袁廿一

5月13日菲律賓舉行中期選舉，現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特的執(zhí)政聯(lián)盟在參眾兩院均大獲全勝，民調(diào)支持率高達70%以上。多數(shù)輿論認為，這將為他任期內(nèi)接下來三年進一步改革鋪平道路。三年前以特立獨行、堅決干脆的行事風格著稱的杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)后，在全國范圍內(nèi)高調(diào)開展嚴厲打擊毒品犯罪的鐵血運動，已取得明顯效果，使人民安居樂業(yè)更有保障，為沉疴已久的菲律賓帶來了一股政治清流。杜特爾特在這次“期中考試”中能交出滿意答卷，意味著民眾對他過去三年來多領域政績的高度認可，其中就包括聲勢浩大的禁毒戰(zhàn)。那么，中期選舉大勝后，杜特爾特禁毒戰(zhàn)的下一步又將如何打？

鐵腕禁毒的政治收益

杜特爾特對菲律賓毒品積弊有著深刻認知，就任總統(tǒng)后便在全國范圍內(nèi)以雷霆之勢鐵腕禁毒，正是向選民兌現(xiàn)其競選期間的承諾。

第一，嚴重的毒品犯罪置菲律賓于欠發(fā)達陷阱。菲律賓地處亞太地理中心位置，國土由大小7000多個島嶼組成。復雜的海岸線和地形結(jié)構、亞洲大陸跳板式的地理位置，賦予菲律賓毒品交易以不易監(jiān)測、激勵冒險的天然優(yōu)勢，使菲律賓成為國際毒品向東南亞流動的重要集散地。從歷史上看，美國殖民統(tǒng)治時期大肆掠奪菲律賓的資源，積極進行毒品貿(mào)易，在菲律賓形成了包括種植在內(nèi)的毒品產(chǎn)業(yè)基礎和濃郁的毒品犯罪氛圍，例如菲律賓北部山區(qū)生產(chǎn)了全球約七成的大麻。此外，20世紀末期東南亞爆發(fā)金融危機，菲律賓當局為促進經(jīng)濟復蘇而放松了各種經(jīng)濟社會監(jiān)管政策，毒梟充分利用政策漏洞大力發(fā)展毒品交易，政府官員的貪腐更是為毒品交易提供了保護傘，導致毒品產(chǎn)業(yè)、毒品犯罪越發(fā)不可收拾，菲律賓甚至被國際輿論冠以“東方毒品國家”之謂。

杜特爾特任職總統(tǒng)伊始，菲律賓一億多人口中吸毒人數(shù)高達400萬，全國42000余鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/4飽受毒品犯罪的困擾，70%的犯罪行為與毒品有關，毒品問題甚至覆蓋了首都馬尼拉92%以上的區(qū)域，境內(nèi)活躍著十多個跨國販毒組織和百余個本土販毒集團。積弊已久的毒品犯罪又與貪污腐敗、體制扭曲等相互交織，使菲律賓由“亞洲民主櫥窗”“東方紐約”墮落成為“東方毒品之國”“亞洲病人”，似乎難以跨越欠發(fā)達的陷阱。毒品使人的身心健康和社會適應維度遭到極大危害，毒品問題往往又與各種社會問題相伴而生，導致宏觀層面各種資源尤其是人力資本的巨大浪費。如此一來，面對毒品泛濫和相關社會問題，菲律賓社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展自然也就無從談起。

第二，杜特爾特鐵腕禁毒具有可觀的政治效應。毒品犯罪已成為危及菲律賓社會秩序乃至長遠發(fā)展的一大惡性腫瘤，正如杜特爾特所言“毒品犯罪已成泛濫之勢，到了非治理不可的地步，它像野火一樣蔓延”。菲律賓民眾對毒品以及毒品犯罪引致的諸多負面現(xiàn)象深惡痛絕。杜特爾特高懸禁毒利劍，使用強硬手段，多次公開支持警察或者普通民眾直接殺死毒販，也是充分考慮到借此盡快見到禁毒成效，從而贏得民眾擁護。鐵腕禁毒無疑是筆劃得來的政治賬，總體而言已然結(jié)出碩果，取得了階段性勝利。民眾在中期選舉中對杜特爾特政府的高票支持，即可視為杜特爾特最直接的政治收益。

第三，曾為市長的杜特爾特打擊毒品犯罪經(jīng)驗豐富。杜特爾特本人的政治履歷就提供了成功禁毒的樣本。他在棉蘭老島上的南部大城市達沃市擔任市長20余年，扎扎實實在基層政壇練就過硬本領，在菲律賓特色的政治體制中游刃有余，將社會治安惡劣的達沃市由“謀殺之都”“黑幫之都”打造成為全國乃至東南亞最安全的城市之一，這無疑是他過人的政治才能和政治手腕的最佳證明，亦成為其政治資本的最大賣點。也正因此，他在當選總統(tǒng)后便底氣十足地順應民意、大開殺戒、向全國復制推廣“達沃模式”，以期在短時間內(nèi)解決菲律賓病入膏肓的毒品犯罪問題。

