? 中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì) 燈塔行動(dòng)項(xiàng)目組 供稿

為推動(dòng)適度普惠型基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)和廣東省困境兒童救助保護(hù)服務(wù)體系的建設(shè)，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)在匯豐銀行（中國(guó)）有限公司的支持下，聯(lián)合廣東省民政廳于2016年至2020年分別開展廣東省兒童全面保護(hù)及服務(wù)體系提升試點(diǎn)項(xiàng)目和廣東省困境兒童救助保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“惠童項(xiàng)目一期和惠童項(xiàng)目二期”）。如今，惠童項(xiàng)目一期成效顯著。

惠童項(xiàng)目一期于2016年9月啟動(dòng)，該項(xiàng)目在廣東省佛山市三水區(qū)、梅州興寧市、江門市江海區(qū)、肇慶四會(huì)市4個(gè)地區(qū)的共31個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)。該項(xiàng)目的目標(biāo)是在最接近兒童的基層社區(qū)，以“兒童之家”為平臺(tái)，由專人專崗在對(duì)兒童信息數(shù)據(jù)收集與分析的基礎(chǔ)上，通過兒童福利政策的遞送、兒童保護(hù)的倡導(dǎo)等，滿足社區(qū)所有兒童的基本福利需求；通過整合資源為特殊需要兒童提供個(gè)別干預(yù)與服務(wù)，滿足困境兒童的特殊需求。最終構(gòu)建一個(gè)由專崗專人負(fù)責(zé)，對(duì)所有兒童尤其是困境兒童的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的服務(wù)遞送機(jī)制。項(xiàng)目的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

一、健全兒童服務(wù)隊(duì)伍，提升專業(yè)服務(wù)水平

一是配齊專兼職人員，解決兒童服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化問題。根據(jù)我們 “上海困境兒童分類保障及服務(wù)模式探究項(xiàng)目”的經(jīng)驗(yàn)，僅僅依靠村（居）兒童主任無(wú)法提供專業(yè)的服務(wù)，完全由社工機(jī)構(gòu)服務(wù)，又存在無(wú)法進(jìn)入家庭的問題，基于這樣的經(jīng)驗(yàn)，在廣東試點(diǎn)地區(qū)，項(xiàng)目配合民政篩選出31名兒童主任，并支持購(gòu)買專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)，采取專業(yè)兒童社工與村（居）兒童主任聯(lián)手，以“社工+村（居）干部+義工”的模式，解決人員的職業(yè)化和專業(yè)化問題。

二是明確社區(qū)兒童服務(wù)的基本內(nèi)容。社區(qū)兒童服務(wù)的基本內(nèi)容有兩方面：一方面是針對(duì)社區(qū)所有兒童按照兒童成長(zhǎng)的普遍規(guī)律為社區(qū)兒童及其家長(zhǎng)提供健康育兒服務(wù)，包括從準(zhǔn)備懷孕到圍產(chǎn)期的“母嬰健康，優(yōu)生優(yōu)育”宣傳和實(shí)踐指導(dǎo)服務(wù)；督促家庭給新生兒及時(shí)登記入戶、辦理城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)；根據(jù)兒童年齡組織專家為轄區(qū)內(nèi)兒童家庭進(jìn)行兒童早期養(yǎng)育發(fā)展方面、學(xué)齡兒童教育方面、青春期兒童教育等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)以及兒童權(quán)利理念的宣傳和倡導(dǎo)等，以“全覆蓋”形式為社區(qū)不同年齡段的兒童及家庭提供符合兒童成長(zhǎng)需求的基礎(chǔ)性福利服務(wù)。另一方面是針對(duì)困境兒童及其家庭提供特殊福利服務(wù)，具體包括對(duì)事實(shí)孤兒進(jìn)行定期探望，并為其爭(zhēng)取生活津貼、協(xié)調(diào)進(jìn)行家庭安置；開展單親媽媽小組活動(dòng)，為單親媽媽提供同伴支持；為殘疾兒童申請(qǐng)救助資金、協(xié)調(diào)康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)；為大病兒童申請(qǐng)政府及慈善機(jī)構(gòu)的救助基金；為失學(xué)兒童協(xié)調(diào)再教育機(jī)會(huì)；為受虐待和被嚴(yán)重忽視的兒童提供緊急干預(yù)服務(wù)等。

