張曉星

摘要：結(jié)合地鐵項(xiàng)目部近期開展的風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系初步建設(shè)工作，對雙重預(yù)防體系的實(shí)施情況進(jìn)行分析，建立了雙重預(yù)防體系“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺(tái)，并結(jié)合手機(jī)客戶端對現(xiàn)場安全生產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，有效的提高了現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平，并提出了雙重預(yù)防體系在地鐵施工階段實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)及建議。

Abstract： Combined with the preliminary construction work of the double prevention system of risk management and control and hidden trouble investigation and control recently carried out by the metro project department， the implementation of the dual prevention system was analyzed， and the "Internet +" information platform for the dual prevention system was established， and the dynamic control of the field safety production was carried out with the mobile client， which effectively raised the level of safety management at the scene， and put forward key points and suggestions for the implementation of double prevention system in metro construction stage.

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防體系;風(fēng)險(xiǎn)分級管控;隱患排查治理

Key words： dual prevention system;risk management and control with classification;potentialhazards identification and control

中圖分類號：F272.3;F572.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）18-0291-04

0? 引言

習(xí)近平總書記在2016年初對加強(qiáng)安全管理工作提出“必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！薄蛾P(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（國務(wù)院安委辦〔2016〕11號）文件中也提出了全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的要求，并進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。根據(jù)河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)河南省房屋建筑和市政工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施細(xì)則的通知》（豫建建〔2019〕21號），結(jié)合地鐵施工中的特點(diǎn)，將雙重預(yù)防體系應(yīng)用到地鐵建設(shè)中，并借助互聯(lián)網(wǎng)建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理信息管理平臺(tái)，通過手機(jī)app客戶端在施工現(xiàn)場便可進(jìn)行操作，方便、快捷的提高安全生產(chǎn)管理工作，并極大的遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

筆者將結(jié)合地鐵項(xiàng)目部近期開展的雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，著重介紹如何建立健全雙重預(yù)防體系的長效機(jī)制，落實(shí)地鐵施工項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效預(yù)防和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證項(xiàng)目順利的開展。

1? 風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理基本概念及關(guān)系

1.1 風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分級管控概念

風(fēng)險(xiǎn)即為事故或事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合。可能性即指施工現(xiàn)場事故或事件發(fā)生的概率。嚴(yán)重性即指施工現(xiàn)場事故或事件發(fā)生后，所造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)（R）=可能性（L）×嚴(yán)重性（C）。

風(fēng)險(xiǎn)分級管控即根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的級別、所需管控資源、控制能力與范圍及控制措施的復(fù)雜和難易程度等因素來確定不同級別的風(fēng)險(xiǎn)控制方式方法。

1.2 隱患及隱患排查治理

施工單位因違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者存在其他因素在施工過程中可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷。

隱患排查治理即為采用系統(tǒng)安全的分析方法，對施工企業(yè)辦公場所和施工現(xiàn)場中的人、機(jī)、料、法、環(huán)進(jìn)行綜合排查，將影響安全生產(chǎn)的管理缺陷、技術(shù)缺陷、設(shè)備缺陷等因素查找出來，保證安全生產(chǎn)的體系正常運(yùn)行。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理兩者既獨(dú)立又相互聯(lián)系，都是為消除事物的不安全因素。而二者的側(cè)重點(diǎn)不同，前者主要基于風(fēng)險(xiǎn)的非強(qiáng)制性思維，主要側(cè)重管控過程;而后者主要基于后果的強(qiáng)制性思維，側(cè)重于管控結(jié)果。

風(fēng)險(xiǎn)分級管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)。通過危險(xiǎn)源辨識(shí)、評價(jià)、分級，來確定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，從源頭上消除或降低安全風(fēng)險(xiǎn)，降低事故發(fā)生的可能性和危害性。

隱患排查治理是風(fēng)險(xiǎn)分級管控的強(qiáng)化與深入。通過開展隱患排查治理，來完善和評估已辨識(shí)的各類危險(xiǎn)源，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施，預(yù)防事故的發(fā)生。

