●陳永進 李 茂 張曉娟

一、引言

黨的十九大報告指出，我國需要加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，為建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。我國在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）中給出了大數(shù)據(jù)的定義：大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合。就大數(shù)據(jù)的發(fā)展而言，大數(shù)據(jù)的“5V”特征得到了社會各界的廣泛認可，即數(shù)據(jù)體量（Volume）大，處理速度（Velocity）快，數(shù)據(jù)類別（Variety）多，數(shù)據(jù)真實性（Veracity）強，數(shù)據(jù)價值（Value）高。

而智慧城市整合了數(shù)據(jù)城市、綠色城市、創(chuàng)新城市等功能，集聚人類之智慧，賦予物體以智能。Giffinger等人認為智慧城市主要包括智慧治理、智慧經(jīng)濟、智慧軍民、智慧生活、智慧交通以及智慧環(huán)境六大維度。[1]智慧城市通過運用大數(shù)據(jù)對城市運行過程中的關(guān)鍵信息進行收存、整合與輸出，對醫(yī)療教育、交通安全、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市規(guī)劃、政府治理等城市發(fā)展各種需求作出智能化反應(yīng)，實現(xiàn)城市智慧式管理，達到城市綠色低碳以及可持續(xù)發(fā)展的目的。21世紀初，英國開始進行智慧城市建設(shè)的研究，此后全球范圍內(nèi)掀起了建設(shè)智慧城市的熱潮，美國、西班牙、新加坡等緊跟步伐，如美國“智慧社區(qū)”、新加坡“數(shù)字政府”等。我國伴隨著科學信息技術(shù)的高速發(fā)展，部分城市也相繼進行建設(shè)智慧城市的嘗試，并取得顯著成效，如智慧深圳、智慧臺灣等。[2]

二、重慶市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀分析

國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，我國要重點實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。重慶市作為西部地區(qū)的“明星城市”，其數(shù)據(jù)來源眾多，將重慶市建設(shè)成集高效、低耗為一體的“智慧城市”是必然的發(fā)展趨勢。2013年，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)布了國家智慧城市第一批和第二批試點建設(shè)名單，重慶市成功進入建設(shè)名單中。2015年9月，《重慶市深入推進智慧城市建設(shè)總體方案（2015—2020年）》指出，到2020年，重慶市信息基礎(chǔ)設(shè)施以及公共信息平臺建設(shè)完善，電子政務(wù)、公共服務(wù)等30個應(yīng)用示范工程將全面建成并正式面向全市投入使用。

就目前建設(shè)智慧城市的現(xiàn)狀而言，重慶市已將商貿(mào)業(yè)務(wù)、政務(wù)處理、交通管制等領(lǐng)域與大數(shù)據(jù)技術(shù)融合。2014年，重慶市成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點，省級出口寬帶達到3600G，網(wǎng)間聯(lián)通能力提升至1030G，信號傳輸延時率下降六成，丟包率降低九成。此外，重慶部分企業(yè)已取得第三方跨境支付牌照或跨境貿(mào)易第三方認證資質(zhì)，其通過大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺集中處理貿(mào)易失真問題，大大減少了投資風險，形成新的盈利模式。同時，重慶正努力打造綜合治理、征信體系等4個服務(wù)平臺，致力于打通信息孤立點，實現(xiàn)信息資源共享。

然而，同國內(nèi)一線城市相比，重慶市受地域、技術(shù)、社會匹配度等限制，智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高且應(yīng)用范圍狹窄。尤其是地處城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，水電輸送、通信建設(shè)、交通設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)仍有待加強。更為重要的是，重慶市通過各種渠道聚集的數(shù)據(jù)以政用為主，其過于注重縱向化和政府化，忽視了數(shù)據(jù)之間的橫向聯(lián)系，造成以政府、企業(yè)、個人為邊界相互隔離，形成“信息孤島”現(xiàn)象。針對重慶市目前建設(shè)智慧城市存在的不足，需要合理運用大數(shù)據(jù)為城市功能植入“智慧”基因。從“信息孤島”到“資源共享”，從“數(shù)據(jù)匱乏”再到“信息時代”，我們需要強調(diào)城市規(guī)劃的統(tǒng)籌兼顧，為居住在城市中的人們提供智能化服務(wù)。

