趙浩華

【摘要】基層公務(wù)員心理健康問題具有隱蔽化、多元化等特征，對于干部身心健康、政府效能、干部隊(duì)伍形象都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。對此，要通過強(qiáng)化個(gè)人心理引導(dǎo)，加強(qiáng)行政文化建設(shè)，健全制度體系規(guī)范，及時(shí)疏導(dǎo)基層公務(wù)員負(fù)面情緒，激發(fā)廣大基層公務(wù)員在新時(shí)代有新?lián)?dāng)、新作為。

【關(guān)鍵詞】基層公務(wù)員 心理健康問題 紓解對策 【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層公務(wù)員作為黨和政府加強(qiáng)基層社會(huì)治理的關(guān)鍵主體，長期承擔(dān)黨和廣大人民群眾溝通聯(lián)系的重要任務(wù)。當(dāng)前，基層公務(wù)員面臨社會(huì)治理復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，同時(shí)又面臨上級部門的嚴(yán)格考核和紀(jì)律約束。如果工作壓力長期得不到有效紓解，基層公務(wù)員容易產(chǎn)生身心疲倦、職業(yè)倦怠、能力恐慌等心理健康問題。這對基層公務(wù)員身心健康、職業(yè)發(fā)展都有較大的負(fù)面影響，甚至還會(huì)影響干部隊(duì)伍形象和政府效能。對此，廣大基層公務(wù)員和組織部門應(yīng)認(rèn)真審慎對待。

基層公務(wù)員心理健康問題呈現(xiàn)普遍化、隱蔽化、多元化的特征

基層公務(wù)員心理健康問題呈現(xiàn)普遍化趨勢。中國科學(xué)院心理所國家公務(wù)員心理健康應(yīng)用研究中心于2015年至2017年調(diào)查了32436名公務(wù)員壓力與心理健康狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員群體整體上大約有10%的人焦慮水平比較高，8.4%的人抑郁水平比較高，15.2%的人壓力水平比較高。從這些數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，基層公務(wù)員已經(jīng)成為心理健康問題的高發(fā)、易發(fā)群體，需要組織部門加以高度重視。

基層公務(wù)員心理健康問題具有隱蔽化特征。領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康問題長期被視為一個(gè)敏感話題。組織部門往往注重從個(gè)體道德層面探求領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康問題的誘因，忽略其深層的心理學(xué)原因，解決對策也大多運(yùn)用思想批評和政治教育等手段，很少將領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康問題與組織因素、社會(huì)環(huán)境結(jié)合在一起加以分析，并且缺少科學(xué)的心理分析和引導(dǎo)。在這種大背景下，基層公務(wù)員心理健康問題更加具有敏感性和隱蔽性的特征，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往隱藏自己的心理問題，進(jìn)而造成惡性循環(huán)。

基層公務(wù)員心理健康問題表征日趨多元化?；鶎庸珓?wù)員的自身特點(diǎn)導(dǎo)致其心理健康問題表征呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。一是個(gè)體承載能力與工作強(qiáng)度之間的不適配?；鶎庸珓?wù)員一般處于科層制末端，長期承擔(dān)重復(fù)性、程序性工作，工作缺乏彈性和自主空間，極易出現(xiàn)“工作過載”現(xiàn)象。二是個(gè)體發(fā)展與人際關(guān)系之間的不和諧。在面臨職務(wù)晉升“天花板”的情況下，基層公務(wù)員之間存在難以避免的相互競爭，這使得彼此間的人際關(guān)系相對微妙，缺乏情感支持使得基層公務(wù)員產(chǎn)生“情感孤獨(dú)”現(xiàn)象。三是個(gè)體自我預(yù)期與工作崗位之間的落差。部分基層公務(wù)員對于自身的期望值較高，自我認(rèn)知和定位不夠清晰，心理健康問題隨之產(chǎn)生。

心理健康問題對公務(wù)員個(gè)體、干部隊(duì)伍形象和政府效能產(chǎn)生負(fù)面影響

心理健康問題傷害的不僅是基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展和心理健康，更會(huì)對干部隊(duì)伍形象及黨和國家的公信力產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的消極影響。一是導(dǎo)致“情感耗竭”狀態(tài)，基層公務(wù)員經(jīng)常性地感覺自身情感處于焦慮和疲倦狀態(tài)，其負(fù)面溢出效應(yīng)更會(huì)影響到基層公務(wù)員的身體健康，進(jìn)入疲憊、困乏、身心俱疲等亞健康狀態(tài)，嚴(yán)重影響基層公務(wù)員的工作狀態(tài)。二是產(chǎn)生“去人格化”特征，基層公務(wù)員以一種消極的、悲觀的態(tài)度去對待自己身邊的人和工作，產(chǎn)生嫉妒和攀比的心理，刻意對工作對象和環(huán)境采取冷漠、忽視的態(tài)度，進(jìn)而影響組織團(tuán)隊(duì)人際關(guān)系。三是產(chǎn)生“低成就感”心理，習(xí)慣于消極評價(jià)自己，并伴有工作能力體驗(yàn)和成就體驗(yàn)的下降，這種負(fù)向心理一旦被帶入公共管理和公共權(quán)力的行使之中便不容小視，它會(huì)直接影響領(lǐng)導(dǎo)行為，甚至衍生出職業(yè)道德問題。

對于干部隊(duì)伍形象的負(fù)面影響。作為行政事務(wù)執(zhí)行者和國家政策落實(shí)者，基層公務(wù)員長期與社會(huì)民眾或企事業(yè)單位發(fā)生互動(dòng)，直接面對社會(huì)矛盾和民眾不滿。心理健康問題不可避免地引發(fā)基層公務(wù)員責(zé)任心缺失、服務(wù)意識(shí)減弱等職業(yè)問題。這些問題直接影響干部群體形象，也影響社會(huì)公眾對于干部隊(duì)伍的整體預(yù)期和社會(huì)評價(jià)。

