黎婭

生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，隨著我國(guó)生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明法治建設(shè)的不斷深入，生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色生活理念也成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。文章從生態(tài)文明視角，分析了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，希望能有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

在中共十八大上，中共中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容。十九大以來(lái)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)政府做了許多根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、轉(zhuǎn)折性的工作。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，成為政府工作的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，更是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)必須要樹立環(huán)保意識(shí)，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

一、生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

生態(tài)文明指人類文明在生態(tài)意識(shí)、生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上所形成的一切物質(zhì)文明和精神文明的總和。生態(tài)文明的核心是環(huán)境保護(hù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如今，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入治理環(huán)境污染、促進(jìn)生態(tài)不斷改善的攻堅(jiān)期，我們有決心也有條件有能力解決各種生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。在生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)期，黨的工作方針是以人民為中心，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物，打好生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的范圍較廣，而城市工程建設(shè)和城市布局、運(yùn)行，都與生態(tài)和環(huán)境密切相關(guān)。城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理，不僅會(huì)加大資源浪費(fèi)，還會(huì)加重環(huán)境污染。過(guò)去，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，由于宏觀政策在指導(dǎo)中對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，城鄉(xiāng)規(guī)劃沒(méi)有以生態(tài)設(shè)計(jì)為核心，在城鄉(xiāng)建設(shè)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。目前，隨著社會(huì)文明進(jìn)步，綠色健康生活理念、生態(tài)文明建設(shè)觀點(diǎn)都受到了人們的認(rèn)可，城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。但是一些地方在建設(shè)中，一味追求城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)目標(biāo)也定的過(guò)高，加上急于求成，許多重污染企業(yè)都被遷到了農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多植被綠地和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都遭到了嚴(yán)重的破壞。太湖藍(lán)藻，中東部地區(qū)的霧霾問(wèn)題，都是生態(tài)環(huán)境惡化的表現(xiàn)。而在城市規(guī)劃中，許多城市的道路分布布局也不合理，道路擁堵、地基下沉等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。在生態(tài)文明視野下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)無(wú)法滿足民眾的生活需求。我們?cè)诔青l(xiāng)規(guī)劃中，只有將生態(tài)文明建設(shè)提高到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等的高度，才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，重視生態(tài)保護(hù)

發(fā)展大計(jì)，思想先行。十九大報(bào)告提出了要堅(jiān)持人與自然和諧共生，要在堅(jiān)持綠色環(huán)保和保護(hù)環(huán)境的原則下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念。低碳生態(tài)視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，首先要轉(zhuǎn)變規(guī)劃發(fā)展理念，要樹立生態(tài)文明意識(shí)，要重視生態(tài)保護(hù)，要堅(jiān)持保護(hù)自然和尊重自然的設(shè)計(jì)原則，要將以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到規(guī)劃過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明城市的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，我們不能再像之前那樣，盲目地用城市建設(shè)的方法去建設(shè)城鎮(zhèn)，而是要克服之前片面地重視城市規(guī)模發(fā)展的思維模式，轉(zhuǎn)而追求城市的生態(tài)承載力。從城市規(guī)劃的角度來(lái)講，在城市規(guī)劃中，我們要以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，根據(jù)地方實(shí)際情況考慮城市資源、城市布局。然后，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，重點(diǎn)保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地植被、生態(tài)環(huán)境和原有的資源優(yōu)勢(shì)，減少工業(yè)危害和生態(tài)污染，不斷完善城市功能，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，提高城市居民的生活質(zhì)量，正確引導(dǎo)城市發(fā)展。