三、運用大數(shù)據(jù)建設(shè)智慧城市的實施路徑

智慧城市是人與物的有機結(jié)合產(chǎn)物，就數(shù)據(jù)本身而言，大數(shù)據(jù)是一種“海量數(shù)據(jù)”；從技術(shù)應(yīng)用而言，大數(shù)據(jù)又是一種新型數(shù)據(jù)處理技術(shù)，具有應(yīng)用價值和開發(fā)價值。其次，智慧城市也是當前城市規(guī)劃與建設(shè)的必然趨勢，其將以宏觀視角全面整合和開發(fā)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資料；以微觀措施實現(xiàn)城市建設(shè)、社會經(jīng)濟以及日常活動等方面的智慧化，為政府、企業(yè)和公眾智能協(xié)助和決策依據(jù)，提升城市治理與服務(wù)效率。智慧城市是利用各渠道匯集而來的數(shù)據(jù)，建立城市大數(shù)據(jù)中心平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和共享為核心的新型城市運行模式（見圖1）。

圖1 運用大數(shù)據(jù)建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略框架模型

（一）智慧城市市政治理建設(shè)

1.智慧政務(wù)

智慧政務(wù)是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信、云計算等，將政府管理從被動回應(yīng)型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃又卫硇?，建設(shè)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化智能政務(wù)處理模式。其可消除“信息孤島”現(xiàn)象以及實現(xiàn)簡化政務(wù)辦公流程，建立信息存檔和數(shù)據(jù)共享的處理系統(tǒng)。通過建立智慧政務(wù)云平臺，對政務(wù)資料進行整合，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，加強政府運行透明化程度。其次，實現(xiàn)線上和線下共同受理公眾的服務(wù)請求，加快構(gòu)建電子政務(wù)和移動政務(wù)融合的新型服務(wù)模式，加強政府與公眾之間的雙向互動，實現(xiàn)公共服務(wù)的精確化和差異化，建立公共機構(gòu)治理的整體框架。同時，健全數(shù)據(jù)信息共享過程中安全和保密的審查監(jiān)督，積極開展數(shù)據(jù)真實性檢驗。例如，定時檢測信息平臺運行情況以及網(wǎng)絡(luò)公共秩序安全等，開展重要信息系統(tǒng)和重點網(wǎng)站安全檢查工作，必要時可委托第三方機構(gòu)定期展開信息安全風險評估與監(jiān)測工作，維護智慧政務(wù)平臺正常運行。

2.智慧社區(qū)

智慧社區(qū)是基于社區(qū)活動產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)將社區(qū)內(nèi)的物、人、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成居民自治和自助于一體的智能化全新服務(wù)社區(qū)，主要涉及智慧住房、智慧家庭、智慧家政等諸多領(lǐng)域。通過建立第三方社區(qū)大數(shù)據(jù)信息平臺，讓社區(qū)居民在服務(wù)平臺自主選擇服務(wù)商，定制個性化需求服務(wù)。社區(qū)服務(wù)平臺所記錄和采集的數(shù)據(jù)也可以作為政府挖掘和分析的數(shù)據(jù)源，相關(guān)部門可通過智慧網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、人員信息等各種資源有效整合，從而在實體社區(qū)的基礎(chǔ)上造就一個虛擬社區(qū)，提供精準化服務(wù)，滿足社區(qū)居民的差異性需求，增強社區(qū)居民歸屬感。與此同時，建立社區(qū)數(shù)據(jù)聯(lián)盟，做到社區(qū)數(shù)據(jù)內(nèi)部與外部聯(lián)通、縱向與橫向聯(lián)通、局域與廣域聯(lián)通，從而實現(xiàn)社區(qū)資源合法有序地傳遞、共享以及實現(xiàn)社區(qū)資源的最優(yōu)化配置。相關(guān)部門還應(yīng)高度重視社區(qū)數(shù)據(jù)信息中心的網(wǎng)絡(luò)維護、電力保障、安全保衛(wèi)等基礎(chǔ)建設(shè)，保證智慧社區(qū)日常的有效運行。

