趙潔 張寧

摘 要：總結(jié)、回顧了江蘇省開展生態(tài)文明制度的幾種主要方式，主要有環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、排污許可制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)紅線制度等，為完善全省生態(tài)文明建設制度體系、推進生態(tài)文明體制改革提供基礎。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 制度 江蘇

近10年里，江蘇省生態(tài)文明建設總體上呈現(xiàn)出平穩(wěn)且上升的態(tài)勢，生態(tài)文明制度的研究逐漸成為社會各界關(guān)注的焦點。與國家層面生態(tài)文明制度體系相對應，江蘇生態(tài)文明制度體系也經(jīng)歷了一個從探索、發(fā)展到新時期這樣一個不斷完善的過程。

1、環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度在江蘇省執(zhí)行情況良好，是環(huán)保部門參與宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推進污染減排的重要杠桿，工作重點主要包括以下四個方面：

1.1促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整。堅持有保有壓，對符合條件的重大項目，建立環(huán)評審批“綠色通道”，提前介入、全程服務;對國家明令禁止或產(chǎn)能過剩項目，充分發(fā)揮環(huán)?！斑^濾”作用，對不符合環(huán)保要求的項目不予受理、審批或暫緩審批。

1.2推進環(huán)評管理制度改革。2015年6月，《江蘇省建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理辦法》出臺，進一步明確審批權(quán)責，提高審批效率。

1.3加強園區(qū)環(huán)境影響評價。全省100多家國家和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃均編制了環(huán)境影響評價文件，并通過環(huán)保部門審查，為優(yōu)化園區(qū)功能定位、項目布局和促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展打下了堅實基礎。

1.4做好環(huán)評機構(gòu)日常監(jiān)管。強化對環(huán)評機構(gòu)的日常和年度考核，建立隨機抽查機制，建立信息公開平臺，面向社會通報考核結(jié)果，提高公眾參與程度。

2、排污收費制度

江蘇省在全國范圍內(nèi)率先開展排污收費。1979年9月，《環(huán)境保護法（試行）》公布的當月，蘇州市便率先對15家企業(yè)進行排污費征收試點，這標志著全國范圍內(nèi)的排污收費正式開始。1980年8月，江蘇省正式發(fā)布排污收費和罰款試行辦法，規(guī)范了排污收費的征收程序和標準。2005年4月，出臺《江蘇省排污費征收稽查暫行辦法》，對于排污費征收繳納過程中的不規(guī)范的行為進行重點稽查，加強對排污費的征收監(jiān)管工作。2007年6月，江蘇省率先在全國范圍內(nèi)提高排污費的征收標準。2008年8月，為改善太湖水質(zhì)環(huán)境，江蘇省出臺對太湖流域污水處理超標排污費的征收辦法。2015年10月，《關(guān)于調(diào)整排污費征收標準等有關(guān)問題的通知》出臺，提出階段性調(diào)整部分污染物排污費征收基準、標準。同年12月底，《關(guān)于進一步明確排污費征收有關(guān)問題的通知》出臺，明確提出制定石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）的排污費征收標準，制定太湖流域總氮、總磷排污費征收標準。

3、排污許可制度

20世紀80年代中期，江蘇省在常州、揚州等地探索實施水污染物排放許可證工作。1992年，江蘇省發(fā)布《江蘇省排放污染物總量控制暫行規(guī)定》，要求在部分區(qū)域和單位實施排放污染物許可證制度。2011年，江蘇省發(fā)布《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》，將排污許可證制度上升為地方性規(guī)章，并對排放許可量確定、排放量的核算、日常監(jiān)管等方面做出規(guī)范。2014年，江蘇省對近5000家企業(yè)發(fā)放（更換）排污許可證，國控重點企業(yè)（畜禽養(yǎng)殖除外）基本實現(xiàn)全覆蓋;全省有5萬余家企業(yè)領取排污許可證，排污許可證管理信息系統(tǒng)也已具備許可證申請、發(fā)放、變更等功能，并和排污權(quán)交易系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接。2015年以來，江蘇省《江蘇省排污許可證發(fā)放管理辦法（試行）》，并在蘇州、泰州、鹽城進行排污許可證改革試點，選擇30家企業(yè)開展刷卡排污試點工作。