2.完善法律體系，實(shí)現(xiàn)政策銜接

依法治國(guó)，是我國(guó)的基本國(guó)策。十九大報(bào)告指出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。不過(guò)，結(jié)合實(shí)際來(lái)看，基于生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，還缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支撐。所以，在我國(guó)市場(chǎng)、政策體制不斷創(chuàng)新的情況下，我們要將城鄉(xiāng)規(guī)劃政策銜接起來(lái)，健全生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)體系，為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展打好基礎(chǔ)。這就要求有關(guān)部門借鑒國(guó)內(nèi)外低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和案例，針對(duì)資源、環(huán)境，構(gòu)建更加科學(xué)的法律規(guī)范。與此同時(shí)，完善與城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)配套政策，為生態(tài)文明建設(shè)法律規(guī)范的具體落實(shí)打好基礎(chǔ)。在這一方面，我國(guó)南方各省市樹立了標(biāo)桿，做出了垂范：東莞市于2018年10月16日出臺(tái)了省內(nèi)首部生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)。2018年11月1日起，《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》開始施行，“綠水青山就是金山銀山”首次被寫入福建省立法。在法律法規(guī)完善的基礎(chǔ)上，我們還要嚴(yán)格法律落實(shí)，做好法律宣傳，真正使綠色生態(tài)理念扎根于人們的心中。

3.明確規(guī)劃目標(biāo)，優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它涉及的方面非常廣，基于生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要立足于實(shí)際，在規(guī)劃中將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等問(wèn)題都考慮進(jìn)去。所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，首先要考慮城市規(guī)劃和建設(shè)的每一個(gè)鏈條是否都符合生態(tài)理念，生態(tài)理念能否落實(shí)到位。這也要求有關(guān)部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)，認(rèn)真確定規(guī)劃目標(biāo)值，確保目標(biāo)值的適用性、可操作性。然后，制定科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，結(jié)合地方資源、氣候、文化特色進(jìn)行規(guī)劃創(chuàng)新，爭(zhēng)取堅(jiān)持綠色建筑原則，保護(hù)好環(huán)境，切實(shí)提高資源的利用率。如在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境的承載力，將自然和城市環(huán)境有效融合起來(lái)，就城市空間、道路、綠色建筑、智慧信息等領(lǐng)域的事項(xiàng)作出科學(xué)規(guī)劃。為了確保規(guī)劃的科學(xué)性，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我們要從以下幾點(diǎn)優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容：首先，認(rèn)真研究區(qū)域的城市化策略，合理預(yù)測(cè)區(qū)域人口變化、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，合理布局城市的生態(tài)格局。其次，在總體規(guī)劃中，本著“突出近期、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的原則，高度重視城市的基本性質(zhì)和功能，尤其是要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、城市用地等進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，要認(rèn)真考慮建筑空間、環(huán)境容量等問(wèn)題，確保規(guī)劃的長(zhǎng)期性和科學(xué)性。再次，根據(jù)預(yù)測(cè)，就城鄉(xiāng)規(guī)劃施工和建設(shè)進(jìn)行合理控制、詳細(xì)控制、有效控制。

4.創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)，吸引民眾參與

技術(shù)與創(chuàng)新，是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的根本。隨著技術(shù)發(fā)展，綠色生態(tài)技術(shù)也得到了迅速發(fā)展，并且許多新的技術(shù)也被應(yīng)用到了城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)。所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，我們要與時(shí)俱進(jìn)，一方面堅(jiān)持生態(tài)學(xué)理論，一方面堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，采用低碳生態(tài)規(guī)劃技術(shù)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的水平。目前常用的生態(tài)規(guī)劃技術(shù)有微循環(huán)系統(tǒng)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、環(huán)境模擬技術(shù)、空間資源配置技術(shù)等。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，我們要本著生態(tài)為本、自然循環(huán)的原則，加大已有的生態(tài)規(guī)劃和修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用與推廣，利用技術(shù)手段改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。與此同時(shí)，地方政府要與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門攜手開展生態(tài)技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，給予有創(chuàng)新思想和應(yīng)用前景的生態(tài)項(xiàng)目以大力支持，以科技創(chuàng)新為抓手構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)是事關(guān)民眾生存和生活的大事，所以，我們還要?jiǎng)訂T全體民眾積極參與到這個(gè)領(lǐng)域中來(lái)。有關(guān)部門要做好生態(tài)文明宣傳和教育工作，宣傳低碳理念，倡導(dǎo)綠色出行和環(huán)保生活，引導(dǎo)民眾改變傳統(tǒng)的生活方式，以使民眾形成生態(tài)理念共識(shí)，促使他們共同參與到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

基于生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們只有堅(jiān)持生態(tài)理念，明確生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政策體系，從城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容、技術(shù)等方面入手，才能提高生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)城市發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)，為民眾提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。