謝梓飛

2012年底安倍晉三再度執(zhí)政后，日本政府出臺(tái)了戰(zhàn)后首部《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》（2013年12月）、新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》（2018年12月）等官方文件，反映出日本對(duì)自身安全環(huán)境的認(rèn)知產(chǎn)生了新的變化，主要表現(xiàn)為對(duì)周邊地區(qū)可能發(fā)生的各種不測(cè)事態(tài)進(jìn)一步增強(qiáng)了警惕和防范。為擴(kuò)大在亞太地區(qū)的政治、軍事存在，日本試圖通過尋找“目標(biāo)一致”的合作伙伴，構(gòu)筑地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)。蒙古國(guó)就是日本認(rèn)定的合作伙伴之一。

建立高層互訪和對(duì)話磋商機(jī)制

蒙古國(guó)是東北亞地區(qū)惟一的內(nèi)陸國(guó)，地處中俄之間，在軍事上具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)。近年來，日本加速國(guó)家安保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，奉行“積極防御”理念，推動(dòng)日蒙雙邊關(guān)系突破原有的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，朝著防務(wù)合作與軍事交流的方向迅速發(fā)展，試圖將蒙古國(guó)納入地區(qū)安全合作機(jī)制，維護(hù)自身的安全利益。日本以支持蒙古國(guó)主辦的“烏蘭巴托對(duì)話”機(jī)制、承認(rèn)蒙古國(guó)的無核國(guó)家地位、接納蒙古國(guó)加入東亞峰會(huì)等為條件，換取蒙方在日本“入?！?、推行“安保法制改革”、呼吁國(guó)際社會(huì)“對(duì)朝施壓”等問題上的理解支持。在安倍內(nèi)閣的推動(dòng)下，日本“積極、有效且戰(zhàn)略性”地運(yùn)用政府開發(fā)援助，幫助蒙古國(guó)修建了新式機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院等大批軍民兩用設(shè)施，以“對(duì)外援助”之名將兩國(guó)合作向軍事領(lǐng)域滲透。截至2018年3月，日本累計(jì)對(duì)蒙提供了約3268億日元的巨額資金援助，在眾多援蒙國(guó)家中位列第一。

蒙古國(guó)在上世紀(jì)90年代初蘇東劇變之后開始推行政治社會(huì)改革，同時(shí)放棄了長(zhǎng)期奉行的對(duì)蘇“一邊倒”政策，轉(zhuǎn)而實(shí)行“多支點(diǎn)”外交的平衡戰(zhàn)略。蒙古國(guó)通過《蒙古國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略構(gòu)想》《蒙古國(guó)對(duì)外政策構(gòu)想》等一系列綱領(lǐng)性文件，規(guī)定在與中俄發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的同時(shí)，積極與美日韓等東西方國(guó)家發(fā)展合作關(guān)系，特別是視美日為“第三鄰國(guó)”。地廣人稀的蒙古國(guó)處于兩個(gè)大國(guó)的“完全包圍”之中，對(duì)自身的周邊安全有強(qiáng)烈的不安感，因此蒙古國(guó)將與美日的防衛(wèi)合作視為維持本國(guó)獨(dú)立的“保護(hù)傘”，試圖利用自身的地緣優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取“第三鄰國(guó)”及國(guó)際社會(huì)的廣泛支持，以獲得安全問題上的承諾和保障。

