孟辰雨，盧宏亮

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150040）

1 引言

我國(guó)國(guó)有林區(qū)共138個(gè)國(guó)有林業(yè)局，主要分布于我國(guó)東北、內(nèi)蒙、西南和西北地區(qū)，其中內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)為我國(guó)五大國(guó)有林區(qū)之一，下屬19個(gè)重點(diǎn)國(guó)有林業(yè)局，地跨呼倫貝爾市、興安盟市9個(gè)旗市，生態(tài)功能區(qū)總面積達(dá)10.67萬(wàn)km2。為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，自新中國(guó)成立以來(lái)，累計(jì)提供商品木材高達(dá)11億m3，占全國(guó)木材產(chǎn)量的1/2。巨大的林木需求及樹(shù)木的砍伐導(dǎo)致國(guó)有林區(qū)資源消耗嚴(yán)重，由于林區(qū)目標(biāo)任務(wù)性質(zhì)限制，管理體質(zhì)制約，導(dǎo)致內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)面臨嚴(yán)重資源預(yù)警，經(jīng)濟(jì)危困局面無(wú)法扭轉(zhuǎn)，民生問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重限制林區(qū)的生態(tài)安全保證能力，阻礙國(guó)有林區(qū)的發(fā)展。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)來(lái)源于2018年7～8月對(duì)內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)民生狀況進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查。采用多段抽樣的抽樣方法和問(wèn)卷調(diào)查法收集資料，按照調(diào)查方案，先通過(guò)典型抽樣，內(nèi)蒙古自治區(qū)選擇19個(gè)森工林業(yè)局，隸屬于內(nèi)蒙古森工集團(tuán)；然后采用典型抽樣的方法在每個(gè)林業(yè)局分別選擇3～4個(gè)林場(chǎng)；最后，每個(gè)林場(chǎng)，通過(guò)隨機(jī)抽樣抽取10戶職工家庭作為樣本戶，剔除在某些變量上存在缺失值的部分樣本，共獲得有效樣本466份（見(jiàn)表1）。其中國(guó)有林區(qū)職工家庭規(guī)模普遍在3人，戶主年齡平均46.71，戶主受教育年限平均10.81年，戶主工資收入平均34861.44元。

樣本特征描述性統(tǒng)計(jì)

2 當(dāng)前內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)所面臨的民生問(wèn)題

2.1 職工生活經(jīng)濟(jì)收入低下，民生困難亟待解決

林區(qū)在崗職工年人均工資長(zhǎng)期為內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市地區(qū)平均工資的50%左右，80%以上職工按照地平工資60%（最低標(biāo)準(zhǔn)）繳納養(yǎng)老金[1]，不同于龍江森工及吉林森工集團(tuán)職工對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于所處地理位置緯度偏高，內(nèi)蒙古森工自然條件惡劣，極寒天氣溫度低于-50℃，取暖器長(zhǎng)達(dá)9個(gè)多月，極大限制了內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，職工家庭經(jīng)濟(jì)收入僅來(lái)源于每月工資。在崗職工家庭多為單職工家庭，僅靠一方經(jīng)濟(jì)收入供養(yǎng)家庭，在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)消費(fèi)水平下勉強(qiáng)維持溫飽。但如果家中有常年患病或在讀大中專學(xué)生則加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，林業(yè)局雙職工家庭甚至需要借外債方可維持日常開(kāi)銷。同時(shí)國(guó)有林區(qū)職工工資相較于地方林業(yè)局、當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位水平更低，職工常年在崗，無(wú)法定節(jié)假日，無(wú)額外工資補(bǔ)貼，內(nèi)部福利待遇條件的缺失造成了職工心理的嚴(yán)重失衡，影響其工作積極性，限制林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 林區(qū)醫(yī)療教育水平低下，職工看病難上學(xué)難

從當(dāng)?shù)卣{(diào)研情況反饋來(lái)看，內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)森工六局醫(yī)療教育水平低下，當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育師資力量薄弱，學(xué)生生源數(shù)量少，周邊學(xué)齡兒童選擇異地?fù)裥?，到周邊縣市級(jí)初、高中就讀，夫妻一方異地陪讀，教育支出較多。且陪讀的家長(zhǎng)無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不僅使得職工長(zhǎng)期兩地分居而且加重職工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局局址內(nèi)無(wú)三甲級(jí)醫(yī)院，林業(yè)局下屬醫(yī)院劃歸企業(yè)制，醫(yī)療條件差，醫(yī)療費(fèi)用高，造成職工看病難。山上林場(chǎng)缺少必要衛(wèi)生所，山上林場(chǎng)職工急病就醫(yī)困難，交通干道崎嶇，嚴(yán)重影響緊急情況下救護(hù)人員的進(jìn)入，職工及林場(chǎng)居民生命安全無(wú)法得到保證。

