趙美亮 ，張子怡 ，劉富剛 ，李洋洋

（1.青海師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，西寧 810008；2.青海省自然地理與環(huán)境過程重點實驗室，西寧 810008；3.德州學(xué)院資源環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，山東 德州 253023）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大機遇。

由于中國各地地理條件復(fù)雜，區(qū)域差異較大，鄉(xiāng)村建設(shè)差異也比較明顯。目前國內(nèi)學(xué)者對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式的研究整體上還處于碎片化、零散化的初級階段［1］。相關(guān)研究主要集中在理論、現(xiàn)狀、對策、質(zhì)量評價等方面［2］，相關(guān)研究成果理論性和分析深度還不夠；多為文件解讀和政策宣傳，學(xué)術(shù)性不足；以描述性分析為主，對典型區(qū)域的比較分析少；研究視角和主體立場比較單一，缺乏從綜合視角和多元化主體視角的分析［1］。

德州市位于山東省西北部，是山東省的西北大門，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。德州市的鄉(xiāng)村具有規(guī)模小、數(shù)量多、布局分散的特點［3］，阻礙了其經(jīng)濟社會發(fā)展。為改變這一現(xiàn)狀，德州市從2008年開始逐步推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)（即“兩區(qū)同建”），探索出了一條在農(nóng)業(yè)地區(qū)進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式［4-6］，為平原地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究與實踐提供了范例［7］。本研究運用優(yōu)化TOPSIS法分析評價德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)建議，以期為區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究與實踐提供參考。

1 指標選取與指標體系建立

美麗鄉(xiāng)村既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會層面［8］，它是一個自然與社會和諧相處、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的多目標、多層次、多要素的評價對象。因此，在構(gòu)建評價指標體系時，要參照《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，首先根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性和客觀性的宗旨構(gòu)建全面的評價指標體系，然后按照可操作性和數(shù)據(jù)的易獲得性對指標進行選擇。

基于以上思考，參照已有的研究成果［9-12］，并結(jié)合德州市區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)的實際，構(gòu)建德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標體系，即目標層為德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；準則層包括城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)教育、城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會和諧5個層面；在準則層指標下各選取4個單項評價指標組成指標層，共20個指標（表1）。

表1 德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標體系

2 TOPSIS法的優(yōu)化

多指標綜合評價中最為關(guān)鍵的一步是確定各項評價指標的權(quán)重，不合理的指標權(quán)重賦值方法會導(dǎo)致評價結(jié)果的弱化。TOPSIS評價法的優(yōu)化主要是在傳統(tǒng)TOPSIS評價法的基礎(chǔ)上引進權(quán)重進行改進。首先利用變異系數(shù)確定各評價指標的權(quán)重［13］，然后通過TOPSIS評價方法的逼近理想解確定評價對象的排序［14］。 主要計算步驟如下［9，15］。

1）構(gòu)建決策矩陣。評價指標體系中有兩類指標。一類是數(shù)值“越大越好”的高優(yōu)指標，另一類是數(shù)值“越小越好”的低優(yōu)指標。為了消除指標正負向的影響，通常對于低優(yōu)指標采用倒數(shù)法統(tǒng)一各項指標的單調(diào)性，高優(yōu)指標的數(shù)值不作處理，則可構(gòu)成決策矩陣如下：

2）數(shù)據(jù)標準化處理。由于上述指標存在不同的量綱，對綜合評價具有不利的影響。因此本研究采用極差變換法對評價指標進行標準化處理，即在決策矩陣 X＝（xij）m×n中，對第 i年的 j項指標 xij，令：

由此，xij轉(zhuǎn)化為評價指標 yij，并且有 0≤｜yij｜≤1。所有的 yij形成一個新矩陣 Y＝（yij）m×n。

3）求指標客觀權(quán)重。一是確定各評價指標的變異系數(shù)：

式中，Tj為第j項評價指標的變異系數(shù)，Sj為第j項評價指標的標準差，yˉj為第j項評價指標的平均值，j＝1，2，…，20。

二是計算指標權(quán)重：

4）建立加權(quán)規(guī)范化矩陣：

式中，yij是標準化處理后的矩陣。

5）確定正、負理想解。從加權(quán)規(guī)范化矩陣M中提取最大值和最小值代表評價對象的正、負理想解M+、M-：

式中，i＝1，2，…7。

6）計算每年各評價對象到正、負理想解的距離N+、N-：

式中，Ni+越小，表明評價對象越接近正理想解，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況越好；Ni-越小，表明評價對象越接近負理想解，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況越差。

7）計算每年評價對象的相對貼近度K：

式中，Ki∈［0，1］，其數(shù)值越大，表明第 i年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況越好。

3 結(jié)果與分析

3.1 評價結(jié)果

根據(jù)德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標體系，運用德州市統(tǒng)計年鑒（2011—2017年）、德州市政府工作報告以及歷年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2010—2016年）數(shù)據(jù)，得到德州市 2010—2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況評價結(jié)果。根據(jù)變異系數(shù)法公式（3）、公式（4）測得各指標權(quán)重系數(shù)（表 2）。

表2 各指標的變異系數(shù)和權(quán)重

準則層指標對德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻評價得分情況見表3。依據(jù)TOPSIS法計算出的德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合得分，對德州市各年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進行評價。2010—2016年德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價排序：2015年＞2016年＞2014年＞2013年＞2012年＞2010年＞2011年。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中雖然略有反復(fù)，但總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。

