陳東升

摘 要：隨著我國城市管理水平的不斷提升，城市管理綜合執(zhí)法得到明顯改善，城市管理綜合網執(zhí)法體制也不斷完善。本文闡述城市管理綜合執(zhí)法體制的發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題，并對城市管理綜合執(zhí)法體制分類進行詳細比較，這對今后城市管理綜合執(zhí)法體制的完善具有非常重要的借鑒意義。

關鍵詞： 城市管理綜合執(zhí)法;執(zhí)法機制;重要作用;問題及對策;分類比較

一、城市管理綜合執(zhí)法體制的發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

1.城市管理綜合執(zhí)法體制的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國城市化水平的高速發(fā)展，城市管理綜合執(zhí)法體制機制發(fā)展不統(tǒng)一，綜合管理水平有待提高，按照城市管理的綜合范圍和綜合職權，可以將城市綜合執(zhí)法體制進行分類，并對城市管理綜合執(zhí)法體制的分類進行合理性和科學性的比較，在比較的過程中會發(fā)現(xiàn)不同的城市管理綜合執(zhí)法分類都有不同的局限和弊端問題存在，這就需要各個城市根據(jù)自身城市的發(fā)展狀況來規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法體制中出現(xiàn)的問題以及解決措施，要充分體現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法體制在城市管理中的作用。

隨著城市化水平的不斷加快，城市規(guī)模的不斷擴大，伴隨而來的城市社會問題也會出現(xiàn)，如城市擁堵，空氣污染，噪音污染，揚塵污染，違規(guī)亂建等城市問題，都在慢慢地影響著本城市生活居民的正常生活，在這些城市問題出現(xiàn)之后，就要加大對城市的管理力度，這就要發(fā)揮城市管理綜合執(zhí)法的作用，城市綜合執(zhí)法部門要形成多方聯(lián)動機制，集中行政權力，發(fā)揮城市管理綜合執(zhí)法體制的優(yōu)勢來有效管理城市，為我國城市化進程發(fā)揮積極作用。

我國逐漸加強對城市管理綜合執(zhí)法體制的完善，加強城市管理綜合管理的立法執(zhí)法制度，從召開十八大以來，我國政府大力對城市管理綜合執(zhí)法體制機制進行改革，并在各大城市進行試點工作，改革過程中，城市管理綜合執(zhí)法在城市中發(fā)揮的作用也是不可替代的，是時代發(fā)展的必然結果，在我國城市的執(zhí)法效率和效能上起到非常大作用，但是其中也存在一些由于執(zhí)法力度不夠而導致城市管理綜合執(zhí)法推行的無法進行，而且對于城市管理綜合執(zhí)法體制機制改革的方案也是各式各樣，對城市管理綜合執(zhí)法體制改革的利弊也是眾說紛紜，因此在改革的同時，就要對城市管理綜合執(zhí)法體制機制進行有效分類，并對城市管理綜合執(zhí)法分類進行科學合理地比較，為我國城市管理綜合執(zhí)法體制改革奠定基礎并提供指導意義。

2.城市管理綜合執(zhí)法體制的主要問題

我國目前正處于城市化的高速上升階段，城市問題比比皆是，城市管理綜合執(zhí)法也勢在必行，雖然城市管理綜合執(zhí)法體制在指導和約束城市發(fā)展具有非常重要作用，也同時滿足城市居民的生活需求，但城市管理綜合執(zhí)法體制出現(xiàn)的問題也應該引起高度重視。

（1）城市管理綜合執(zhí)法體制不健全。我國雖然從建國以來，法律法規(guī)得到極大完善，但法律的操作性較差，缺乏嚴謹性、周密性和公正性，城市管理綜合執(zhí)法制度更是不完善，此外，法律對于城市管理綜合執(zhí)法沒有明確的規(guī)定。對于城市管理綜合執(zhí)法體制不夠科學合理，可實現(xiàn)性和可操作性較差，沒有強制性的實施力度，未形成一套完整的科學體系。