3.智慧城鄉(xiāng)

智慧城市的建設(shè)給城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新帶來了契機，其將土地、環(huán)境等多種城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌到大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺上，使得規(guī)劃信息可視化，更精準地為城鄉(xiāng)治理服務(wù)，促進構(gòu)建以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。[4]通過完善城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合服務(wù)數(shù)據(jù)庫，整合城鄉(xiāng)建設(shè)模型設(shè)計以及數(shù)據(jù)資料，輔助城鄉(xiāng)治理的計劃、調(diào)度、管控和評估等工作。相關(guān)部門也可以利用匿名郵件或數(shù)字網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等技術(shù)，征集公眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議以及創(chuàng)意設(shè)計，進行空間模擬和數(shù)據(jù)對比分析，建設(shè)服務(wù)于智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策支持平臺，并在此基礎(chǔ)上進行可視化分析和產(chǎn)品研發(fā)，在一定程度上實現(xiàn)信息共享和平等對話。同時，結(jié)合國家政策導向和政府規(guī)劃，深化城鄉(xiāng)特色業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)變，推進傳統(tǒng)規(guī)范建設(shè)模式向智慧化開發(fā)治理模式轉(zhuǎn)變，提高城鄉(xiāng)建設(shè)綜合管理水平，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。

?參見應(yīng)品廣《中國需要什么樣的競爭中立?(下)——不同立場之比較及啟示》，《中國價格監(jiān)管與反壟斷》2015年第3期。

（二）智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是這座城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)和社會性基礎(chǔ)的綜合體。而智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施則是運用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)以及通信技術(shù)，對匯聚于城市中的各種關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息進行分析與整合，再反饋于城市基礎(chǔ)設(shè)施，促進城市順利開展各種經(jīng)濟和社會活動。

1.智慧交通

智慧交通是將匯聚于監(jiān)控視頻和GPS等交通設(shè)備轉(zhuǎn)錄的海量數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對交通擁堵狀況及規(guī)避安全事故等提供精確化預(yù)測，以緩解城市交通問題。在路況監(jiān)控方面，可利用視頻監(jiān)控確定某路段擁堵情況，或利用微博等數(shù)字媒體了解道路行車狀況，或根據(jù)車速監(jiān)測、流量監(jiān)測判定通行情況，以便交通管理部門通過操控紅綠燈時間間隔，緩解交通堵塞問題。同時，建設(shè)智慧交通運輸管理系統(tǒng)，將先進的信息計算和數(shù)據(jù)通信、電子傳感等技術(shù)融為一體，對交通相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)進行集成和整合，構(gòu)建安全交通模型。其可在出現(xiàn)重大安全事故時，為救援工作的指揮提供依據(jù)。例如，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)，分析交通事故發(fā)生規(guī)律并在惡劣天氣做好事故應(yīng)對措施，提升城市整體交通安全水平。調(diào)查結(jié)果顯示，使用智能交通管理技術(shù)可將交通事故死亡率縮減30%以上，而交通工具的使用率則提高50%以上。[5]

2.智慧安全

城市是一個人口密集的區(qū)域，實施安全監(jiān)控防范與突發(fā)安全事件應(yīng)急處理尤為重要。大數(shù)據(jù)時代下，可利用RFID（無線射頻識別）技術(shù)、信息發(fā)布技術(shù)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，保障城市中“人、財、物”的整體安全，實現(xiàn)城市各安全系統(tǒng)協(xié)同運作、信息共享，在發(fā)生突發(fā)事件時統(tǒng)一調(diào)度。[6]通過匯聚于商場、車站、街道等的海量城市安全相關(guān)數(shù)據(jù)，運用相關(guān)技術(shù)進行監(jiān)測、挖掘、分析，預(yù)防以及對突發(fā)事件采取應(yīng)急措施，避免次生危害事件的發(fā)生。其次，可通過智慧城市建立信息處理系統(tǒng)和信息存儲系統(tǒng)，將音頻、視頻、文本、圖片等信息進行整合和收錄，形成“天然海量”信息庫。通過大數(shù)據(jù)處理技術(shù)進行針對性“過濾”處理，按照集中與分割方式進行精細化分類，根據(jù)目標特征、活動軌跡、屬性特點等進行標簽化處理，實現(xiàn)可疑人物或者通緝逃犯的智能定位、軌跡預(yù)測、跨地區(qū)跟蹤等智慧化操作，杜絕社會公共安全事故的發(fā)生。

