王偉

【摘要】生態(tài)文明是人類文明的底線和可持續(xù)發(fā)展的基礎。根據生態(tài)文明建設的需要，完善生態(tài)環(huán)境司法保護機制，是我們必須進行的一項重要課題和緊迫任務。人民法院必須樹立生態(tài)環(huán)境保護司法理念，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，全面提升生態(tài)環(huán)境保護的司法效力。

【關鍵詞】生態(tài)環(huán)境 司法保護 生態(tài)文明 【中圖分類號】D926 【文獻標識碼】A

生態(tài)文明建設，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重要變革。這一文明形態(tài)必然會對傳統法治觀念和制度構建產生沖擊。反映在司法活動中，則表現為涉生態(tài)環(huán)境案件對傳統司法理念、訴訟模式、司法能力等方面的一系列挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境司法也由此具備了區(qū)別于傳統司法的特性。

生態(tài)環(huán)境司法保護機制有待進一步完善

重視程度的差異導致各地的生態(tài)環(huán)境保護工作開展不平衡。受不合理的政績觀等因素影響，一些地區(qū)過于看重GDP增長，卻對生態(tài)環(huán)境保護認識不足，使得保持經濟持續(xù)增長與加強生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾長期存在。而且這種矛盾在倚重工業(yè)生產和資源消耗的地區(qū)尤為突出。

訴訟未能充分反映生態(tài)環(huán)境糾紛多發(fā)、易發(fā)的現狀。近年來，環(huán)境污染問題較多，重大污染事故時有發(fā)生，但進入司法程序的訴訟案件卻相對較少。在刑事案件中又以資源類案件為主，比如毀壞礦產資源案件、濫伐盜伐林木案件等。同時需要指出的是，法院審理的重大環(huán)境污染事故罪數量較少，這無疑與當前的現實情況不符。

復雜性、專業(yè)性的特點增加了生態(tài)環(huán)境案件的處理難度。生態(tài)環(huán)境案件是一種新型案件，具有利益關系的交叉性、治理手段的綜合性、事實認定和因果判斷的專業(yè)性、矛盾糾紛的尖銳性等特征。在民事侵權案件中，這一特點更為突出，為妥善處理此類案件帶來了挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境侵權的一些特點，比如動態(tài)性以及即時性等，導致侵權證據難以保存；受害者分散且相關知識匱乏，使其提供的證據在關聯性、客觀性、證明力上存在瑕疵。此外，生態(tài)環(huán)境案件中損害事實與損害結果之間的因果關系一般需要專業(yè)技術進行鑒定，整個訴訟過程成本高、周期長、風險大。因此，一些當事人寧愿犧牲部分合法權益，而選擇以調解撤訴或協調撤訴的方式結案。

生態(tài)環(huán)境公益訴訟的制度功能有待進一步發(fā)揮。我國生態(tài)環(huán)境公益訴訟的歷史較短，不論是在理論上還是在實踐中，都面臨著一些需要解決的問題。從理論基礎來看，《中華人民共和國民事訴訟法》對起訴資格的要求之一是“與本案有直接利害關系”，即只有財產權或者人身權直接遭到侵害的人，才可以提起環(huán)境民事訴訟。但事實上，有些侵害是“間接的”，還有些是“無形的”，這就造成了受害人訴訟困難。從實踐來看，環(huán)境公益訴訟制度也存在一些問題，比如案件觸及面廣、影響大等。

生態(tài)環(huán)境案件審理機制有待完善。生態(tài)環(huán)境案件的特殊性對人民法院的傳統工作模式和裁判方式提出了挑戰(zhàn)。首先，從全國范圍來看，生態(tài)環(huán)境司法專門化并未全面展開，大多數生態(tài)環(huán)境案件的審理仍然秉持原有的理念和方式，影響了司法職能的發(fā)揮。其次，在一些已經展開探索的地方法院，也存在著案件審理機制不完善、不統一等問題。

生態(tài)環(huán)境訴訟受外在因素影響較大。盡管當前我國大力推進生態(tài)文明建設，但是受個別地方政府不良政績觀的影響，環(huán)境保護的目標有所折扣，在一定程度上影響了司法對生態(tài)環(huán)境保護的干預。一些生態(tài)環(huán)境案件由于地方政府的直接阻礙而難以進入訴訟程序，有些案件雖然進入了訴訟程序或者執(zhí)行程序，但由于外在權力的干擾，往往難以依法作出正確的裁判，或者得不到及時的執(zhí)行。