4、排污權(quán)交易制度

2002年，《江蘇省電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易管理暫行辦法》出臺，第一次建立省級排污權(quán)交易的執(zhí)行依據(jù)。2002年，南通市水污染物排污權(quán)交易開始運行。2003年10月，江蘇省啟動太湖流域的排污權(quán)交易。2007年，制定《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標有償使用收費辦法》、《江蘇省二氧化硫排放指標有償使用收費管理辦法》，先后建立兩級市場，全面推行排污權(quán)交易。2008年1月，江蘇太湖流域266家重點排污企業(yè)通過有償方式獲得水污染物排污權(quán)，開展COD排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，建立了一級市場。2010年，江蘇省蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市等多地開始COD排放權(quán)交易。2011年，江蘇省太湖流域的六大行業(yè)企業(yè)以及城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)、農(nóng)業(yè)重點污染源實行氨氮、總磷排污指標的有償使用。2014年，全省排污權(quán)交易行業(yè)拓展至電力、冶金等重點大氣污染物排放行業(yè);同年，環(huán)保廳委托蘇州環(huán)境能源交易中心平臺，舉辦全省主要污染物排放權(quán)交易活動，涉及企業(yè)14家，交易總金額近7400萬元。此外，蘇州、泰州、宿遷三市也積極開展地區(qū)排污權(quán)交易活動，全省排污權(quán)交易體系初步形成。2016年，“江蘇省排污權(quán)登記與交易管理中心”正式在江蘇省生態(tài)環(huán)境評估中心掛牌，《江蘇省排污權(quán)核定技術(shù)方案》出臺，初步建立省級排污權(quán)交易平臺，地方上也紛紛建立排污權(quán)儲備交易中心與排污權(quán)有償使用及交易平臺，并開發(fā)了相應的交易軟件，為企業(yè)提供專業(yè)服務。

5、生態(tài)補償制度

2007年以來，江蘇省以太湖流域為試點，多層次推動建立生態(tài)補償機制，大力構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境補償機制相適應的法規(guī)政策體系，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)同步發(fā)展。先后制定了《關(guān)于加強環(huán)境保護和生態(tài)建設的意見》、《環(huán)境資源區(qū)域補償辦法》、《太湖流域主要水污染物排放指標有償使用與交易試點方案》、《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補償辦法（試行）》、《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補償試點方案》等一系列文件對生態(tài)環(huán)境補償機制進行統(tǒng)一規(guī)定和制度協(xié)調(diào)。2014年10月1日施行的《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償實施辦法（試行）》標志著江蘇省確定建立全省統(tǒng)一的、覆蓋各重點流域、水質(zhì)目標要求更高的水環(huán)境資源區(qū)域補償制度。江蘇是全國最早在全省范圍內(nèi)實施水環(huán)境“雙向補償”的省份之一，補償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標時，由上游地區(qū)補償下游地區(qū)，補償斷面水質(zhì)達到水質(zhì)目標時，由下游地區(qū)補償上游地區(qū)[1]。

6、生態(tài)紅線制度

在生態(tài)紅線制度制定及實施方面，江蘇省是全國的領跑者。2013年，江蘇省在全國率先發(fā)布《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，全省劃定自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等15類生態(tài)紅線區(qū)域，占國土總面積的22.23%。同時，出臺針對生態(tài)紅線保護的監(jiān)督管理考核辦法，初步構(gòu)建起生態(tài)紅線空間管控體系[2]。2018年6月，《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》出臺，劃定出480塊生態(tài)保護紅線區(qū)域，占全省面積13.14%，并明確要求，國家級生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途[3]。

參考文獻：

[1] 江蘇省人民政府.省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃的通知 [EB/OL].http：//www .jiangsu.gov.cn/art/2013/9/23/art_46143_2542613.html，2013-9-23.

[2] 江蘇省人民政府.省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃的通知 [EB/OL].http：//www . jiangsu.gov.cn/art/2018/6/26/art_46143_7715521.html，2018-6-9.

作者簡歷：趙潔（1984— ），女，江蘇揚州人，工程師，碩士研究生，主要從事環(huán)境管理和環(huán)境咨詢相關(guān)工作.