（2）城市管理綜合執(zhí)法權限分工不明確。城市管理綜合執(zhí)法是為維護城市整體形象和居民生活保證，因此城市管理綜合執(zhí)法大多通過授權或者居民委托來解決問題，但就在城市管理綜合執(zhí)法過程中，因沒有完善的體制機制，出現(xiàn)執(zhí)法權限分工不明確，執(zhí)法界限模糊等問題，甚至還存在部分執(zhí)法單位不作為、慢作為等問題，也缺乏各部門之間的多方聯(lián)動機制，出現(xiàn)交叉執(zhí)法或者空白執(zhí)法等極端問題。

（3）城市管理綜合執(zhí)法體制不統(tǒng)一。在各個城市的管理綜合執(zhí)法體制上都存在不統(tǒng)一的問題，體制政策上的不統(tǒng)一就直接導致了執(zhí)法方式上的不統(tǒng)一，最后導致執(zhí)法過程相當混亂并造成極大差異，情節(jié)嚴重時還可能會影響城市整體風貌的呈現(xiàn)和城市良性發(fā)展。

（4）執(zhí)法人員素質有待提高。在城市管理綜合執(zhí)法中，有些執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的執(zhí)法常識，對城市問題較忽視從而造成執(zhí)法力度不夠，因此增強執(zhí)法人員的綜合素質和職業(yè)操守，對城市管理綜合執(zhí)法有著非常重要的作用。

二、城市管理綜合執(zhí)法體制的分類與比較

城市管理綜合執(zhí)法按照不同性質大致可分為六類：1.城市管理局與城市管理行政執(zhí)法局合署（合并）;2.城市管理行政執(zhí)法局單獨設置;3.市容管理局與城市管理行政執(zhí)法局合署;4.住建局下設立城市管理行政執(zhí)法機構;5.住建局與城市管理行政執(zhí)法局合署;6.規(guī)劃局與城市管理行政執(zhí)法局合署。

前三種屬于在城市發(fā)展中比較常應用的管理類型，但類型一缺乏管理的專業(yè)度;類型二缺乏完善的行政執(zhí)法權限銜接;類型三的綜合執(zhí)法范圍小;類型四住建局下設的城市管理綜合執(zhí)法部門執(zhí)法范圍較小，無法應用到大中型城市;類型五部門過于繁雜，無法全面兼顧，主要應用于發(fā)展程度較低的小城市;類型六也只適用于小型城市管理。

三、城市管理綜合執(zhí)法的應對方法

1.建立健全城市管理綜合執(zhí)法法律法規(guī)機制

法律法規(guī)是各個行業(yè)和領域的依據(jù)和執(zhí)行標準，如果沒有健全的法律標準和體系，就會對城市造成極大的負面影響，因此應盡可能地完善建立健全城市管理綜合執(zhí)法法律法規(guī)體系，各個執(zhí)法相關部門應相互配合、全力以赴共同建立良好有序的城市氛圍。

2.不斷加強城市管理綜合執(zhí)法的教育宣傳力度

相關政府部門應該加強城市管理宣傳和引導，采用積極科學的方式使得大眾可以方便接受的方式進行宣傳和引導，并做好相關城市管理的法律普及工作，培養(yǎng)民眾的城市發(fā)展整體意識，搭建網絡信息平臺，接受民眾的合理訴求，形成完整的信息化平臺。

3.提高城市管理綜合執(zhí)法人員的綜合素質

在城市管理綜合執(zhí)法中，執(zhí)法人員綜合素質的提升是城市整體面貌提升的重要保證，執(zhí)法人員的綜合素質直接影響城市的整體形象。因此在執(zhí)法過程中一定要加強對執(zhí)法人員的專業(yè)培訓，加強其職業(yè)道德和綜合素質的培養(yǎng)，提升執(zhí)法人員的綜合素質，從而保障城市管理綜合執(zhí)法的有效實施。

四、結語

城市管理綜合執(zhí)法機制對我國的城市綜合發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實意義，因此國家要高度重視城市管理綜合執(zhí)法機制的建設和完善。

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