2.3 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系不健全，后備骨干力量薄弱

自2015年國(guó)有林區(qū)改革以來(lái)，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)職工工資較從前有了較大提高但仍舊偏低，由于較為惡劣的林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致國(guó)有林區(qū)林業(yè)局每年新招收職工難度較大，職工文化水平普遍偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，年齡結(jié)構(gòu)在41～50歲年齡組的職工最多，占49.6%；文化水平在小學(xué)及以下的占比2.4%，文化程度在初中約占45.3%，文化程度在高中或中專的約占24.3%,文化程度在大專及以上學(xué)歷約占28.1%，從數(shù)據(jù)中可以分析得到當(dāng)前內(nèi)蒙國(guó)有林區(qū)森工集團(tuán)缺少有知識(shí)有能力的青年骨干力量，且林區(qū)內(nèi)部福利待遇差，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，條件艱苦，在網(wǎng)絡(luò)大趨勢(shì)化的當(dāng)今林區(qū)基本無(wú)網(wǎng)絡(luò)且不定時(shí)停電停水，職工基本生活得不到保證。林區(qū)人才大量流失，林業(yè)局缺乏新鮮血液注入，林區(qū)后繼有林，后繼無(wú)人。

2.4 林業(yè)局自身創(chuàng)收能力不足，職工積極性不高

內(nèi)蒙古森工集團(tuán)下屬林業(yè)局已逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，將林業(yè)局與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行分離，原來(lái)由林業(yè)局所承擔(dān)的醫(yī)療、教育等方面的政府職能已經(jīng)從林業(yè)局劃歸政府，政企分離極大地緩解了林業(yè)局的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也大大降低了林業(yè)局職工工作的積極性。自林區(qū)全面停伐后，林區(qū)職工由伐林人變?yōu)樽o(hù)林人，失去木材方面主要收入來(lái)源，資金來(lái)源僅依靠國(guó)家“天保工程”下?lián)芸铐?xiàng)，林業(yè)局工作目前僅局限在日常森林管護(hù)及撫育，“國(guó)家給多少，我們就花多少”，工作能力及積極性受資金限制，主觀思想存在政企合一時(shí)的惰性，工作積極不高。

3 內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)民生改善的策略

針對(duì)內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)職工工資水平較低，民生問(wèn)題突出情況，綜合上述分析，不難得出，林區(qū)職工收入類型單一，林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，職工思想較為保守，政策補(bǔ)貼扶持力度不夠限制了林區(qū)民生改革進(jìn)程的推進(jìn)，所以為對(duì)癥下藥，結(jié)合林區(qū)實(shí)際，提出下列意見(jiàn)及建議。

3.1 多方位拓寬林區(qū)職工經(jīng)濟(jì)渠道，增加職工經(jīng)濟(jì)收入

增加職工經(jīng)濟(jì)收入，拓寬收入來(lái)源是改善民生的核心，要牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是促進(jìn)生產(chǎn)力的理念。堅(jiān)持用創(chuàng)新、綠色發(fā)展理念去改善職工生活條件，增加職工經(jīng)濟(jì)來(lái)源[2]。按照現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論概述，在現(xiàn)階段改善職工民生條件采用市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，仿照當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶貧先進(jìn)范例，采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+林戶”的產(chǎn)業(yè)模式，在有條件的林場(chǎng)（所）建設(shè)一批林下采集、林下種植、林下養(yǎng)殖、林下觀景為一體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范基地，政府給予相關(guān)政策扶持及技術(shù)培訓(xùn)，以各國(guó)有林區(qū)林業(yè)局為依托，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走產(chǎn)業(yè)立局，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)局、產(chǎn)業(yè)興局之路[3]。國(guó)有林區(qū)林業(yè)局在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不僅要打贏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更要做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、層次、質(zhì)量、績(jī)效下功夫。整合已有基礎(chǔ)的林下產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展為當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)，注重品牌效應(yīng)，打造專屬品牌，增強(qiáng)品牌影響力，以局為根本，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決好全面禁伐改革后職工就業(yè)及收入增加問(wèn)題。

