng)化活犬以及犬類產(chǎn)品的疫病檢疫監(jiān)管相關(guān)法律的制定與應(yīng)用。首先國(guó)家方面應(yīng)該進(jìn)一步深化調(diào)查研究，盡快出臺(tái)并逐步完善相關(guān)犬類疫病檢疫工作的法律與管理規(guī)定，確保各部門相關(guān)工作開(kāi)展過(guò)程中有法可依，真正實(shí)現(xiàn)法律制度層面的有效約束。與此同時(shí)，各級(jí)主管部門應(yīng)該深化調(diào)查研究本地區(qū)的實(shí)際情況，基于本地區(qū)的實(shí)際需要，積極完善具有針對(duì)性的犬只疫病防疫、檢測(cè)機(jī)制，推動(dòng)犬類疫病檢疫工作時(shí)效性的進(jìn)一步提升。

2.完善檢疫管理機(jī)制

在完善犬疫病檢疫工作的過(guò)程中，主要包含活犬的疫病檢疫，同時(shí)也要關(guān)注犬類產(chǎn)品的疫病檢疫，從而實(shí)現(xiàn)犬疫病檢疫工作的時(shí)效性開(kāi)展，在開(kāi)展相關(guān)檢疫工作的過(guò)程中，認(rèn)真梳理各項(xiàng)法律法規(guī)，以政府的名義進(jìn)一步確保相關(guān)部門的職能與義務(wù)，完善分段化的疫病檢疫監(jiān)管機(jī)制。養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)主要由獸醫(yī)相關(guān)部門負(fù)責(zé)，在實(shí)踐工作中，獸醫(yī)部門應(yīng)該通過(guò)定期的巡查、免疫以及運(yùn)輸路徑檢查站的嚴(yán)格檢查強(qiáng)化對(duì)犬的疫病檢疫管理力度。在市場(chǎng)、餐飲等環(huán)節(jié)的工作中，主要應(yīng)該明確食品、藥品監(jiān)管部門的責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)這些環(huán)節(jié)的管理，組織并實(shí)施的嚴(yán)格的食品監(jiān)管，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估，確保經(jīng)營(yíng)者對(duì)所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品產(chǎn)地健康安全做出承諾。對(duì)于那些不屬于食品類的寵物交易場(chǎng)所以及犬疾病診療場(chǎng)所的監(jiān)管，主要應(yīng)該由公安部門負(fù)責(zé)管理，城市管理部門對(duì)占道銷售犬只等活動(dòng)進(jìn)行管理，?水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要積極做好犬的免疫、檢疫、疫病的診療工作以及疫病診療許可審批等工作。對(duì)于活犬以及犬產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)許的審查工作應(yīng)該由工商部門負(fù)責(zé)，而對(duì)于狂犬病等疾病的預(yù)防與治療工作應(yīng)該由各級(jí)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。通過(guò)上述分段式管理機(jī)制的構(gòu)建，可以確保各部門之間權(quán)責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)是犬疫病檢疫工作的有效監(jiān)管，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)犬疫病的有效控制，防止疫病的蔓延。

3.嚴(yán)格檢疫出證

根據(jù)《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（ 農(nóng)醫(yī)發(fā)[2013]16 號(hào)文）的相關(guān)規(guī)定，在開(kāi)展犬疫病檢疫工作過(guò)程中，切實(shí)做好免疫檔案或者免疫證明的檢查工作，對(duì)每一只犬進(jìn)行認(rèn)真的臨床檢查，對(duì)于那些已經(jīng)符合檢疫工作標(biāo)準(zhǔn)的犬，應(yīng)該始終本著一犬一證的相關(guān)要求出具相關(guān)證明，對(duì)于那些檢疫不能滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的犬，應(yīng)該對(duì)飼養(yǎng)主人進(jìn)行督促，使其積極做好無(wú)害化處理。

4.狠抓管理，深化監(jiān)管

第一，構(gòu)建完善的防疫監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格犬疫病檢疫監(jiān)管工作。犬疫病檢疫工作時(shí)效性的提升，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)管力度。在檢疫相關(guān)監(jiān)管工作的開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該深化貫徹落實(shí)獸醫(yī)體制改革相關(guān)精神指示，基于國(guó)家相關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，成立各級(jí)行政管理、技術(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)職能機(jī)構(gòu)的基本責(zé)任與義務(wù)。以廣西為例，全區(qū)1126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已經(jīng)設(shè)立了漁牧獸醫(yī)站，在開(kāi)展工作的過(guò)程中，自治區(qū)財(cái)政進(jìn)行全額的撥款，總計(jì)核定事業(yè)編制5557名，平均每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別獸醫(yī)站都有3-6位工作人員展開(kāi)相關(guān)的工作。截止到2017年為止，廣西壯族自治區(qū)總計(jì)設(shè)立了2317個(gè)檢疫申報(bào)辦場(chǎng)所，五級(jí)聯(lián)動(dòng)的犬疫病檢疫監(jiān)管體系基本完善，并且按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)主管部門的考核可與審批，建立了一大批專業(yè)承擔(dān)犬疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，這對(duì)犬疫病檢測(cè)工作的順利開(kāi)展發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。第二，俗話講“沒(méi)有規(guī)矩、難成方圓”，這就要求在開(kāi)展犬疫病檢疫工作過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步構(gòu)建完善的動(dòng)物防疫衛(wèi)生監(jiān)管制度，并將這一制度的落實(shí)情況與相關(guān)部門的相關(guān)人員考核相互聯(lián)系。在犬疫病高發(fā)季節(jié)，也就是春季與秋季進(jìn)行五級(jí)聯(lián)動(dòng)督查，同時(shí)也要聯(lián)動(dòng)食品安全委員會(huì)等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合疫病防治，實(shí)現(xiàn)對(duì)犬疫病檢疫工作的動(dòng)態(tài)性監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

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