3.智慧環(huán)境

智慧環(huán)境管理指通過多元數(shù)據(jù)分析、多尺度數(shù)據(jù)耦合等大數(shù)據(jù)技術(shù)對各種環(huán)境污染源及相關(guān)數(shù)據(jù)進行多因素綜合分析，為生態(tài)環(huán)境的資源管控、動態(tài)檢測和預(yù)測評估提供專業(yè)化和智能化的數(shù)據(jù)服務(wù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及其穩(wěn)定性。通過利用大數(shù)據(jù)信息收集和反饋平臺對生態(tài)環(huán)境中的污染因素以及污染來源進行排查，監(jiān)控農(nóng)林、交通、水利等多行業(yè)的數(shù)據(jù)回饋情況，從不同角度對環(huán)境問題進行檢測和分析。環(huán)保部門可通過大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)查看各區(qū)域污染物排放情況，進行數(shù)據(jù)對比分析并對排放量較高的區(qū)域進行后續(xù)數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查，以便強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價，強制性披露違規(guī)排污的企業(yè)信息。同時，協(xié)同視頻音像、圖片文字等非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，通過精準化監(jiān)控模式在時間、空間上準確掌握環(huán)境的污染范疇、污染嚴重性以及污染轉(zhuǎn)變趨勢，以便為相關(guān)單位提供數(shù)據(jù)支撐并針對性地制定環(huán)境污染管理辦法，有效提高環(huán)境污染防治工作效率。

（三）智慧城市民生管理建設(shè)

城市民生管理是指對一個城市中人們生活所需的軟硬件設(shè)施進行管理與優(yōu)化的過程，本文著重敘述的是對人們生活所需的軟件設(shè)施進行升級與配置，其目的在于通過采用大數(shù)據(jù)技術(shù)以智能化方式滿足人民日益增長的美好生活需求。

1.智慧教育

黨的十九大報告指出，我國需優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育的進步推動著人類文明的形成和發(fā)展，而文明的推進又實現(xiàn)了教育方式的轉(zhuǎn)變。智慧教育主要采用政府主導、校企合作、家庭配合的模式，利用公共服務(wù)平臺和云端設(shè)備，達到教學資源共享、多方參與協(xié)調(diào)等目的，實現(xiàn)學校教育和終身教育有效結(jié)合，滿足各年齡段學習者的需求。智慧教育為學校、家長提供基于手機客戶端形成的家校連通以及在線教學、離校安全管理等服務(wù)，有效實現(xiàn)運用大數(shù)據(jù)對教師教學質(zhì)量進行評估、對學生學習情況進行監(jiān)測等目的。通過建立自動測評數(shù)據(jù)平臺，采集學生學習進度數(shù)據(jù)，實現(xiàn)同步教學的自我測試與分析，并將數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)信息精確推送給學生、家長和老師，建立起一個信息共享互換的數(shù)據(jù)站。另外，對數(shù)據(jù)進行深度挖掘可提煉學生輟學“信號”，并制定有針對性的方案提高學生的畢業(yè)率和升學率，進而降低未成年犯罪率。