2012年1月，日本時(shí)任防相一川保夫訪問烏蘭巴托，與蒙古國(guó)簽署軍事合作交流備忘錄，從此開啟了日蒙防衛(wèi)合作的新篇章。一川在記者會(huì)上表示：“蒙古國(guó)是第七個(gè)與日本簽訂軍事合作交流備忘錄的國(guó)家，今后兩國(guó)將在‘戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架下，進(jìn)一步加強(qiáng)安全保障等領(lǐng)域內(nèi)的廣泛合作。”雙方具體合作事項(xiàng)包括建立防衛(wèi)當(dāng)局間對(duì)話磋商機(jī)制，圍繞地區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)交換意見;日蒙駐南蘇丹部隊(duì)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的框架內(nèi)開展海外合作;日本以“能力建設(shè)支援”為名，在軍事醫(yī)療、防衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)蒙提供技術(shù)支援;蒙方增派軍官赴日本軍事院校參觀進(jìn)修，通過制度化的人才交流強(qiáng)化兩國(guó)防務(wù)合作等。2013年1月，首次日蒙防衛(wèi)實(shí)務(wù)磋商暨外交防務(wù)磋商在東京舉行。會(huì)議圍繞朝鮮導(dǎo)彈及核試驗(yàn)等地區(qū)熱點(diǎn)問題展開，日本強(qiáng)調(diào)了對(duì)周邊安全威脅的擔(dān)憂，并呼吁“法治”和“航行自由”，謀求蒙方的理解支持。基于自身安全利益的考量，蒙古國(guó)積極配合日本構(gòu)筑安全合作機(jī)制，雙方就促成防務(wù)交流與情報(bào)共享等方面的長(zhǎng)期合作達(dá)成共識(shí)。

2014?2018年間，日蒙高層互訪和對(duì)話磋商機(jī)制漸趨成熟，包括雙方首腦和軍事要員在內(nèi)的高層官員頻繁往來，加速了兩國(guó)的軍事互動(dòng)和防務(wù)交流。雙方先后就日方在軍官培訓(xùn)和物資供應(yīng)方面對(duì)蒙援助、在軍事醫(yī)療和科技領(lǐng)域深化合作、通過在蒙古國(guó)舉行的“可汗探索”系列軍演促進(jìn)協(xié)同作戰(zhàn)等事項(xiàng)達(dá)成一致，進(jìn)一步拓寬合作范圍。此前日蒙間防務(wù)交流主要局限于教育及科研領(lǐng)域，此后將面向軍事醫(yī)療、建筑工程與維和演練等各領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，兩國(guó)自2013年初啟動(dòng)防衛(wèi)磋商機(jī)制后還實(shí)現(xiàn)了防長(zhǎng)會(huì)談“常態(tài)化”，圍繞地區(qū)安全局勢(shì)隨時(shí)溝通意見。

值得注意的是，兩國(guó)不僅構(gòu)建雙邊合作關(guān)系，還積極呼吁美國(guó)對(duì)東北亞事務(wù)的關(guān)注和參與，并創(chuàng)建了日美蒙三邊安全磋商機(jī)制。自2015年9月以來，三邊磋商分別在紐約、烏蘭巴托和東京舉行。三國(guó)圍繞朝核危機(jī)等議題交流地區(qū)安全保障形勢(shì)，就“聯(lián)合各國(guó)對(duì)朝施壓”“監(jiān)督朝鮮棄核進(jìn)程”達(dá)成共識(shí)，多次簽署聯(lián)合聲明。

充分借助“可汗探索”聯(lián)合軍演

國(guó)際維和行動(dòng)是日本自衛(wèi)隊(duì)和蒙軍的重點(diǎn)任務(wù)，也是兩國(guó)積極參與國(guó)際安全事務(wù)、鍛煉實(shí)兵作戰(zhàn)能力的主要途徑之一。雙方在通過軍事演習(xí)共同開展國(guó)際維和訓(xùn)練一事上“不謀而合”。

“可汗探索”聯(lián)合軍演始于2003年，起初是蒙美之間的雙邊軍事訓(xùn)練，目的在于對(duì)蒙軍開展巡邏警戒、武器使用等維和技能的培訓(xùn)，為其赴伊拉克協(xié)助美國(guó)執(zhí)行維和任務(wù)進(jìn)行鋪墊。隨后，為適應(yīng)全球多邊軍事合作的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從2006年起“可汗探索”拓展成為旨在鍛煉各國(guó)部隊(duì)維和能力的年度多邊軍事演習(xí)，具有組織規(guī)模大、參演國(guó)家多、內(nèi)容廣泛、貼近實(shí)戰(zhàn)等特點(diǎn)，受到地區(qū)內(nèi)外各國(guó)的高度重視，目前參演國(guó)已達(dá)26個(gè)。在此背景下，為加強(qiáng)同各國(guó)開展軍事交流，日本主動(dòng)謀求加入演習(xí)行列。從2007年起，日本作為觀察員國(guó)參加“可汗探索”聯(lián)合軍演，并于2015年首次派遣陸上自衛(wèi)隊(duì)赴蒙古國(guó)“實(shí)兵參演”。