3.2 減免林區(qū)子女上學(xué)成本，增加林區(qū)教育建設(shè)投入

教育是民生之本，是發(fā)展大計(jì)，是發(fā)展進(jìn)步的力量源泉。國(guó)有林區(qū)改革要把培養(yǎng)高素質(zhì)人才和提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平作為發(fā)展前進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)于林區(qū)林場(chǎng)基礎(chǔ)學(xué)校建設(shè)薄弱，職工子女異地?fù)裥?wèn)題，政府要加大對(duì)于林區(qū)中小學(xué)教育資金扶持力度，提高教師福利待遇，加強(qiáng)師資力量配備，提高林場(chǎng)當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育質(zhì)量，切實(shí)解決異地?fù)裥?wèn)題。對(duì)于職工家庭大中專生供養(yǎng)壓力大的情況，應(yīng)比照重點(diǎn)高校寒門學(xué)子騰飛計(jì)劃，支持高校提高林區(qū)子女招收比例，減免林區(qū)子女學(xué)費(fèi)，提供相應(yīng)助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，進(jìn)行相應(yīng)政策傾斜，保證國(guó)有林區(qū)職工子女受教育機(jī)會(huì)。采取林區(qū)子女及普通學(xué)生學(xué)習(xí)林業(yè)及相關(guān)專業(yè)定點(diǎn)培養(yǎng)模式，設(shè)立專項(xiàng)指標(biāo)政策，鼓勵(lì)林區(qū)子女學(xué)林從林，回歸林區(qū)，以自身所學(xué)回報(bào)林區(qū)，增加林區(qū)人才回流率，同時(shí)減輕林區(qū)職工教育負(fù)擔(dān)。

3.3 加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政策鼓勵(lì)引進(jìn)高質(zhì)量人才

社會(huì)保障制度的改革提高是改善民生問(wèn)題的基礎(chǔ)措施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增進(jìn)是發(fā)展林區(qū)的有效方法。天然林要想得到真正的發(fā)展，就要將職工及居民分批從林場(chǎng)進(jìn)行外遷，將退休年老居民外遷保證老年人生活質(zhì)量及醫(yī)療服務(wù)，政府還需加大對(duì)于林區(qū)職工醫(yī)療保障扶持力度，對(duì)于慢性及大病職工家庭提供適當(dāng)民生補(bǔ)助，建立社區(qū)醫(yī)生分配到戶制度，保證職工基本醫(yī)療需求。增進(jìn)對(duì)于林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件健全與完善，實(shí)行國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)“三通”政策，通電、通網(wǎng)、通水。林區(qū)要想得到真正的發(fā)展，必須要引進(jìn)先進(jìn)的高科技技術(shù)人才，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高職工福利待遇，可以對(duì)比新疆西藏定向支援項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生支援林區(qū)，加強(qiáng)林區(qū)福利待遇，真正留住人才。

3.4 加快發(fā)展高端旅游業(yè)，保證職工扶林育林補(bǔ)貼

林區(qū)發(fā)展注重第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，出臺(tái)優(yōu)惠政策，面對(duì)旅游業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，結(jié)合林區(qū)特色，把握互聯(lián)網(wǎng)+大時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，緊隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極發(fā)展森林休閑旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，例如內(nèi)蒙古阿爾山林業(yè)局在結(jié)合自身獨(dú)特地理位置優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以森林深度體驗(yàn)游、冰雪文化節(jié)、林家樂(lè)為依托，打造品牌戰(zhàn)略，形成休閑、娛樂(lè)、度假、康養(yǎng)為一體的高端旅游產(chǎn)業(yè)。拓寬產(chǎn)業(yè)類型，林業(yè)局自主創(chuàng)收，增加經(jīng)濟(jì)來(lái)源，提升生活水平。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)由伐林人轉(zhuǎn)變?yōu)樽o(hù)林人，職工工作性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，應(yīng)結(jié)合工作特點(diǎn)給予必要崗位培訓(xùn)，加大政策扶持力度，建立完善育林、扶林制度標(biāo)準(zhǔn)，增加職工育林、扶林政策補(bǔ)貼，激發(fā)職工工作積極性，促進(jìn)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)長(zhǎng)期有效發(fā)展。