2.智慧醫(yī)療

智慧醫(yī)療是以醫(yī)療大數(shù)據(jù)為依據(jù)，實現(xiàn)患者與醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)院之間的互動，達到數(shù)據(jù)化的醫(yī)療服務(wù)模式。通過將醫(yī)護人員的工作安排、患者的預(yù)約時間、醫(yī)療設(shè)備使用情況、醫(yī)療物品儲備等數(shù)據(jù)及時傳送到醫(yī)院大數(shù)據(jù)中心。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，綜合醫(yī)院治療實力和患者癥狀，為醫(yī)護人員提供最有效的診療方案，為患者提供最優(yōu)的診療流程。同時，建立“全民電子健康數(shù)據(jù)庫”實現(xiàn)雙向就診，醫(yī)院可根據(jù)自身綜合實力，對患者進行數(shù)據(jù)篩查，準確定位到目標患者，做到真正意義上的對癥下藥。患者可根據(jù)病情和檢查結(jié)果在各個醫(yī)院流動就醫(yī)，縮短就醫(yī)時間和接受最佳治療而不必反復接受檢查。病人也可通過系統(tǒng)與醫(yī)院專家連線，交流醫(yī)療信息，最大化地縮減就醫(yī)成本。通過醫(yī)療數(shù)據(jù)的可視化、對疾病進行預(yù)測建模，當探測到流行病或傳染病疫情時，通過醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺發(fā)出預(yù)警信號對后續(xù)病情發(fā)展進行追蹤，從而推進醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。

3.智慧金融

重慶市金融業(yè)正處于蓬勃發(fā)展期，通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對客戶數(shù)據(jù)進行精細化管理，以便達到對客戶情況實時監(jiān)控、滿足客戶切實需求的目的。金融機構(gòu)可以通過大數(shù)據(jù)管理平臺來理清客戶情況，進而將數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用于產(chǎn)品創(chuàng)新、風險管控、客戶流失分析等方面。如銀行可在權(quán)限范圍內(nèi)通過對交易數(shù)據(jù)的分析來預(yù)測市場走向，對客戶信用度進行評估，使信貸風險處于可控范圍內(nèi)。通過對客戶消費數(shù)據(jù)以及財務(wù)信息進行關(guān)聯(lián)性分析，為處于人生不同階段的客戶提供針對性強的理財產(chǎn)品和系統(tǒng)性的金融增值服務(wù)，發(fā)揮投資供給的關(guān)鍵性作用。金融企業(yè)可通過對用戶數(shù)據(jù)的實時關(guān)注，轉(zhuǎn)化意向用戶并及時開發(fā)潛在用戶，進而創(chuàng)新產(chǎn)品或提高服務(wù)質(zhì)量。同時，建立全方位的大數(shù)據(jù)金融監(jiān)管機制，根據(jù)金融界各行業(yè)不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的風險水平，做到在全網(wǎng)聯(lián)通模式下精確化監(jiān)控，規(guī)范各企業(yè)市場行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

（四）智慧城市社會發(fā)展建設(shè)

城市社會發(fā)展建設(shè)是指對城市的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)以及人才等社會發(fā)展要素進行管理，確立其對應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略目標以及制定實現(xiàn)目標的主要對策和措施。而智慧城市社會發(fā)展建設(shè)則是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化各要素處理系統(tǒng)，為社會發(fā)展增添智能化動力，在促進城市GDP增長的同時拉動各行業(yè)的發(fā)展。

1.智慧經(jīng)濟

智慧經(jīng)濟是指利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在權(quán)限范圍內(nèi)通過對客戶的經(jīng)濟消費行為進行推算，預(yù)測客戶的經(jīng)濟水平以及可支配收入的限度，從而幫助企業(yè)找到匹配度高的客戶，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。在企業(yè)自身發(fā)展方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以獲取行業(yè)宏觀發(fā)展數(shù)據(jù)，進而為適應(yīng)市場改進企業(yè)生產(chǎn)和營銷模式。例如，通過對企業(yè)生產(chǎn)和管理數(shù)據(jù)進行監(jiān)控，分析客戶消費偏好，有針對性的進行營銷服務(wù)，找尋到合適的供應(yīng)商和分銷商。整合收集而來的信息數(shù)據(jù)，梳理企業(yè)運營狀況，分析客戶登記信息，利用大數(shù)據(jù)及其分析技術(shù)，推測客戶購買意向與償付能力。通過打造“線上網(wǎng)絡(luò)平臺+線下實體平臺+服務(wù)中介”的大數(shù)據(jù)智慧服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)與公眾互聯(lián)互通，增強信息透明化程度，為市民吃、住、行、游、娛、購等方面提供私人化服務(wù)，完善消費體制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

2.智慧產(chǎn)業(yè)