一方面，日本企圖通過積極參加“可汗探索”軍事演習(xí)，加強(qiáng)同蒙古國(guó)的防衛(wèi)合作關(guān)系，建立人才交流機(jī)制、擴(kuò)展軍事合作途徑。日本共產(chǎn)黨議員曾披露，2016年日本政府從陸上自衛(wèi)隊(duì)東北方面軍抽調(diào)自衛(wèi)官參加“可汗探索”，而后特意以參演人員為骨干力量重組第11批駐南蘇丹維和部隊(duì)，其意圖就在于推動(dòng)日蒙在海外開展聯(lián)合訓(xùn)練，深化兩國(guó)的防衛(wèi)合作。另一方面，日本試圖以聯(lián)合演習(xí)為窗口，窺探他國(guó)先進(jìn)軍事裝備、技術(shù)的發(fā)展情況，暗中搜集掌握地區(qū)各國(guó)軍力建設(shè)的相關(guān)情報(bào)。日本對(duì)外宣稱，參加多國(guó)聯(lián)合軍演是著眼“日后在執(zhí)行國(guó)際維和任務(wù)的過程中，能夠更加順暢地與各國(guó)展開合作”，而其真實(shí)目的則在于抓住和平時(shí)期少有的大規(guī)模演習(xí)機(jī)會(huì)，努力鍛煉自衛(wèi)隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。防衛(wèi)省要求每名參加“可汗探索”演習(xí)科目的陸上自衛(wèi)官必須做到“認(rèn)真學(xué)習(xí)軍事技術(shù)”“努力積攢實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”“保持正常的戰(zhàn)斗水平，在軍事行動(dòng)的熟練程度上超越他國(guó)軍隊(duì)”。

在此指導(dǎo)方針下，自衛(wèi)隊(duì)追求深度參與“可汗探索”，軍事投入逐年遞增，在人事安排、參演科目上可謂“屢有創(chuàng)新”。2015年6月，日本派出陸上自衛(wèi)隊(duì)中央快反集團(tuán)的八名教官、中央快反聯(lián)隊(duì)的25名自衛(wèi)官和陸上幕僚監(jiān)部（即陸上自衛(wèi)隊(duì)參謀部）的六名官員參加“可汗探索”，開啟了自衛(wèi)隊(duì)赴蒙實(shí)兵演練的歷史。2016年，為參加演習(xí)新設(shè)的“指揮演練”科目，自衛(wèi)隊(duì)專門從統(tǒng)合幕僚監(jiān)部（即聯(lián)合參謀部）、中央快反集團(tuán)抽調(diào)兩名官員，與蒙美等國(guó)部隊(duì)等進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)協(xié)商，執(zhí)行聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)。2017年，日本將自衛(wèi)隊(duì)參演人數(shù)上調(diào)至50名左右，并依照新安保法相關(guān)內(nèi)容首次增加了“宿營(yíng)地共同防護(hù)”和“馳援警護(hù)”兩個(gè)訓(xùn)練科目，賦予了自衛(wèi)隊(duì)在海外動(dòng)用武器的權(quán)限，為自衛(wèi)隊(duì)與蒙軍適應(yīng)各種突發(fā)情況強(qiáng)化協(xié)同行動(dòng)創(chuàng)造了便利條件。時(shí)至2018年，日本再次提出新增“治安維持”相關(guān)訓(xùn)練科目，在共同警戒、抓捕恐怖分子和醫(yī)療救助等任務(wù)中尋求與蒙美軍隊(duì)開展聯(lián)合演練。

