趙浩華

【摘要】基層公務(wù)員心理健康問題具有隱蔽化、多元化等特征，對于干部身心健康、政府效能、干部隊伍形象都會產(chǎn)生負面影響。對此，要通過強化個人心理引導，加強行政文化建設(shè)，健全制度體系規(guī)范，及時疏導基層公務(wù)員負面情緒，激發(fā)廣大基層公務(wù)員在新時代有新?lián)敗⑿伦鳛椤?/p>

【關(guān)鍵詞】基層公務(wù)員 心理健康問題 紓解對策 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

基層公務(wù)員作為黨和政府加強基層社會治理的關(guān)鍵主體，長期承擔黨和廣大人民群眾溝通聯(lián)系的重要任務(wù)。當前，基層公務(wù)員面臨社會治理復雜多變的風險和考驗，同時又面臨上級部門的嚴格考核和紀律約束。如果工作壓力長期得不到有效紓解，基層公務(wù)員容易產(chǎn)生身心疲倦、職業(yè)倦怠、能力恐慌等心理健康問題。這對基層公務(wù)員身心健康、職業(yè)發(fā)展都有較大的負面影響，甚至還會影響干部隊伍形象和政府效能。對此，廣大基層公務(wù)員和組織部門應(yīng)認真審慎對待。

基層公務(wù)員心理健康問題呈現(xiàn)普遍化、隱蔽化、多元化的特征

基層公務(wù)員心理健康問題呈現(xiàn)普遍化趨勢。中國科學院心理所國家公務(wù)員心理健康應(yīng)用研究中心于2015年至2017年調(diào)查了32436名公務(wù)員壓力與心理健康狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員群體整體上大約有10%的人焦慮水平比較高，8.4%的人抑郁水平比較高，15.2%的人壓力水平比較高。從這些數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，基層公務(wù)員已經(jīng)成為心理健康問題的高發(fā)、易發(fā)群體，需要組織部門加以高度重視。

基層公務(wù)員心理健康問題具有隱蔽化特征。領(lǐng)導干部心理健康問題長期被視為一個敏感話題。組織部門往往注重從個體道德層面探求領(lǐng)導干部心理健康問題的誘因，忽略其深層的心理學原因，解決對策也大多運用思想批評和政治教育等手段，很少將領(lǐng)導干部心理健康問題與組織因素、社會環(huán)境結(jié)合在一起加以分析，并且缺少科學的心理分析和引導。在這種大背景下，基層公務(wù)員心理健康問題更加具有敏感性和隱蔽性的特征，一些領(lǐng)導干部往往隱藏自己的心理問題，進而造成惡性循環(huán)。

基層公務(wù)員心理健康問題表征日趨多元化?；鶎庸珓?wù)員的自身特點導致其心理健康問題表征呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。一是個體承載能力與工作強度之間的不適配?；鶎庸珓?wù)員一般處于科層制末端，長期承擔重復性、程序性工作，工作缺乏彈性和自主空間，極易出現(xiàn)“工作過載”現(xiàn)象。二是個體發(fā)展與人際關(guān)系之間的不和諧。在面臨職務(wù)晉升“天花板”的情況下，基層公務(wù)員之間存在難以避免的相互競爭，這使得彼此間的人際關(guān)系相對微妙，缺乏情感支持使得基層公務(wù)員產(chǎn)生“情感孤獨”現(xiàn)象。三是個體自我預(yù)期與工作崗位之間的落差。部分基層公務(wù)員對于自身的期望值較高，自我認知和定位不夠清晰，心理健康問題隨之產(chǎn)生。

心理健康問題對公務(wù)員個體、干部隊伍形象和政府效能產(chǎn)生負面影響

心理健康問題傷害的不僅是基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展和心理健康，更會對干部隊伍形象及黨和國家的公信力產(chǎn)生較大的負面影響。

對于領(lǐng)導干部個體的消極影響。一是導致“情感耗竭”狀態(tài)，基層公務(wù)員經(jīng)常性地感覺自身情感處于焦慮和疲倦狀態(tài)，其負面溢出效應(yīng)更會影響到基層公務(wù)員的身體健康，進入疲憊、困乏、身心俱疲等亞健康狀態(tài)，嚴重影響基層公務(wù)員的工作狀態(tài)。二是產(chǎn)生“去人格化”特征，基層公務(wù)員以一種消極的、悲觀的態(tài)度去對待自己身邊的人和工作，產(chǎn)生嫉妒和攀比的心理，刻意對工作對象和環(huán)境采取冷漠、忽視的態(tài)度，進而影響組織團隊人際關(guān)系。三是產(chǎn)生“低成就感”心理，習慣于消極評價自己，并伴有工作能力體驗和成就體驗的下降，這種負向心理一旦被帶入公共管理和公共權(quán)力的行使之中便不容小視，它會直接影響領(lǐng)導行為，甚至衍生出職業(yè)道德問題。