2? 雙重預(yù)防體系實(shí)施流程

雙重預(yù)防體系建設(shè)工作程序主要包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)、劃分和確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、劃分風(fēng)險(xiǎn)等級、編制風(fēng)險(xiǎn)與隱患清單、風(fēng)險(xiǎn)分級動(dòng)態(tài)管控、排查治理隱患、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。

雙重預(yù)防體系建設(shè)流程見圖1。

在現(xiàn)有的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，項(xiàng)目部開展雙重預(yù)防體系組織體系建設(shè)，主要包括成立組織機(jī)構(gòu)、制定工作方案、明確崗位職責(zé)、完善工作制度、保障工作經(jīng)費(fèi)。

結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際，建立健全雙重預(yù)防體系建設(shè)工作制度，并以正式文件發(fā)布。工作制度清單包括但不限于表1內(nèi)容。

3? 風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系

風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系通過辨識(shí)地鐵土建施工階段范圍內(nèi)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，并對其有效控制，以預(yù)防、降低或消除風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系主要建設(shè)階段內(nèi)容有：確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)→危險(xiǎn)源辨識(shí)與識(shí)別→風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評價(jià)→風(fēng)險(xiǎn)管控措施→風(fēng)險(xiǎn)分級管控→風(fēng)險(xiǎn)告知。

風(fēng)險(xiǎn)管控過程中，應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

①建立完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并制定有效的措施保證其得到有效運(yùn)行。②建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系并保證其有效性和可靠性。③明確關(guān)鍵、重點(diǎn)部位的負(fù)責(zé)人或者責(zé)任部門，按照排查計(jì)劃定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，并及時(shí)消除事故風(fēng)險(xiǎn)隱患。④在風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，設(shè)置明顯的告知牌及警示標(biāo)志。⑤以崗位風(fēng)險(xiǎn)及防控措施、應(yīng)急處置方法為重點(diǎn)，強(qiáng)化員工風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)。

根據(jù)施工進(jìn)展情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤危險(xiǎn)源所處狀況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)級別和相應(yīng)管控措施，保證風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)分級管控階段形成的主要清單內(nèi)容如表2所示。

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4? 隱患排查治理體系

地鐵施工安全生產(chǎn)隱患是指違反城市軌道交通相關(guān)法律、法規(guī)和安全質(zhì)量管理制度的規(guī)定或因工程技術(shù)措施不足，安全質(zhì)量管理不到位等其他因素，存在可能導(dǎo)致物體打擊、坍塌、施工機(jī)具傷害等安全事故，或隧道不均勻沉降、耐久性差等質(zhì)量缺陷的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

由于地鐵施工安全生產(chǎn)隱患設(shè)計(jì)專業(yè)多、類型多，根據(jù)施工工藝劃分主要分為車站明（蓋）挖法施工、盾構(gòu)法施工、盾構(gòu)開倉換刀作業(yè)、礦山法施工、施工機(jī)械機(jī)具、起重吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電、消防等安全生產(chǎn)隱患，事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患[2]，隱患排查治理主要工作程序如圖2所示。

施工項(xiàng)目部通過梳理、細(xì)化各個(gè)工作環(huán)節(jié)所存在的問題，制定問題整改清單，使得隱患排查治理體系更加完善，流程更加標(biāo)準(zhǔn)化。

5? 建立雙重預(yù)防體系“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺(tái)

雙重預(yù)防體系初步建設(shè)完成后，通過互聯(lián)網(wǎng)建立雙重預(yù)防體系信息化管理平臺(tái)，對施工現(xiàn)場和內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行統(tǒng)一化管理，據(jù)建設(shè)項(xiàng)目屬地化管理特點(diǎn)，一般由建設(shè)單位建立信息化管理平臺(tái)，項(xiàng)目部無需重復(fù)建立，以實(shí)現(xiàn)資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效實(shí)用的目標(biāo)。雙重預(yù)防體系信息平臺(tái)主要包括風(fēng)險(xiǎn)分級管控系統(tǒng)和隱患排查治理系統(tǒng)。