日本將“可汗探索”系列軍演視作自衛(wèi)隊(duì)與蒙美等國(guó)軍隊(duì)強(qiáng)化聯(lián)合行動(dòng)的“試煉場(chǎng)”，通過增派軍事人員、新添訓(xùn)練科目的方式“步步為營(yíng)、向前突破”，試圖以開展防衛(wèi)合作為名，加速提升日本的軍事行動(dòng)能力。而蒙古國(guó)為彌補(bǔ)自身的實(shí)力差距，主動(dòng)接納自衛(wèi)隊(duì)深入?yún)⑴c“可汗探索”，在反恐與維和行動(dòng)領(lǐng)域積極同日方開展協(xié)同作戰(zhàn)和聯(lián)合演習(xí)，以提高自身的實(shí)兵對(duì)抗能力。

2017年9月，安倍在俄羅斯的符拉迪沃斯托克與蒙古國(guó)總統(tǒng)巴特圖勒嘎舉行會(huì)晤。

強(qiáng)化周邊偵察能力

近年來，日蒙積極推動(dòng)太空這一新興領(lǐng)域的協(xié)作，在防災(zāi)、科研及資源勘察等方面展開項(xiàng)目合作，并借機(jī)建立起情報(bào)交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)情報(bào)數(shù)據(jù)信息共享，通過面向周邊地區(qū)加大監(jiān)控力度，強(qiáng)化了針對(duì)東亞地區(qū)的偵察能力。

早在2012年，日本外務(wù)省就在裁軍不擴(kuò)散及科學(xué)部下設(shè)“太空外交推進(jìn)室”，面向希望推動(dòng)宇宙開發(fā)的新興國(guó)家進(jìn)行援助，在防災(zāi)等領(lǐng)域開展基于人造衛(wèi)星的技術(shù)合作。而蒙古國(guó)正是這些新興國(guó)家之一。

為發(fā)展國(guó)內(nèi)的通訊事業(yè)、提高自主資源勘探能力，蒙古國(guó)急需引進(jìn)一批具備先進(jìn)功能的觀測(cè)衛(wèi)星。2011年2月，日本瞄準(zhǔn)蒙方的需求，派遣代表團(tuán)赴蒙銷售小型觀測(cè)衛(wèi)星“ASNARO”。該型衛(wèi)星由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與NEC公司共同研發(fā)，重約400公斤，其監(jiān)控設(shè)備具有世界頂級(jí)水平的解析度，能精確顯示至地面上方0.25平方米的范圍。蒙方對(duì)這一項(xiàng)目持積極態(tài)度，表示有意同時(shí)購(gòu)入多顆觀測(cè)衛(wèi)星。次年3月，日本時(shí)任經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣枝野幸男訪蒙，與蒙古國(guó)總理簽署了協(xié)助蒙方采購(gòu)人造衛(wèi)星的備忘錄，確定日方將根據(jù)蒙方需求提供相應(yīng)的衛(wèi)星信息和人才培訓(xùn)等“配套服務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)希望雙方“在太空領(lǐng)域切實(shí)加強(qiáng)合作”。此舉可謂“一石二鳥”，既加深了日本對(duì)蒙古國(guó)資源開發(fā)的參與，在一定程度上保障了日本的稀土供應(yīng)，又可試探周邊國(guó)家對(duì)其向蒙古國(guó)出售觀測(cè)衛(wèi)星的反應(yīng)，為兩國(guó)在太空領(lǐng)域開展合作做好鋪墊工作。