禁毒戰(zhàn)下一步怎樣打

菲律賓官方統(tǒng)計顯示，自政府于2016年7月發(fā)動禁毒戰(zhàn)以來不到三年時間里，警方共開展十多萬次掃毒行動，5000余名涉毒人員被擊斃，逾17萬名涉毒犯罪嫌疑人被逮捕。但這種鐵腕禁毒方式也引起了國內(nèi)異見人士、人權組織以及國際社會的質(zhì)疑和批評?？梢灶A見，中期選舉大勝后杜特爾特標志性的禁毒行動將更加嚴厲，不過菲律賓政府在未來禁毒戰(zhàn)上既要保持戰(zhàn)略定力、鞏固作戰(zhàn)成果，又要兼顧戰(zhàn)術的靈活性和多樣性，處理好“變革、發(fā)展、穩(wěn)定”的內(nèi)在關聯(lián)，打出禁毒組合拳，形成持續(xù)而全方位地深入推動禁毒戒毒的良性治理態(tài)勢。

首先，戰(zhàn)略上要夯實禁毒戰(zhàn)的堅定性。毒品犯罪淵源已久，并與政治腐敗、經(jīng)濟貧困等問題盤根錯節(jié)，因此禁毒戰(zhàn)決非一朝一夕可決。雖然治亂世需用重典，但杜特爾特持續(xù)禁毒仍面臨重重挑戰(zhàn)，尤其是面對警察和官員的犧牲、官員毒販勾結(jié)以及政壇對手和境外力量的攻擊，下一步更要力排雜音，保持頭腦清醒和戰(zhàn)略定力。作為主權國家的總統(tǒng)，杜特爾特無需為菲律賓人民之外的其他任何人負責。杜特爾特已向世人充分顯示了與毒品作戰(zhàn)的決心和意志。面對長子和女婿卷入涉毒丑聞的指控，杜特爾特表示決不護短，若情況屬實則直接殺死長子和女婿，主動引咎辭職并開除同謀政府官員。

2019年5月13日，菲律賓舉行中期選舉。圖為民眾正在填寫選票。

其次，行動上要確保禁毒戰(zhàn)的法治性。菲律賓鐵腕禁毒的手段主要表現(xiàn)為“拘禁”“收監(jiān)”等相對簡單的形式，隨著越來越多涉毒人員被抓獲，監(jiān)獄人滿為患。在總統(tǒng)“殺無赦”的授權下，菲律賓形成了獎賞、鼓勵全民參與的運動式禁毒，但與此同時也失之于“簡單粗暴”，毒販不但在拒捕時可被警方就地處決，亦可直接被社會人士擊斃。這就導致“殺無赦”令在一定程度上凌駕于法律之上，甚至販毒集團互相火并、上下線互相滅口，以及一些無辜平民飲彈而亡，窮人和社會邊緣人士的法律保障無從談起。下一步應增強禁毒戰(zhàn)的法制性，將權力關進制度籠子，推動恢復死刑、降低承擔刑事犯罪的法定最低年齡，以法律法規(guī)規(guī)制相關機構和人員行為，從而保證禁毒戰(zhàn)的正義性、持續(xù)性和有效性。

再次，方式上要注重禁毒戰(zhàn)的綜合性。毒品犯罪一直與腐敗、貧困并列為菲律賓三大頑疾，簡單直接的鐵腕禁毒治標不治本，禁毒戰(zhàn)必須與發(fā)展經(jīng)濟、反腐敗、加強教育、強化預防等協(xié)同推進。當前菲律賓治理毒品的手段略顯單一。截至目前，菲律賓的戒毒所數(shù)量仍非常有限，全國的戒毒中心僅有40來家，戒毒專家也寥寥可數(shù)，戒毒康復干預措施比較匱乏，毒品安全和健康素養(yǎng)的預防教育尚難以有力實施。隨著禁毒戰(zhàn)的深入，毒品成癮者的數(shù)量大為減少，下一步的禁毒任務應凸顯“健康為本”的理念，各種戒毒治療及康復干預手段也應及時跟進。

復次，效果上要強化禁毒戰(zhàn)的外溢性。杜特爾特的禁毒戰(zhàn)除了給菲律賓帶來治安環(huán)境的改善等直接效應外，間接地也可以提升人力資本的健康存量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力，甚至于還可借禁毒帶動大國均衡外交戰(zhàn)略，謀取外交獨立自主權和菲律賓利益最大化。杜特爾特上任后，中菲兩國共同努力，雙方關系已從所謂“南海國際仲裁案”導致的嚴重倒退，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)圜、鞏固、提升三臺階跨越式發(fā)展，并建立了中菲全面戰(zhàn)略合作關系。與美國等西方國家強烈批評菲律賓禁毒戰(zhàn)甚至干涉菲律賓內(nèi)政的態(tài)度形成鮮明對比的是，中國對于菲律賓禁毒戰(zhàn)則予以主權上的尊重、道義上的理解、合作上的支持。畢竟中國對于近代遭受的鴉片毒害仍然有著慘痛的民族記憶，更對境內(nèi)毒品犯罪零容忍。中菲在經(jīng)濟政治上也越來越成為命運共同體和利益共同體。菲律賓完全可以積極融入“一帶一路”倡議，推動國內(nèi)正實施的“大建特建”規(guī)劃，贏得中國對基礎設施等經(jīng)濟社會發(fā)展領域的諸多支持與幫助，尤其可在案件合作、情報交流、設備援助、人員培訓、戒毒康復、多邊合作等禁毒領域深度合作，通過進一步釋放禁毒戰(zhàn)的外溢性，從而謀取自身利益的最大化。