張德淼

【摘要】新時代，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民工法律援助制度，不僅有助于實(shí)現(xiàn)全面依法治國戰(zhàn)略，而且有助于農(nóng)民工群體在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助，減少社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧。

【關(guān)鍵詞】法律援助 公共法律服務(wù) 農(nóng)民工

【中圖分類號】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)民工法律援助是對受援對象提供免費(fèi)或予以減免案件受理費(fèi)與法律服務(wù)費(fèi)，讓農(nóng)民工群體更容易接近司法正義，打得起官司。建立和完善農(nóng)民工法律援助制度，既是政治文明與法治文明的體現(xiàn)，也是社會文明的體現(xiàn)，有助于減少社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧。具體而言，可從立法、政府執(zhí)法、司法、農(nóng)民工個體感受等角度來闡述其重要意義。

從科學(xué)立法角度看，建立和完善我國農(nóng)民工法律援助制度對于完善我國人權(quán)保障法律體系具有重要意義

目前，我國僅有國務(wù)院于2003年出臺的關(guān)于法律援助的行政法規(guī)，沒有全國人大或常委會制定的專門法律援助法，更沒有專門針對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助法。近十年來，不斷有學(xué)者、政協(xié)委員和人大代表提出建議，提請全國人大常委會將《法律援助法》列入立法議程，以提升其法律地位。黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會，以及黨的十九大等出臺的系列文件中，均提出完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，真正使普羅大眾也共享改革成果和法治紅利。

建立和完善農(nóng)民工法律援助制度不僅對于完善我國人權(quán)保障的法律體系具有重要意義，而且在世界人權(quán)法制史上也具有重要價值。因?yàn)榘凑瘴覈F(xiàn)有法律規(guī)定來看，未成年人、老年人、婦女、殘疾人等特殊群體均已有相關(guān)法律文件為其規(guī)定了專門的法律援助制度，而作為有2.8億多人的農(nóng)民工弱勢群體，為其建立法律援助的專門制度，保證他們在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助，無疑具有獨(dú)特的價值，這也與黨中央關(guān)于擴(kuò)大受援助范圍的基本精神相一致。

從法治政府建設(shè)角度看，建立和完善農(nóng)民工法律援助制度有助于政府責(zé)任的落實(shí)和制度的全覆蓋

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》提出的任務(wù)之一就是“依法有效化解社會矛盾糾紛。目標(biāo)：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升”。而建立一個公開公正、廉潔高效的法治政府，在維護(hù)弱勢群體權(quán)利方面勢必要進(jìn)一步完善農(nóng)民工法律援助制度。各級政府應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算，劃撥專門的法律援助費(fèi)用。一方面，善待法律援助者；另一方面，使其認(rèn)真對待法律援助，保障援助質(zhì)量，使受援助者獲益。

政府還應(yīng)當(dāng)努力完善公共法律服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工等主體權(quán)益予以法律援助的制度全覆蓋。當(dāng)前，我國一些地方已經(jīng)在探討設(shè)置未成年人、老年人、軍人軍屬、農(nóng)民工服務(wù)窗口， 由專職律師、法律專業(yè)人員值守。要真正形成方便近三億農(nóng)民工維權(quán)的公共法律服務(wù)體系，即農(nóng)民工援助制度，仍然任重道遠(yuǎn)。

從實(shí)現(xiàn)司法公正角度看，建立和完善農(nóng)民工法律援助制度對于保障法律平等、實(shí)現(xiàn)司法公平和公正具有重要意義

建立和完善農(nóng)民工法律援助制度，從司法上講具有保護(hù)弱者、反對歧視、公平對待的司法公正意義。農(nóng)民工是社會學(xué)意義上的弱勢群體，無論是現(xiàn)有的戶籍制度，還是城市管理的其他規(guī)定；無論是其政治地位、文化水平，還是經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民工都是典型意義上的居弱勢地位者。美國政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯曾在其《正義論》中，將社會中在政治經(jīng)濟(jì)文化中居處于弱勢者，稱之為“最少受惠者”（或社會中處于最不利地位的人），強(qiáng)調(diào)其社會正義的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)制度正義，要將傳統(tǒng)的功利正義原則修改為，始終保護(hù)這些“最少受惠者”的利益最大化，他將自己的正義理論稱之為“公平的正義”。這種制度正義，可歸結(jié)為一種通過制度上程序設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的公平正義理論。