此外，近幾年來日蒙兩國(guó)還在人才交流方面有所進(jìn)展。蒙古國(guó)為振興本國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足國(guó)內(nèi)旺盛的人才需求，向日本各個(gè)大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)大量派遣留學(xué)生，并于2014年主動(dòng)引進(jìn)日本的“高等?？茖W(xué)?！苯逃贫龋囵B(yǎng)了大批工科人才。對(duì)此，日本政府及民間團(tuán)體不僅在資金上給予蒙古國(guó)大力支持，還采取聯(lián)合培養(yǎng)的模式接納蒙古國(guó)留學(xué)生，積極推動(dòng)兩國(guó)在科技研發(fā)與學(xué)術(shù)交流上的合作發(fā)展。例如，由日本九州理工學(xué)院與蒙古國(guó)國(guó)立大學(xué)組成的聯(lián)合小組，參加了日本發(fā)起、多國(guó)參與的BIRDS衛(wèi)星項(xiàng)目。2017年6月，小組成功推出一顆名為“蒙古戈壁熊”的人造衛(wèi)星，并在日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）的幫助下，運(yùn)送至美國(guó)肯尼亞航天中心發(fā)射升空。據(jù)悉，該衛(wèi)星系日方研發(fā)、由蒙古國(guó)在日留學(xué)生組建而成，具有遠(yuǎn)距離拍攝功能（400公里高度拍攝照片分辨率可達(dá)距地面100米），可用于高清地圖的繪制和防災(zāi)預(yù)警工作。蒙方將其視為首顆自制人造衛(wèi)星，在蒙古國(guó)國(guó)立大學(xué)建立了地面站，負(fù)責(zé)運(yùn)行管控與數(shù)據(jù)接收。據(jù)聯(lián)合小組稱，預(yù)計(jì)于今年內(nèi)日蒙還將合作發(fā)射第二顆人造衛(wèi)星。

在蒙古國(guó)發(fā)展太空事業(yè)的整個(gè)過程中，日本扮演著至關(guān)重要的角色，從技術(shù)、人力到資金都給予了蒙古國(guó)極大的援助。盡管蒙古國(guó)對(duì)外宣稱上述衛(wèi)星僅用于災(zāi)害預(yù)警、資源勘察或信號(hào)轉(zhuǎn)播等用途，但其觀測(cè)衛(wèi)星配備高清拍攝裝置，可用于對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)控。而日本正是著眼這一點(diǎn)，借“開展防災(zāi)合作”之名，以“對(duì)蒙支援”換取蒙古國(guó)偵獲的情報(bào)數(shù)據(jù)信息，從而掌握周邊各國(guó)的一舉一動(dòng)，擴(kuò)大自身的偵察范圍。

防衛(wèi)合作發(fā)展具有不確定性

目前日蒙防衛(wèi)合作主要集中在軍事醫(yī)療、建筑工程和偵察等領(lǐng)域，無論合作范圍或人員規(guī)模都較為有限。日本由于和平憲法的制約，自衛(wèi)隊(duì)難以進(jìn)駐蒙古國(guó)，只得以聯(lián)合軍演或國(guó)際維和行動(dòng)為平臺(tái)，尋求與蒙軍開展小規(guī)模演習(xí)，構(gòu)建雙邊軍事交流機(jī)制。今后，兩國(guó)的防衛(wèi)合作在廣度和深度上將有多少實(shí)質(zhì)性的發(fā)展空間，還存在著較大的不確定性。相比之下，俄羅斯以《俄蒙軍事合作計(jì)劃》為基礎(chǔ)，持續(xù)向蒙古國(guó)提供大量軍事援助，幫助其實(shí)現(xiàn)武器裝備的“現(xiàn)代化”。同時(shí)，俄蒙常態(tài)化開展雙邊聯(lián)合軍演，不斷強(qiáng)化兩國(guó)的軍事行動(dòng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，十余年來取得了諸多實(shí)質(zhì)性成果。蒙古國(guó)緊鄰俄羅斯，地處東亞腹地，俄方絕不會(huì)目睹域外國(guó)家插手蒙古國(guó)軍務(wù)而坐視不管，對(duì)其防衛(wèi)合作亦保持高度敏感。近年來，俄羅斯推動(dòng)加強(qiáng)與蒙古國(guó)的防務(wù)交流，為其國(guó)防安全建立“軍事屏障”，目的正是維持本國(guó)在地區(qū)的軍事存在，針對(duì)西方國(guó)家發(fā)揮威懾作用。這給企圖與蒙古國(guó)進(jìn)一步拓展防衛(wèi)合作的日本也帶來了不小的阻礙。