智慧產(chǎn)業(yè)是指傳統(tǒng)行業(yè)借助數(shù)據(jù)、創(chuàng)意、高科技等發(fā)展因素進行轉(zhuǎn)型升級，生產(chǎn)有形或無形的智慧產(chǎn)品，最終構(gòu)建新型智慧產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通過建立智慧產(chǎn)業(yè)園，推進大數(shù)據(jù)運行平臺建設(shè)，開設(shè)數(shù)據(jù)存取服務(wù)，形成多功能數(shù)據(jù)資源庫。在產(chǎn)業(yè)園的引導下，橫向上合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群；縱向上整合重慶市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極進行智慧化產(chǎn)業(yè)升級探索，提高企業(yè)共謀發(fā)展和有序競爭意識，打造創(chuàng)新性高、聯(lián)系緊密的智慧化產(chǎn)業(yè)鏈，推進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育世界級先進制造業(yè)集群。相關(guān)部門可利用城市周邊發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，深入研究產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，突出本地企業(yè)的市場主體地位，利用大數(shù)據(jù)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，同時增強對智慧型產(chǎn)業(yè)如科技類、文創(chuàng)類的扶持力度，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.智慧人才

智慧人才隊伍建設(shè)主要是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對人才所處行業(yè)、個人素質(zhì)以及個人發(fā)展等進行分析，提高人才隊伍建設(shè)水平?；谥貞c市人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，運用人才質(zhì)量管理模式，以結(jié)構(gòu)化管理為主，非結(jié)構(gòu)化管理為輔的模式構(gòu)建人才交流數(shù)據(jù)平臺，有效評估人才、引進人才和培育人才。[7]人才引進平臺可分為兩個模塊：人才服務(wù)模塊與人才交流模塊，兩個模塊均以人才登記管理為前提。人才服務(wù)模塊包括資料收集系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、用戶登錄系統(tǒng)等，主要是用于人才資料的收集和查詢。人才交流板塊包括企業(yè)登錄系統(tǒng)、人才反饋系統(tǒng)、人才交流系統(tǒng)等，其建立的目的是為了解人才對重慶市人才服務(wù)、政策等措施的滿意度以及提出個人相關(guān)意見等。兩個模塊的共同運行可實現(xiàn)人才與政府的雙向選擇。同時，相關(guān)部門和企業(yè)可通過注冊登記獲取平臺數(shù)據(jù)以便精準化定位到適合于組織的人才，促進智慧城市人才隊伍建設(shè)。

四、信息泄露和失真危機處理

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)給人類帶來便利的同時，也給部分不法分子提供了犯罪工具。目前，來自于虛擬空間的威脅主要有黑客入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息篡改以及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等，其對信息安全維護造成了嚴重威脅。大數(shù)據(jù)時代背景下，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域的極速發(fā)展致使信息的傳播和交換呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)來源復雜、信息高度公開、資料流動強等特征，同時大數(shù)據(jù)分布式處理技術(shù)加劇了信息泄露的風險。因此，我們在大力推崇大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的同時也需時刻警惕自己，規(guī)避虛假數(shù)據(jù)信息的出現(xiàn)，防止大數(shù)據(jù)成為不法分子的犯罪工具，理性看待和運用大數(shù)據(jù)技術(shù)才是建設(shè)智慧城市的關(guān)鍵所在。

（一）個人信息泄露危機處理

隨著網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)的興起，個人社會行為的細節(jié)和軌跡都被高度數(shù)字化，這些數(shù)據(jù)反映了公民的活動范圍、社會關(guān)系、行為偏好等，通過數(shù)據(jù)分析可以精準化預(yù)測個人狀態(tài)和行為。一些非法采集或以不合理的方式如通過竊聽、偷拍或使用監(jiān)視器擅自收集他人隱私的行為使得個人信息泄露危機更加嚴重?！叭巳馑阉鳌本褪堑湫偷姆欠ㄐ孤豆耠[私行為。