對于政府效能的負(fù)面影響?；鶎庸珓?wù)員處于政府機(jī)關(guān)執(zhí)行過程中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，基層公務(wù)員的工作態(tài)度、行為方式及情緒高低事關(guān)行政效能高低。心理健康問題使基層公務(wù)員缺乏工作動(dòng)力和奮斗激情，全局觀念和協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，這種個(gè)體負(fù)向情感通過團(tuán)隊(duì)中介作用對團(tuán)隊(duì)效能產(chǎn)生消極影響，對組織決策起到阻礙作用，必然會(huì)影響政府機(jī)關(guān)的整體行政效能，出現(xiàn)個(gè)體目標(biāo)與組織目標(biāo)的非一致性，進(jìn)而影響政府機(jī)關(guān)既定行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化個(gè)人心理引導(dǎo)，加強(qiáng)行政文化建設(shè)，健全制度體系規(guī)范，疏導(dǎo)基層公務(wù)員負(fù)面情緒，使其保持身心健康

基層公務(wù)員是黨和國家事業(yè)的基礎(chǔ)力量，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須夯實(shí)基層，要有千千萬萬優(yōu)秀基層骨干，結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)好各項(xiàng)工作”?；鶎庸珓?wù)員心理健康問題需要得到認(rèn)真對待和有效疏解。

強(qiáng)化個(gè)人心理引導(dǎo)，引入專業(yè)心理干預(yù)方法。預(yù)防基層公務(wù)員心理健康問題，不僅要強(qiáng)化個(gè)人心理引導(dǎo)，組織部門還應(yīng)強(qiáng)化心理干預(yù)力度。一是要實(shí)施有效的個(gè)人壓力管理，組織部門應(yīng)當(dāng)通過職業(yè)生涯規(guī)劃、團(tuán)隊(duì)心理建設(shè)、組織關(guān)懷等方式，強(qiáng)化公務(wù)員對于職業(yè)負(fù)向情感的認(rèn)知和自控，引導(dǎo)公務(wù)員合理配置工作總量，適度調(diào)節(jié)工作強(qiáng)度，將負(fù)面壓力控制在臨界點(diǎn)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自我效能的可持續(xù)發(fā)展。二是要在公務(wù)員培訓(xùn)體系中引入專業(yè)心理干預(yù)。借助現(xiàn)代心理預(yù)防與干預(yù)手段，構(gòu)建科學(xué)合理的公務(wù)員心理健康培訓(xùn)體系。比如，在公務(wù)員培訓(xùn)中，通過引入現(xiàn)代企業(yè)人力資源培訓(xùn)內(nèi)容，幫助基層公務(wù)員在緊張工作狀態(tài)下，進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)自我，體驗(yàn)團(tuán)隊(duì)動(dòng)力，有效緩解壓力。

加強(qiáng)行政文化建設(shè)，增強(qiáng)組織團(tuán)隊(duì)歸屬感。一是要完善機(jī)關(guān)內(nèi)部溝通渠道。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在基層公務(wù)員之間、基層公務(wù)員與上級領(lǐng)導(dǎo)之間建立一套完善的溝通體系，特別是要形成固定的談心談話機(jī)制，建立上下級的良性互動(dòng)機(jī)制，縮小基層公務(wù)員與外界的情感落差，提供多種渠道讓基層公務(wù)員排解負(fù)向情感，不斷強(qiáng)化基層公務(wù)員的自我認(rèn)同。二是要營造積極健康的組織文化，組織環(huán)境是支持基層公務(wù)員發(fā)展的價(jià)值理念總和，基層公務(wù)員的心理健康離不開組織文化的有效支撐，積極健康的組織文化具有獨(dú)特的精神引領(lǐng)和心理支撐作用，可以有效增強(qiáng)自信心，鼓舞工作士氣，提升自我成就感，激發(fā)工作效能，最終達(dá)到疏解心理問題的目的。

健全制度體系規(guī)范，營造公平發(fā)展環(huán)境。防治基層公務(wù)員心理健康問題，必須立足于健全制度體系規(guī)范，營造基層公務(wù)員公平的成長發(fā)展環(huán)境。一是要拓寬基層公務(wù)員晉升路徑，進(jìn)一步完善職務(wù)與職級晉升“雙梯制”，結(jié)合地區(qū)部門實(shí)際情況，加大基層公務(wù)員培養(yǎng)力度，為基層公務(wù)員提供公平發(fā)展的成長環(huán)境。二是要建立科學(xué)有效的考核評價(jià)體系。堅(jiān)持“嚴(yán)管”與“厚愛”相結(jié)合，在剛性的考核約束基礎(chǔ)上，關(guān)心基層公務(wù)員同樣不可或缺，組織部門要建立基層公務(wù)員心理健康預(yù)警檔案，適時(shí)開展心理健康教育，讓基層公務(wù)員得到組織上的關(guān)懷。三是要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。注重正向激勵(lì)，保護(hù)基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，健全、運(yùn)用“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)廣大基層公務(wù)員在新時(shí)代有新?lián)?dāng)、新作為。

（作者為黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①鄭建君：《關(guān)注：中國基層公務(wù)員心理狀況的調(diào)查報(bào)告》，《光明日報(bào)》，2013年1月22日。

②祝卓宏：《增強(qiáng)服務(wù)基層干部心理健康的能力》，《中國黨政干部論壇》，2019年第1期。