趙秀玲

【摘要】要真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的斷層問題，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、有較高的站位。既要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興，使鄉(xiāng)村具有吸引力和獨(dú)特魅力；也需要年輕人有奉獻(xiàn)精神，甘愿為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量；還要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，使廣大鄉(xiāng)村與城市一樣，享有完善的公共服務(wù)設(shè)施，以及鄉(xiāng)村文化的豐碩成果。所有這些都需要?jiǎng)?chuàng)新制度機(jī)制作為保證。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部 斷層 任用制度 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放以來，中國廣大鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，村民自治和新農(nóng)村建設(shè)等改革舉措為鄉(xiāng)村振興不斷注入活力。但是一些瓶頸問題也限制了鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部斷層問題最為突出。因此，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部斷層把脈，找到問題癥結(jié)，確立解決之策和有效抓手，盡快補(bǔ)齊短板，就顯得特別重要。2018年7月，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議，審議《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，對(duì)新時(shí)代發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部作了具體工作部署。在2019年3月頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定，“樹立注重基層和實(shí)踐的導(dǎo)向，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部。注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部”，這是一個(gè)新的提法和大膽突破。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部斷層關(guān)鍵在人才缺乏

就全國范圍看，年輕干部缺乏是普遍現(xiàn)象。所以，黨和國家對(duì)此問題給予高度重視和頂層制度安排，為此出臺(tái)了一系列針對(duì)年輕干部培養(yǎng)選拔的文件。但相對(duì)而言，中國廣大鄉(xiāng)村尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部更為缺乏，部分地方出現(xiàn)青黃不接的狀況。

一是年輕干部數(shù)量少。目前全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相對(duì)處于滿額甚至超編狀態(tài)，但具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部占比卻非常低，這與中老年干部形成明顯的倒掛。據(jù)我們實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總書的三分之一，有的甚至較難找到年輕干部。群眾強(qiáng)烈反映，年輕干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為稀缺資源。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除領(lǐng)導(dǎo)班子，在5名公務(wù)員中，年齡最小的為47歲。在某縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局黨政一把手中，35歲以下只有12人，占全縣年輕干部7.1%。還有個(gè)縣，30歲以下的年輕干部在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過2人。青年興則事業(yè)興。在本該成為年輕人奮斗的舞臺(tái)的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻難覓年輕人的身影，這個(gè)問題值得深思。

二是缺少具有專業(yè)技能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，這是另一意義上的斷層。以往，我們主要從人員匱乏角度理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部斷層。其實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部如果跟不上時(shí)代發(fā)展，無一技之長(zhǎng)，尤其是未掌握現(xiàn)代科技，即便人數(shù)再多，恐怕也無濟(jì)于事。新疆某縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部平均年齡在40歲以上，以大學(xué)為第一學(xué)歷者只有9人，占總數(shù)的5%。其中業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)少，懂業(yè)務(wù)、有技術(shù)的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更少，更別提具有涉農(nóng)、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)技能的年輕干部了。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，其編制只有12人，但實(shí)際人數(shù)為14人，超編2人，而真正能勝任工作的只有三四人。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包括一些年輕干部業(yè)務(wù)不熟，不要說用電腦軟件辦公，快速打字都難，更不要說寫總結(jié)、做匯報(bào)、搞編程了。因此，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)苦惱的是，讓年輕干部掌握一門技術(shù)、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展尤為艱難。

三是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部文化知識(shí)儲(chǔ)備不足，尤其是缺乏管理和交際能力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部學(xué)歷不低，但往往所學(xué)非所用，與工作所要求的政治素質(zhì)、管理能力、交際水平極不相稱，這必然導(dǎo)致與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作脫節(jié)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部是80后，不論他們生長(zhǎng)在城市還是鄉(xiāng)村，往往與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民存在隔閡。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部并不擅長(zhǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、環(huán)境保護(hù)等，這就造成工作中治理經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏開拓性與創(chuàng)新性。另外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部比較自我，缺乏與他人尤其是農(nóng)民打交道的能力，很難與農(nóng)民溝通。他們往往不了解鄉(xiāng)村和農(nóng)民，語言和情感溝通困難，缺乏融入感和默契，更難產(chǎn)生共鳴，致使工作進(jìn)展緩慢或很難開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部青黃不接，主要有以下危害：一是造成干部隊(duì)伍斷層，影響梯隊(duì)建設(shè)。二是比較而言，年輕干部雖有不足，但他們學(xué)歷高、知識(shí)豐富、有闖勁、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，更重要的是有現(xiàn)代管理能力和思想文化意識(shí)，這是鄉(xiāng)村治理最缺乏也是最為重要的。一旦出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部斷層，鄉(xiāng)村治理必然失去活力、底氣、方向和希望。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部青黃不接，短期內(nèi)危害有限，但長(zhǎng)期隱患會(huì)越來越大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部斷層將直接影響新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略發(fā)展大局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部斷層之原因分析

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部大量外流，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍斷流。對(duì)那些并不年輕甚至年長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，他們也有外流，但比例和影響都不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部則不然，他們有理想抱負(fù)和發(fā)展機(jī)會(huì)，所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部外流甚多。有的被提拔到縣市甚至更高層級(jí)任職，有的被上級(jí)借調(diào)，還有的則通過各種考試“遠(yuǎn)走高飛”。本來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于國家干部體系的基礎(chǔ)地位，年輕干部應(yīng)從高處往低處流；但現(xiàn)實(shí)卻正相反，大量年輕干部外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來江西省通過考試、跳槽以及辭職等方式離崗的多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，他們多是30歲以下的事業(yè)編。其中，考公務(wù)員者占47.8%，調(diào)到縣市者為34.97%，自主創(chuàng)業(yè)者為12.12%，調(diào)往國企者占3.36%，其他為2.07%。中部某城郊鎮(zhèn)共有54名干部，80后只有5人，但過去10年，5名80后的年輕干部全部“流失”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部本就占比不大，如此大量外流，無異于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的釜底抽薪。

其次，外援式鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部缺乏，就無法彌補(bǔ)外流帶來的空位。目前，為彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏，黨和國家提倡縣市以上干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職等政策。這種方式有助于緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部缺失的重壓，但下鄉(xiāng)任職干部的短期行為、外在化以及不到位等局限，使其很難真正起到鄉(xiāng)村干部年輕化的作用。另外，愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)與任職的外來人員和年輕干部較少，無法填補(bǔ)年輕干部離崗所留下的缺口，這必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部大量外流呈現(xiàn)一邊倒?fàn)顩r。有人概括說：“基層比較艱苦，基層比較復(fù)雜，基層認(rèn)干不認(rèn)說。許多年輕人尤其是年輕大學(xué)生不愿去，不敢去?！蹦撤N程度上說，這反映了進(jìn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的比例失衡。