為解決公民個人信息泄露的問題，需根據(jù)大數(shù)據(jù)用戶對信息安全需求的差異，將大數(shù)據(jù)作為客體、用戶作為主體來設(shè)置具有層次性的安全訪問等級，并嚴格按照安全規(guī)范進行訪問控制。通過建立和制定更加周詳、行之有效的政策和法規(guī)，仔細研究大數(shù)據(jù)時代個人隱私數(shù)據(jù)的特點從而使法律條文更具針對性。例如，通過設(shè)定服務(wù)商的權(quán)限，建立數(shù)據(jù)采集、存儲和應(yīng)用的監(jiān)管部門，依法規(guī)范化數(shù)據(jù)的使用。同時，在全市范圍內(nèi)宣傳和弘揚數(shù)據(jù)倫理，嚴厲打擊犯罪分子通過非法渠道收集各種數(shù)據(jù)信息并利用其進行違法活動的行為，依法維護公民權(quán)益，減少個人信息泄露的風險。

（二）政府信息泄露危機處理

當前政府信息安全形勢嚴峻，習近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化與國家安全和國家發(fā)展密切相關(guān)?！薄秶抑虚L期科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》也將維護信息安全列為重點發(fā)展的優(yōu)先主題。然而，一些反政府組織可能利用政府公布的數(shù)據(jù)或是通過個體調(diào)查，提煉如經(jīng)濟狀況、政治導向、社會偏好等情報，并以此制定危及社會或公眾安全的計劃。同時，一些有目的、有組織、有意圖的黑客入侵對政府信息安全造成了嚴重威脅，可能會導致大量政務(wù)信息被披露或政府網(wǎng)站被惡意攻擊，信息處理系統(tǒng)出現(xiàn)大面積癱瘓。

為防止類似事件發(fā)生，政府在進行信息共享時需考量數(shù)據(jù)系統(tǒng)中涉及公眾的各種隱私信息以及政府的機密文件，以降低信息或機密外泄的可能性，在政府部門內(nèi)網(wǎng)和服務(wù)外網(wǎng)之間進行選擇性共享，保護信息安全不受侵犯。同時，加強大數(shù)據(jù)和云平臺核心技術(shù)的運用，推動數(shù)據(jù)加密、存儲、銷毀等數(shù)據(jù)安全技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，完善信息安全等級保護、風險評估等信息安全保護建設(shè)，構(gòu)建完整的大數(shù)據(jù)安全保障系統(tǒng)。從數(shù)據(jù)的搜集、管理、使用傳輸以及存儲等環(huán)節(jié)實施“24h+360°”全網(wǎng)監(jiān)控，保障政府數(shù)據(jù)運用和共享的安全性。

（三）網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)失真危機處理

當前日益普及的社交網(wǎng)絡(luò)大大提高了人們記錄、分享、交流信息的能力，網(wǎng)絡(luò)中海量的數(shù)據(jù)由于其直觀可視性得到了廣泛的傳播和應(yīng)用。然而，數(shù)據(jù)失真問題的出現(xiàn)導致大數(shù)據(jù)時代面臨著信息信任危機。從宏觀角度來看，一些失真的信息混入數(shù)據(jù)庫，造成數(shù)據(jù)分析結(jié)果的不準確；從微觀視角來看，網(wǎng)絡(luò)上的各種信息來源渠道不清晰，導致數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊。例如，某些人出于種種目的，借助數(shù)據(jù)處理軟件，有意或無意地對數(shù)據(jù)信息進行篡改和偽造，傳播虛假信息。同時，數(shù)據(jù)傳遞過程中，傳遞主體的素質(zhì)和數(shù)據(jù)選擇感知片面化，使得有效信息與無效信息并存，干擾和影響數(shù)據(jù)分析的精準度[8]。

為此，應(yīng)建立數(shù)據(jù)信息篩選機制，通過對數(shù)據(jù)來源渠道嚴格把關(guān)，對信息進行有目的性的選擇，排除無用或失真數(shù)據(jù)信息。綜合利用反黑客技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)追蹤等手段保證網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)，對信息的輸入、傳遞、輸出進行嚴格把關(guān)，避免虛假信息流入社會，誘發(fā)不必要的社會輿論。大力推進網(wǎng)絡(luò)實名制管理，建立網(wǎng)絡(luò)詐騙偵查管控機制，對傳播虛假信息以及偽造和篡改信息等行為進行嚴厲打擊，加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)利用的安全保護措施建設(shè)。