表3 2010—2016年德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得分情況

3.2 結(jié)果分析

1）德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，政府主導(dǎo)與市場化運作是區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)的主要模式。根據(jù)已有的研究成果，評價指標的變異系數(shù)越大，其指標所含信息量越多，權(quán)重也就越大。由表2可知，在指標權(quán)重中，受政府財政直接影響的各指標（Y3、Y5、Y9）所占權(quán)重均較大（≥0.050），國家財政支持的大小直接影響其所對應(yīng)準則層指標的評價得分；燃氣普及率（Y2）、污水處理率（Y6）、消費價格指數(shù)（Y20）等指標所占的權(quán)重較?。ā?.030）。由表4可知，城鄉(xiāng)建設(shè)和社會和諧所占權(quán)重均較大（＞0.200 0），生態(tài)環(huán)境所占權(quán)重最小，城鄉(xiāng)教育和城鄉(xiāng)經(jīng)濟位于第三、第四。綜合上述情況來看，城鄉(xiāng)建設(shè)和社會和諧是德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，即在德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府和市場的作用，將城鄉(xiāng)教育、城鄉(xiāng)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護融入到城鄉(xiāng)建設(shè)和社會和諧建設(shè)中，走可持續(xù)發(fā)展道路。

表4 指標表權(quán)重

2）2010—2016年德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中雖然略有反復(fù)，但總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，2015和2016年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量較好。研究發(fā)現(xiàn)，德州市政府從自身實際情況出發(fā)，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，大力支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會和諧建設(shè)，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的提升。由表3可知，綜合得分相對靠后的2010和2011年，建設(shè)質(zhì)量較差。2010年生態(tài)環(huán)境建設(shè)雖然得分最高，但忽視了城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會和諧等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會和諧建設(shè)方面的得分較低，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量最差，而當前社會對生態(tài)文明建設(shè)的忽視也制約著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長足發(fā)展。

2012、2013和2014年綜合得分位于中等水平，這三年的共同點是各準則層指標發(fā)展較均衡，差距不明顯。2012年較2011年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量有較大進步，但其城鄉(xiāng)教育得分最低，這與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的趨勢相左，究其原因是教育財政支出減少所致。2013年各方面均有所發(fā)展，趨勢良好。由于城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)財政支出的大幅增加，2014年城鄉(xiāng)建設(shè)方面得分最高；由于教育財政支出減少造成城鄉(xiāng)教育的發(fā)展有所下降，其他各方面均保持良性發(fā)展。

3）德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會和諧建設(shè)方面取得的成績最大，其中城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)取得的成績最為理想 （表3）。社會和諧建設(shè)在2014—2015年發(fā)展較快，這與德州市2014年醫(yī)療保險普及有關(guān)，醫(yī)療保險參保率由2014年24.36%提高到2015年的92.19%。城鄉(xiāng)建設(shè)方面，2014年得分最高，2010年得分最低；生態(tài)環(huán)境方面，2010年得分最高，2011年得分最低；城鄉(xiāng)教育方面，2016年得分最高，2012年得分最低；城鄉(xiāng)經(jīng)濟方面，2016年得分最高，2010年得分最低；社會和諧方面，2016年得分最高，2010年得分最低。從綜合得分來看，2015年得分最高，2016年緊隨其后；2014、2013和2012年分列第三、第四和第五位；2010和2011年得分相對較低。

4）德州市發(fā)展過程中存在的生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全的問題，制約著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量的提升。生態(tài)環(huán)境惡化主要表現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾處理、大氣污染、農(nóng)業(yè)污染等方面。從2010—2016年德州市農(nóng)田有效灌溉面積比例（圖1）情況來看，德州市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施沒有達到國家相關(guān)水平［16］。

圖1 2010—2016年德州市農(nóng)田有效灌溉面積比例

4 德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)提升、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)社會和諧等多方面的內(nèi)容，是建設(shè)美麗中國的具體行動。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對“三農(nóng)”問題的新認識。德州市應(yīng)立足自身實際，參照國家《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，全力打造升級版美麗鄉(xiāng)村，為建設(shè)美麗中國提供新動力。

1）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及多種資源要素的合理配置，必須秉承因地制宜、村民參與、合理布局和節(jié)約用地的原則有序開展。首先要結(jié)合德州市的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源稟賦和村民需求，形成各具特色的建設(shè)模式；其次要從全市的角度出發(fā)，加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入到德州市總體規(guī)劃中。

2）發(fā)揮市場資本的作用，推進美麗鄉(xiāng)村模式多元化。緊緊把握市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟體制，進一步理順政府和市場的關(guān)系，積極探索一條政府主導(dǎo)、群眾集資與社會支持相結(jié)合的多元化資金投入模式［17］，不斷加大財政投入，集中打造一批美麗鄉(xiāng)村示范工程，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3）抓住京津冀一體化戰(zhàn)略機遇，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與對接。政府要充分發(fā)揮德州市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，抓住京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，深入挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，以“扒雞美食文化”建設(shè)為重點、以休閑農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以觀光旅游業(yè)為入口推動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4）針對區(qū)域發(fā)展情況，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于德州市這種典型的農(nóng)業(yè)城市來說，鄉(xiāng)村交通以及農(nóng)田水電等基礎(chǔ)設(shè)施顯得尤為重要。因此，德州市政府應(yīng)集中實施交通水利、電力能源、產(chǎn)業(yè)市場、生態(tài)環(huán)境與科教文衛(wèi)等項目升級、改造。

5）著力解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題，促進美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。一是建立生活垃圾收運處置體系，使“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的生活垃圾處理機制系統(tǒng)化［18］。二是深入實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)計劃，從根源上治理大氣污染。鄉(xiāng)村大氣污染主要是秸稈焚燒和冬季燃煤取暖，相關(guān)部門應(yīng)加強農(nóng)村生態(tài)宣傳教育力度，切實推進秸稈循環(huán)利用。三是推廣植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和測土配方施肥技術(shù)，減少對生態(tài)環(huán)境的污染。