薛力
基于規(guī)則的秩序(ruled-based order)是歐美以及若干周邊國家“說道”中國時喜歡使用的一個辭藻,這一趨勢越來越明顯。那么,力推這一概念的美國自己又是怎么做的呢?
國際政治學(xué)的研究表明,國際社會處于“無政府有秩序”狀態(tài)。也就是說,與國內(nèi)社會相比,國際社會不存在統(tǒng)一的政府,但大多數(shù)情況下仍處于有序狀態(tài)。
但是,支撐國際秩序的基礎(chǔ)是變動的。大致上,從《威斯特伐利亞和約》到第二次世界大戰(zhàn),世界上大部分地區(qū)屬于“基于權(quán)力的秩序”(power-based order),主導(dǎo)國際秩序的歐洲列強(qiáng)以國家實(shí)力為依托,以戰(zhàn)爭與和約為手段,確定各自在全球的勢力范圍。實(shí)力對比的變化是大國戰(zhàn)爭發(fā)生的主因。
二戰(zhàn)后的國際秩序轉(zhuǎn)為基于規(guī)則的秩序。這與美國有重大關(guān)系:基于超強(qiáng)的綜合實(shí)力,美國把全世界都看作自己的“勢力范圍”,因此轉(zhuǎn)而推行“基于規(guī)則的國際秩序”,在其他大國的支持下,協(xié)調(diào)建立了聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織等全球性政治、金融、貿(mào)易、文化秩序。
二戰(zhàn)后美國大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易并將之當(dāng)作關(guān)貿(mào)總協(xié)定的靈魂,是基于幾個方面的原因:有利于美國主導(dǎo)建立的規(guī)則擴(kuò)大影響;在工業(yè)品方面具有比較優(yōu)勢,有利于服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)的全球擴(kuò)張;可以占領(lǐng)道義制高點(diǎn),凸顯美國的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事實(shí)上,為了扶持盟友,美國還忍受了歐洲、日本、韓國、臺灣等國家與地區(qū)的單邊貿(mào)易歧視。這是美國整體稅率較低的首要原因。作為回報,加上占領(lǐng)美國大市場的需要,這些國家與地區(qū)通常以較低價格向美國出口商品。
隨著國家數(shù)量的大幅度增加、發(fā)展中國家實(shí)力的壯大,加上來自一些大國的競爭,美國對一些國際規(guī)則的影響力下降。與之相隨的是美國對一些國際組織的興趣下降,愈發(fā)不愿意履行一些國際義務(wù)、愈發(fā)斤斤計(jì)較,直至“退群”。因此出現(xiàn)了拖欠聯(lián)合國會費(fèi)、要求盟友增加軍費(fèi)開支等“癥候”。
對于明顯不利于自己的國際制度,美國的態(tài)度很明確:或者退出(典型如《巴黎氣候協(xié)定》),或者不參加并另外簽訂雙邊協(xié)議(典型如國際刑事法院);不參加但默認(rèn)并做有利于自己的解讀,典型如《聯(lián)合國海洋法公約》;先要求特殊待遇不成則退出,典型如國際法院;對于影響力被邊緣化的組織,也來個一退了之,典型如聯(lián)合國教科文組織與聯(lián)合國人權(quán)理事會。
歷史地看,美國對國際秩序始終奉“實(shí)用主義”為圭臬,濫觴于華盛頓的孤立主義、盛行大半個世紀(jì)的門羅主義、威爾遜的“十四點(diǎn)建議”、羅斯福的“四大自由”,都是如此。
特朗普對“世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”、價值觀議題興趣不大,他的“美國優(yōu)先”政策,不過是以不加掩飾的方式回歸實(shí)用主義傳統(tǒng),旨在補(bǔ)償本國的“全球化受害者”,并限制強(qiáng)大的競爭對手,為此選擇性使用不同的政策工具箱:在傳統(tǒng)制造業(yè)等領(lǐng)域,他強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”;在美國有優(yōu)勢的行業(yè)(如金融業(yè)與高端制造業(yè))依然強(qiáng)調(diào)“自由貿(mào)易”而閉口不談“公平貿(mào)易”;對于通過“自由競爭”“公平競爭”也不能取勝的行業(yè),則毫不猶豫地動用政治與法律手段扶持美國企業(yè)、打壓對手國企業(yè)。迫使美國制造業(yè)回歸、鼓勵其他國家制造業(yè)投資美國、打壓華為公司都是在這種背景下出臺的政策。
這方面特朗普之前的總統(tǒng)也有先例:對日本的打壓除了1985年的“廣場協(xié)議”外,還有1991年的汽車對美出口“自愿配額”制;1997年亞洲金融危機(jī)時指責(zé)馬來西亞政府采取資本管制與扶持企業(yè)政策,2008年全球金融危機(jī)時則以“大而不能倒”為由,坦然注資華爾街與汽車業(yè)。對國際事務(wù)與國內(nèi)事務(wù)采取雙重標(biāo)準(zhǔn),是美國的一大特色,兩黨總統(tǒng)均如此。這對于強(qiáng)調(diào)“國際規(guī)則”的超級大國,有點(diǎn)諷刺意味。
總之,國際規(guī)則是非中性的,現(xiàn)行“基于規(guī)則的秩序”的主導(dǎo)者是來自基督教文明的歐美國家特別是美國,來自其他文明的國家只是參與者與接受者。這是“威斯特伐利亞道統(tǒng)”的繼續(xù),主要體現(xiàn)的是基督教文明國家的價值觀,有利于這類國家“吃肉”,但也在適當(dāng)兼顧了來自其他文明國家的價值觀,這些國家參加這些規(guī)則后也能“喝湯”。因此這個秩序能持續(xù)幾十年。
現(xiàn)在,以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增量的主要貢獻(xiàn)者,他們已經(jīng)不滿足于“喝湯”,也要求“吃肉”。這無疑具有正當(dāng)性。那么,現(xiàn)有的“基于規(guī)則的秩序”能適應(yīng)這種變化么?下文將論證:這個秩序?qū)⒆呦蚍只?,以滿足世界上多種文明的需求。