5.1 風(fēng)險(xiǎn)分級管控信息系統(tǒng)

風(fēng)險(xiǎn)分級管控信息系統(tǒng)主要模塊包括：風(fēng)險(xiǎn)分級管理、監(jiān)控量測、現(xiàn)場巡查、預(yù)警管理、應(yīng)急管理及系統(tǒng)應(yīng)用考核等，并建立手機(jī)app客戶端通過互聯(lián)網(wǎng)與系統(tǒng)進(jìn)行連接，施工單位通過日常的監(jiān)測和現(xiàn)場的巡查，及時(shí)將現(xiàn)場預(yù)警信息上傳到系統(tǒng)中，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)預(yù)警級別立即通過手機(jī)短信形式通知到相關(guān)負(fù)責(zé)人，縮短了對預(yù)警響應(yīng)和預(yù)警處置的時(shí)間。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)告知制度，針對辨識(shí)評出的風(fēng)險(xiǎn)，在施工現(xiàn)場設(shè)置施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖、重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄、作業(yè)活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡、安全警示標(biāo)志等，并定期對各類安全風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)進(jìn)行維護(hù)和更新。

5.2 隱患排查治理系統(tǒng)

隱患排查治理系統(tǒng)主要模塊包括：檢查頻次、隱患排查、隱患治理、整改單管理、隱患統(tǒng)計(jì)與查詢及系統(tǒng)應(yīng)用考核?，F(xiàn)場檢查人員只需通過手機(jī)app客戶端將現(xiàn)場隱患信息上傳到系統(tǒng)中，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒相關(guān)負(fù)責(zé)人在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)進(jìn)行響應(yīng)和整改，并行成隱患數(shù)據(jù)庫，及時(shí)分析隱患類別和隱患部位，以便下一步進(jìn)行重點(diǎn)管理。通過系統(tǒng)也可以對隱患排查綜合治理進(jìn)行排名，按照隱患排查治理考核辦法，確定考核獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)和方式方法等，考核的結(jié)果將直接影響企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工績效薪資，以保證全員積極主動(dòng)的參與隱患排查治理活動(dòng)。

6? 結(jié)論

①制定了雙重預(yù)防體系方案，按照方案完善了雙重預(yù)防體系和管理制度，使得安全生產(chǎn)管理工作更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

②地鐵建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與隱患存在點(diǎn)多面廣特點(diǎn)，借助風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理信息管理平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，通過手機(jī)app客戶端及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、處置和閉合，現(xiàn)場管理人員只需按照系統(tǒng)流程操作，即可完成日常的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，而不受現(xiàn)場管理人員能力水平的影響，大大提高了安全生產(chǎn)管理水平。

③提高了施工單位風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的自覺性和主動(dòng)性，但是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工對雙重預(yù)防體系認(rèn)識(shí)不到位，理解不充分，存在應(yīng)付了事，這還需要加強(qiáng)對雙重預(yù)防體系的教育培訓(xùn)工作，邀請第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和考核。

④目前，地鐵項(xiàng)目部運(yùn)行著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康管理體系、應(yīng)急能力建設(shè)體系以及雙重預(yù)防體系，四種體系交叉運(yùn)行，既獨(dú)立又相互聯(lián)系。所以要建設(shè)好雙重預(yù)防體系，就要在運(yùn)行好其他體系的基礎(chǔ)上，明確雙重預(yù)防體系建設(shè)職能部門，明確人員，雙重預(yù)防體系必須根據(jù)項(xiàng)目所屬地的政策要求，結(jié)合本單位實(shí)際，確保覆蓋施工各環(huán)節(jié)，覆蓋全部員工和組織機(jī)構(gòu)。

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