三是提升兒童服務(wù)人員的專業(yè)化水平。兒童福利服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)品質(zhì)，取決于兒童工作人員的服務(wù)水平，而服務(wù)水平的保障就是工作人員的專業(yè)化水平，即社會(huì)工作專業(yè)化水平。針對(duì)社區(qū)兒童社工人才缺乏的現(xiàn)狀，項(xiàng)目從村（居）兒童福利和保護(hù)服務(wù)體系的定義、如何構(gòu)建村居兒童福利和保護(hù)服務(wù)體系、怎樣順利開展兒童服務(wù)并保證服務(wù)品質(zhì)、如何進(jìn)行兒童需求評(píng)估、兒童福利主任實(shí)務(wù)技巧與案例分析以及兒童工作人員自我成長(zhǎng)等方面，分別于2017年7月、2018年3月和2019年4月為兒童主任和社工開展了三次專業(yè)化培訓(xùn)，幫助兒童主任和社工深入了解兒童工作的意義，逐步提高工作的技能，增加他們發(fā)現(xiàn)和解決兒童問題的能力。

二、完善兒童服務(wù)陣地，規(guī)范"兒童之家"管理

一是規(guī)范兒童之家管理?！皟和摇笔谴澹ň樱╅_展兒童福利服務(wù)的物理空間，是兒童福利服務(wù)體系和人員建設(shè)的落地平臺(tái)。項(xiàng)目以服務(wù)兒童為宗旨，在每個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣選擇一個(gè)社區(qū)建一所樣板“兒童之家”，按照“六有一統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范其設(shè)施及管理?！傲小敝福河胁恍∮?0平方米的場(chǎng)所；有辦公設(shè)備包括電腦、辦公桌椅、檔案柜等；有學(xué)習(xí)娛樂設(shè)施，包括體育器材、圖書和玩具等；有年度工作計(jì)劃和具體的實(shí)施安排；有規(guī)范化的管理制度及考核制度；有針對(duì)性的活動(dòng)。“一統(tǒng)一”指試點(diǎn)社區(qū)“兒童之家”門外要懸掛由民政局組織制作的樣式、字體統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)。項(xiàng)目并以督導(dǎo)形式與地方民政局對(duì)試點(diǎn)社區(qū)兒童之家的固定資產(chǎn)、信息檔案、服務(wù)記錄、社會(huì)資源等進(jìn)行規(guī)范管理。同時(shí)規(guī)定“兒童之家”保證每周至少開放4天，其中一天必須是周末；每月要開展主題活動(dòng)；兒童主任和社工每月至少開展三次針對(duì)困境兒童的家訪。

二是科學(xué)設(shè)計(jì)兒童之家活動(dòng)內(nèi)容。“兒童之家”服務(wù)對(duì)象可以分為普通兒童和困境兒童。針對(duì)普通兒童需求所提供的服務(wù)主要包括課后和節(jié)假日學(xué)習(xí)教育、游戲和娛樂、社區(qū)融入、家長(zhǎng)培訓(xùn)、心理咨詢、公益咨詢等。針對(duì)困境兒童分類開展活動(dòng)和服務(wù)遞送。對(duì)孤兒包括事實(shí)孤兒（因父母重病、服刑、戒毒、家庭變故等原因得不到父母照顧的孩子）進(jìn)行定期探訪，實(shí)際了解兒童生活、學(xué)習(xí)、思想等方面存在的問題和困難，積極尋求政府及社會(huì)的支持，幫助兒童解決實(shí)際生活中的困難；為大病、殘疾兒童鏈接資源，提供醫(yī)療救助和康復(fù)救助；為留守兒童提供親情電話、親子輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；為貧困農(nóng)民工子女主要提供學(xué)習(xí)和生活幫助服務(wù)；在走訪調(diào)查和活動(dòng)過程中，發(fā)現(xiàn)有被忽視和虐待的兒童，兒童社工利用個(gè)案工作方法積極開展對(duì)家長(zhǎng)的教育指導(dǎo)工作；發(fā)現(xiàn)有被嚴(yán)重忽視及虐待的兒童，兒童主任和社工應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)（街）兒童督導(dǎo)員反映，根據(jù)實(shí)際情況為受虐兒童提供緊急保護(hù)，并利用專業(yè)方法做好虐兒家長(zhǎng)的心理與思想工作，協(xié)助其建立科學(xué)育兒態(tài)度與模式。

三、開發(fā)兒童信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)困境兒童精準(zhǔn)救助

一是科學(xué)分類，自動(dòng)甄別，為困境兒童精準(zhǔn)救助提供技術(shù)支持。隨著兒童保護(hù)事件的屢屢發(fā)生，全面了解兒童情況尤其是困境兒童和高風(fēng)險(xiǎn)兒童，提前開展救助及預(yù)防工作，是大數(shù)據(jù)時(shí)代下兒童福利服務(wù)體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。為實(shí)現(xiàn)對(duì)困境兒童的精準(zhǔn)救助及高風(fēng)險(xiǎn)兒童的提前干預(yù)，項(xiàng)目從2016年開始研發(fā)兒童信息系統(tǒng)，并多次組織多領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行反復(fù)論證，最終形成以兒童信息、父母信息和實(shí)際監(jiān)護(hù)人信息為基礎(chǔ)分析信息，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）中的兒童分類標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)自動(dòng)甄別分類出自身困境、監(jiān)護(hù)困境和經(jīng)濟(jì)困境兒童三大類困境兒童。自身困境兒童細(xì)分為：大病、殘疾、觸法、教育、成癮等兒童；經(jīng)濟(jì)困境兒童細(xì)分為；低保家庭、低保邊緣戶、臨時(shí)救助家庭、建檔立卡貧困戶兒童；監(jiān)護(hù)困境兒童首先分為監(jiān)護(hù)缺失和監(jiān)護(hù)不當(dāng)兒童，監(jiān)護(hù)缺失兒童又分為孤兒、留守兒童、父母重病重殘兒童、限制人身自由人員未成年子女等；監(jiān)護(hù)不當(dāng)兒童又分為：被忽視兒童、被虐待兒童、被性侵兒童、被剝削兒童等。