理論與實(shí)務(wù)界在探討實(shí)質(zhì)正義的同時，仍孜孜不倦地探討一種程序正義。不僅追求司法制度上的客觀程序正義，還進(jìn)一步追求司法上的主觀程序正義，即強(qiáng)調(diào)人們主觀上對司法公正與否的看法。由于農(nóng)民工的特殊身份與經(jīng)濟(jì)文化方面的天然弱勢地位，他們一旦作為當(dāng)事一方在法庭上出現(xiàn)，無論是刑事、民事，還是行政訴訟，都可能屬于最不利地位者。因此，亟需法律援助制度對他們予以相應(yīng)的法律救濟(jì)。這一點(diǎn)，既可以滿足客觀程序正義的要求，又可以在形式上滿足主觀程序正義的要求。同時，作為有法律職業(yè)者參與幫助的訴訟當(dāng)事人，在與對方的法庭對抗或抗辯過程中，能真正實(shí)現(xiàn)司法中平等保護(hù)每個人的人權(quán)。

從農(nóng)民工個體角度看，出臺特別針對該主體權(quán)利保障的法律援助制度，是對其政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會參與權(quán)利的重要法律保障

事實(shí)上，農(nóng)民工不僅在意見參與、利益表達(dá)等政治權(quán)益方面存在法律保障困境，而且在諸如就業(yè)選擇、簽訂勞動合同、獲取勞動報(bào)酬、享受休假與休息、享受勞動安全與衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障方面也處于弱勢。這種狀況目前并沒有根本上得到改善，僅從近些年民事領(lǐng)域發(fā)生的大量勞動爭議案件來看，農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯的情形就不容忽視。比如，用人單位無故克扣或拖欠工資，導(dǎo)致農(nóng)民工討薪現(xiàn)象時常發(fā)生；強(qiáng)行延長工作時間卻無加班的工資報(bào)酬，農(nóng)民工正當(dāng)利益受損害；用人單位特別是煤礦行業(yè)不經(jīng)培訓(xùn)就上崗或者沒有為農(nóng)民工配備必要的勞動防護(hù)用具和勞動保護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致生命安全、健康受損事故不斷；農(nóng)民工因得不到正當(dāng)防護(hù)導(dǎo)致患職業(yè)病、或因工受傷、致殘甚至死亡后，用人單位逃避責(zé)任；用工單位不依法簽訂勞動合同、導(dǎo)致隨意辭退或開除農(nóng)民工；等等。農(nóng)民工維權(quán)難現(xiàn)象表明，農(nóng)民工作為一個群體亟需要法律援助制度予以特別認(rèn)真對待。

總之，農(nóng)民工法律援助制度從根本上講仍然是一項(xiàng)保障社會弱勢群體合法權(quán)益的社會公益制度，也是落實(shí)全面依法治國根本方略、全面建成小康社會的重要法治舉措。但由于相關(guān)立法仍不健全、配套的具體實(shí)施措施仍不完善、資金保障不穩(wěn)定、人力資源較匱乏等諸多因素導(dǎo)致這項(xiàng)制度仍存在不盡如人意之處。不過，我們相信，隨著黨中央、國務(wù)院對法律援助工作的高度重視，以及各級政府和專業(yè)法律人士的真情投入，作為一項(xiàng)“陽光工程”的農(nóng)民工法律援助制度一定會得到進(jìn)一步完善。

（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)）