革新理念、完善制度，加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度

更新生態(tài)環(huán)境保護司法理念。首先，要樹立可持續(xù)發(fā)展理念。生態(tài)環(huán)境保護不僅關系當下，更關乎未來，司法應該也必須為其提供保障。其次，要樹立預防性和恢復性的司法理念。也就是說，生態(tài)環(huán)境司法不僅要防治污染，還要關注保護和改善環(huán)境；司法的作用不僅要體現對違法行為的懲罰，還應體現對生態(tài)環(huán)境的修復。最后，要樹立公益性司法理念。要妥善處理公益性和私益性之間的關系。在環(huán)境公益訴訟案件中，需要以維護公共利益作為案件價值考量的出發(fā)點和落腳點，要強調公共利益優(yōu)先，加強對生態(tài)環(huán)境的保護。

科學設置生態(tài)環(huán)境專門審判機構。首先，要適當減少基層法院生態(tài)環(huán)保法庭的數量，應將生態(tài)環(huán)保法庭集中設置在中級以上法院。其次，生態(tài)環(huán)境審判機構的設置需要結合地域特點，以各地的案件數量為基礎。最后，生態(tài)環(huán)境審判機構的設置要考慮上下級法院之間的銜接，從而保障生態(tài)環(huán)境司法的科學有序運轉。

改進生態(tài)環(huán)境案件審理模式和管轄制度。首先，要明確生態(tài)環(huán)境案件范疇。涉及資源、環(huán)境、生態(tài)的案件都屬于生態(tài)環(huán)境案件，將三者共同歸入環(huán)保審判機構的受案范圍，有利于全面掌握資源和環(huán)境狀況，從而實現一體化保護。其次，要實行生態(tài)環(huán)境案件歸口審理。對于專業(yè)性強、涉及法律關系復雜的環(huán)境污染類案件，應實行刑事、民事和行政案件歸口審理。最后，要合理確定生態(tài)環(huán)境案件歸口審理方式。對于實踐中經常發(fā)生的跨行政區(qū)域污染案件，應推行跨區(qū)域司法和案件集中管轄。

完善生態(tài)環(huán)境案件配套訴訟工作機制。首先，要完善生態(tài)環(huán)境案件訴訟程序。在訴權規(guī)范上，實行有限制的處分原則；在舉證責任上，允許生態(tài)環(huán)境案件的被告對其沒有侵權行為或存在免責事由進行舉證；在司法方法上，應突出利益衡量方法的適用；在責任承擔上，應由敗訴方來承擔因鑒定而產生的費用，等等。其次，要完善生態(tài)環(huán)境預防、修復和懲治機制。在責任承擔方式上，對于可以由被告進行修復的，可以判決由其負責治理或修復，還可以通過法院委托第三方進行修復，成本由被告負擔。最后，要完善生態(tài)環(huán)境案件專業(yè)化審理機制。比如，可以逐步探索建立環(huán)境案件的專家輔助審判制度、環(huán)境類案件專家陪審員制度、專家證人制度、環(huán)境司法鑒定制度等。

完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。首先，要逐步擴大生態(tài)環(huán)境案件的起訴主體范圍。對于符合條件的，人民法院應及時受理。同時，對于《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定之外的其他組織的主體資格，應當區(qū)別對待?？梢赃m度放寬公益訴訟的主體資格。其次，要確定生態(tài)環(huán)境公益訴訟的管轄機構。除一般應當由侵權行為地或被告住所地的中級法院受理外，可以參照知識產權審判的模式，根據各地的不同情況和各中級法院的審判力量，在省級范圍內指定若干中級法院集中管轄環(huán)境公益訴訟案件。再次，要強化職權主義在生態(tài)環(huán)境公益訴訟審理中的作用，具體來說，可以從以下四個方面推進：第一，在調查取證等環(huán)節(jié)適當突破司法的謙抑性；第二，加強與立法、行政等機關的橫向溝通；第三，在司法裁判中體現對社會公益的維護，明確賠償款的用途，防止原告非法獲益；第四，嚴格審查公益訴訟案件的撤訴、和解和調解，防止當事人通過私自達成協議損害公共利益。最后，要推動建立公益訴訟基金制度?？梢蕴剿鹘h(huán)境公益訴訟基金，通過多重途徑籌措基金，并且監(jiān)督基金用于修復生態(tài)環(huán)境。

（作者為重慶大學法學院博士研究生，海南省現代法律科學研究院副研究員）

【參考文獻】

①宋宗宇、陳丹：《環(huán)境司法專門化在中國的機制障礙與路向轉換》，《法學研究》，2013年第6期。

②王樹義：《論生態(tài)文明建設與環(huán)境司法改革》，《中國法學》，2014年第3期。

③林燕梅：《環(huán)境司法區(qū)域化審判方法的比較研究》，《中國政法大學學報》，2015年第1期。