二是功能齊全，使用便捷，使決策更簡(jiǎn)便更有依據(jù)。兒童信息管理平臺(tái)具備以下幾方面功能：采集功能，一線兒童福利工作人員利用終端APP系統(tǒng)采集兒童及家庭的基本信息包括服務(wù)信息的錄入及動(dòng)態(tài)更新的信息，保障兒童福利服務(wù)狀態(tài)整體信息的及時(shí)性和有效性；上傳功能，信息按照村（社區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—縣（區(qū)、市）—地級(jí)市—省5級(jí)依次上傳匯總，滿足一線服務(wù)人員、福利工作管理人員、政策決策人員等不同群體的工作需求；分析功能，根據(jù)兒童及家庭困境條件，自動(dòng)識(shí)別出兒童困境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，兒童福利工作人員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提供相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容；橫向?qū)庸δ埽撓到y(tǒng)與公安、婦聯(lián)、計(jì)生等系統(tǒng)對(duì)接，交換必要信息，以實(shí)現(xiàn)信息的必要共享。兒童信息系統(tǒng)根據(jù)困境兒童比例，用不同的顏色在地圖上呈現(xiàn)便于地區(qū)間橫向比較；困境兒童分級(jí)柱狀圖讓各類困境兒童數(shù)據(jù)一目了然；清晰簡(jiǎn)潔的統(tǒng)計(jì)報(bào)表及便捷的下載讓匯報(bào)更方便；實(shí)時(shí)的服務(wù)記錄讓數(shù)據(jù)更動(dòng)態(tài)；友好的工作平臺(tái)設(shè)計(jì)讓操作更簡(jiǎn)便；動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)分析讓決策更有意義。

三是確切真實(shí)的數(shù)據(jù)，為政府與社會(huì)的精準(zhǔn)救助提供依據(jù)。兒童信息管理平臺(tái)將試點(diǎn)社區(qū)的全部?jī)和瘮?shù)據(jù)納入并進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。截至目前，31個(gè)試點(diǎn)社區(qū)共錄入23863名兒童信息，其中困境兒童998名。困境兒童中殘疾兒童71名、大病兒童34名、監(jiān)護(hù)困境兒童566名。針對(duì)篩選出的困境兒童，基金會(huì)通過申請(qǐng)中央財(cái)政資金及社會(huì)資金共計(jì)70余萬(wàn)元，為篩選出的困境兒童進(jìn)行一對(duì)一的個(gè)案救助，目前個(gè)案救助項(xiàng)目仍在繼續(xù)，使困境兒童及家庭真正受益，在一定程度上緩解了看病、生活及教育困難。

四、廣東省民政廳發(fā)文，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)全省推廣

在項(xiàng)目試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，2018年9月，廣東省民政廳聯(lián)合多部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童基本生活保障的通知》《關(guān)于健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作體系的意見》，提出抓好村（居）兒童主任、鎮(zhèn)（街）兒童督導(dǎo)員配備工作，確保全省村（居）、鎮(zhèn)（街）全覆蓋。截至今年4月，全省各鎮(zhèn)（街）配備兒童督導(dǎo)員逾1600名、村（居）配備兒童主任逾2.5萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)基層兒童工作隊(duì)伍全省覆蓋。

惠童項(xiàng)目一期——廣東省兒童全面保護(hù)及服務(wù)體系提升試點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持兒童利益優(yōu)先、兒童利益最大化原則。目的是構(gòu)建將兒童福利的服務(wù)對(duì)象范圍由孤兒等困境兒童擴(kuò)展到所有兒童，將滿足兒童需求的服務(wù)遞送到社會(huì)最基層的兒童所在的農(nóng)村村寨和城市社區(qū)，將中央政府的政策送到兒童身邊的服務(wù)遞送體系，同時(shí)構(gòu)建困境兒童的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)普惠型兒童福利服務(wù)體系的總體目標(biāo)，踐行兒童福利體系從“現(xiàn)金轉(zhuǎn)移”到“服務(wù)提供”的質(zhì)的飛躍。