對于干部隊伍形象的負面影響。作為行政事務(wù)執(zhí)行者和國家政策落實者，基層公務(wù)員長期與社會民眾或企事業(yè)單位發(fā)生互動，直接面對社會矛盾和民眾不滿。心理健康問題不可避免地引發(fā)基層公務(wù)員責任心缺失、服務(wù)意識減弱等職業(yè)問題。這些問題直接影響干部群體形象，也影響社會公眾對于干部隊伍的整體預(yù)期和社會評價。

對于政府效能的負面影響?；鶎庸珓?wù)員處于政府機關(guān)執(zhí)行過程中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，基層公務(wù)員的工作態(tài)度、行為方式及情緒高低事關(guān)行政效能高低。心理健康問題使基層公務(wù)員缺乏工作動力和奮斗激情，全局觀念和協(xié)作意識不強，這種個體負向情感通過團隊中介作用對團隊效能產(chǎn)生消極影響，對組織決策起到阻礙作用，必然會影響政府機關(guān)的整體行政效能，出現(xiàn)個體目標與組織目標的非一致性，進而影響政府機關(guān)既定行政目標的實現(xiàn)。

強化個人心理引導，加強行政文化建設(shè)，健全制度體系規(guī)范，疏導基層公務(wù)員負面情緒，使其保持身心健康

基層公務(wù)員是黨和國家事業(yè)的基礎(chǔ)力量，習近平總書記強調(diào)，“必須夯實基層，要有千千萬萬優(yōu)秀基層骨干，結(jié)合實際情況落實好各項工作”。基層公務(wù)員心理健康問題需要得到認真對待和有效疏解。

強化個人心理引導，引入專業(yè)心理干預(yù)方法。預(yù)防基層公務(wù)員心理健康問題，不僅要強化個人心理引導，組織部門還應(yīng)強化心理干預(yù)力度。一是要實施有效的個人壓力管理，組織部門應(yīng)當通過職業(yè)生涯規(guī)劃、團隊心理建設(shè)、組織關(guān)懷等方式，強化公務(wù)員對于職業(yè)負向情感的認知和自控，引導公務(wù)員合理配置工作總量，適度調(diào)節(jié)工作強度，將負面壓力控制在臨界點范圍內(nèi)，實現(xiàn)自我效能的可持續(xù)發(fā)展。二是要在公務(wù)員培訓體系中引入專業(yè)心理干預(yù)。借助現(xiàn)代心理預(yù)防與干預(yù)手段，構(gòu)建科學合理的公務(wù)員心理健康培訓體系。比如，在公務(wù)員培訓中，通過引入現(xiàn)代企業(yè)人力資源培訓內(nèi)容，幫助基層公務(wù)員在緊張工作狀態(tài)下，進一步正確認識自我，體驗團隊動力，有效緩解壓力。

加強行政文化建設(shè)，增強組織團隊歸屬感。一是要完善機關(guān)內(nèi)部溝通渠道。行政機關(guān)應(yīng)當在基層公務(wù)員之間、基層公務(wù)員與上級領(lǐng)導之間建立一套完善的溝通體系，特別是要形成固定的談心談話機制，建立上下級的良性互動機制，縮小基層公務(wù)員與外界的情感落差，提供多種渠道讓基層公務(wù)員排解負向情感，不斷強化基層公務(wù)員的自我認同。二是要營造積極健康的組織文化，組織環(huán)境是支持基層公務(wù)員發(fā)展的價值理念總和，基層公務(wù)員的心理健康離不開組織文化的有效支撐，積極健康的組織文化具有獨特的精神引領(lǐng)和心理支撐作用，可以有效增強自信心，鼓舞工作士氣，提升自我成就感，激發(fā)工作效能，最終達到疏解心理問題的目的。

健全制度體系規(guī)范，營造公平發(fā)展環(huán)境。防治基層公務(wù)員心理健康問題，必須立足于健全制度體系規(guī)范，營造基層公務(wù)員公平的成長發(fā)展環(huán)境。一是要拓寬基層公務(wù)員晉升路徑，進一步完善職務(wù)與職級晉升“雙梯制”，結(jié)合地區(qū)部門實際情況，加大基層公務(wù)員培養(yǎng)力度，為基層公務(wù)員提供公平發(fā)展的成長環(huán)境。二是要建立科學有效的考核評價體系。堅持“嚴管”與“厚愛”相結(jié)合，在剛性的考核約束基礎(chǔ)上，關(guān)心基層公務(wù)員同樣不可或缺，組織部門要建立基層公務(wù)員心理健康預(yù)警檔案，適時開展心理健康教育，讓基層公務(wù)員得到組織上的關(guān)懷。三是要建立容錯糾錯機制。注重正向激勵，保護基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，健全、運用“容錯糾錯”機制，進一步激發(fā)廣大基層公務(wù)員在新時代有新?lián)?、新作為?/p>

（作者為黑龍江大學政府管理學院副教授）

【參考文獻】

①鄭建君：《關(guān)注：中國基層公務(wù)員心理狀況的調(diào)查報告》，《光明日報》，2013年1月22日。

②祝卓宏：《增強服務(wù)基層干部心理健康的能力》，《中國黨政干部論壇》，2019年第1期。