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        新區(qū)的特質(zhì)

        2019-07-25 06:33:47宋鑫陶
        商周刊 2019年12期
        關(guān)鍵詞:增長(zhǎng)極濱海新區(qū)新區(qū)

        宋鑫陶

        自1992年至今,我國(guó)共設(shè)立了19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),其中的15個(gè)集中在2010年至2017年。據(jù)悉,近兩年里,又有十幾個(gè)城市提出要設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)。

        誰會(huì)是下一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),為什么會(huì)有如此多的城市爭(zhēng)設(shè)“國(guó)家級(jí)新區(qū)”?

        上世紀(jì)90年代,上海浦東新區(qū)成立之時(shí),正值經(jīng)濟(jì)低潮期。2010年之后,國(guó)家級(jí)新區(qū)大量獲批,也是因?yàn)?008年全球金融危機(jī)之后,全球經(jīng)濟(jì)亟待復(fù)蘇。作為承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū),每個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)都有其自身的明確定位和戰(zhàn)略使命,要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者。

        區(qū)域分布上,國(guó)家級(jí)新區(qū)多集中在東部和西部,并兼顧中部和東北地區(qū),體現(xiàn)了我國(guó)“促進(jìn)東部率先發(fā)展” “西部大開發(fā)”,以及從“非均衡”到“均衡”的區(qū)域發(fā)展政策。

        與最早的上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)不同,新獲批的國(guó)家級(jí)新區(qū)已經(jīng)不再具備更多特殊的優(yōu)惠政策,含金量已大大下降。但新區(qū)的特質(zhì),恰恰在于“新”。因?yàn)楸毁x予了更多的“新”意,國(guó)家級(jí)新區(qū)仍然有著巨大的吸引力。

        新區(qū)之新,首要的是體制機(jī)制的創(chuàng)新。“體制機(jī)制創(chuàng)新是國(guó)家級(jí)新區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力?!眹@全面簡(jiǎn)政放權(quán)、行政管理體制改革、構(gòu)建市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境等方面,新區(qū)都被賦予了新的改革任務(wù)。大多數(shù)國(guó)家級(jí)新區(qū)在成立之初,便在機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府管理等方面創(chuàng)新探索了新的管理體制和發(fā)展模式。

        新區(qū)之新,在于拓展新空間、培育新動(dòng)能。國(guó)家級(jí)新區(qū)一般選址在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,具有國(guó)家級(jí)及省級(jí)園區(qū)支撐的具有較大發(fā)展?jié)摿Φ某墙嫉貐^(qū)。通過培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),新區(qū)成為城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向的引導(dǎo)者。在這里,可以更好地實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,為城市發(fā)展拓寬空間,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新動(dòng)能。

        新區(qū)之新,在于打造新增長(zhǎng)極。幾乎所有的國(guó)家級(jí)新區(qū),在其規(guī)劃中也都提及,要打造區(qū)域發(fā)展的新增長(zhǎng)極。大連金普新區(qū)的定位是“我國(guó)面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長(zhǎng)極”;云南滇中新區(qū)要打造“我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心的重要支點(diǎn)、云南橋頭堡建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”;蘭州新區(qū)要建成“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”;貴州貴安新區(qū)則是要打造“西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。

        國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布的《2018中國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示,2017年18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)(不合雄安新區(qū))的地區(qū)生產(chǎn)總值總和接近4萬億元,約占全國(guó)總量的5%,其中有11個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過千億元規(guī)模。

        目前,上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的GDP都已過萬億元,而截止2018年底,全國(guó)(港澳臺(tái)除外)CJDP過萬億的城市也只有16個(gè)。借助國(guó)家級(jí)新區(qū),很多“輔城”變成了“新城”,并快速成為了城市區(qū)域發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

        近40年里,從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū),到國(guó)家級(jí)新區(qū),它們是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的產(chǎn)物,但都得益于改革開放,也天然地帶有“改革”的基因。

        上海浦東新區(qū)“應(yīng)改革開放而生、因改革開放而興”,通過不斷的改革探索,大膽試、大膽闖、自主改,創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)“第一”,趟出了一條發(fā)展的新路,從過去上海的“阡陌之地”發(fā)展為“領(lǐng)頭羊”,被稱之為改革開放的“中國(guó)樣本”。

        當(dāng)年的天津?yàn)I海新區(qū),也同樣肩負(fù)著“探路者”的角色。通過行政管理體制改革、金融體制改革、土地管理體制改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)管理體制改革等一系列領(lǐng)域的“先行先試”,天津?yàn)I海新區(qū)摁下了改革的“快進(jìn)鍵”。特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)領(lǐng)域,天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局永久封存109枚公章,一時(shí)成為改革典范。

        在沒有了更多的優(yōu)惠政策之后,先行先試被認(rèn)為是國(guó)家級(jí)新區(qū)后來者手握的唯一利器。而由改革和發(fā)展決定的新區(qū)未來,值得更多期許。

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