楊靜雅

廣東省為了切實(shí)改善省定貧困村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，以行政村為基礎(chǔ)，按照先整治后提升的要求，展開貧困村整治創(chuàng)建規(guī)劃。本文介紹了廣東省貧困村發(fā)展的困境，分享了貧困村整治創(chuàng)建規(guī)劃工作重點(diǎn)，并對(duì)貧困村整治創(chuàng)建的推進(jìn)路徑進(jìn)行了再思考。

2018年《中共廣東省委 廣東省人民政府 關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的實(shí)施意見》提出了廣東省建設(shè)宜居鄉(xiāng)村的新目標(biāo)，省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村工作是廣東省鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)的重點(diǎn)。

一、貧困村發(fā)展困境

1.勞動(dòng)力流出，多元發(fā)展動(dòng)力不足

廣東省貧困村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，受到長(zhǎng)期貧困的壓力，村民缺乏多元致富的動(dòng)力。勞動(dòng)人口大量外流，造成農(nóng)村空心村、留守孤寡現(xiàn)象，貧困村更是出現(xiàn)有政策、無人才的困境。

2.用地緊缺與土地粗放利用的矛盾

農(nóng)村用地小而散，粗放低效利用現(xiàn)狀嚴(yán)重，這就造成了農(nóng)村建設(shè)用地緊缺與“一戶多宅”和土地粗放利用的矛盾。一方面土地利用規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標(biāo)有限，另一方面由于缺乏對(duì)一宅多戶和空心村騰退的政策應(yīng)對(duì)和指引，貧困村存在大量空置危房、舊房，出現(xiàn)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)超規(guī)范要求，但無分戶新增宅基地可用的現(xiàn)狀。

3.生態(tài)環(huán)境破壞，嶺南特色風(fēng)貌退化

生態(tài)環(huán)境方面，部分貧困村生態(tài)環(huán)境受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞。農(nóng)村傳統(tǒng)文化方面，原有嶺南水鄉(xiāng)格局、傳統(tǒng)村落肌理等文化符號(hào)逐漸消失。但村民對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境有了更高的要求，對(duì)村莊生態(tài)和人文環(huán)境建設(shè)方面的訴求不僅表現(xiàn)在綠化、水體等居住環(huán)境的改善，還需要延續(xù)文化特色。

二、貧困村整治創(chuàng)建規(guī)劃工作重點(diǎn)

1.問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突出

廣東省貧困村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容和導(dǎo)向經(jīng)歷了從村莊建設(shè)規(guī)劃到整治創(chuàng)建規(guī)劃轉(zhuǎn)變。孵化由大而全的整體規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥栴}為導(dǎo)向的建設(shè)引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)分析現(xiàn)階段地方村民的實(shí)際需求，在整治和創(chuàng)建規(guī)劃內(nèi)容中以項(xiàng)目的形式進(jìn)行對(duì)應(yīng)落實(shí)。

2.過程把控，多專業(yè)協(xié)調(diào)

目前，越來越多的規(guī)劃建設(shè)工作基于扶貧工作要求，全階段統(tǒng)籌不同技術(shù)力量參與。首先，依據(jù)《廣東省村莊規(guī)劃編制指引》編制行政村規(guī)劃，明確村莊功能布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建多元化的村莊公共空間。其次，針對(duì)村內(nèi)重要公共建筑建設(shè)，提供建筑設(shè)計(jì)方案支持。最后，按照構(gòu)建多元化的村莊公共空間的要求，提出村容村貌改造及景觀設(shè)計(jì)方案。

3.培育“造血”功能，引導(dǎo)多元發(fā)展動(dòng)力

規(guī)劃應(yīng)根據(jù)村莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理區(qū)位、資源條件等實(shí)際情況，因村制宜，注重挖掘貧困村的資源優(yōu)勢(shì)，以“一村一品”為指導(dǎo)，培育鄉(xiāng)村“造血”功能，引導(dǎo)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

目前，主要從三個(gè)方面進(jìn)行“造血”功能引導(dǎo)：一是鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)。規(guī)劃通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，整合土地，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化水平。推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，豐富農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)。對(duì)于資源條件較好的村莊，依托村莊改善后的良好基礎(chǔ)設(shè)施與優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境，開展休閑、觀光、民宿、體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。三是引入新型產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源條件優(yōu)勢(shì)不顯著的村莊，規(guī)劃引入新型產(chǎn)業(yè)（如能源產(chǎn)業(yè)——光伏發(fā)電項(xiàng)目），增加穩(wěn)定收益。

三、貧困村整治創(chuàng)建規(guī)劃再思考

1.規(guī)劃組織

（1）全過程化，多層次鏈接

基于扶貧工作要求，開展“村莊規(guī)劃—建筑設(shè)計(jì)+景觀設(shè)計(jì)—施工咨詢”鏈條式跟蹤規(guī)劃建設(shè)。

規(guī)劃+設(shè)計(jì)+運(yùn)營(yíng)模式圖

（2）村民參與，共編共管共用

政府引導(dǎo)與村民自組織相結(jié)合。規(guī)劃充分了解村民的生產(chǎn)和生活方式，了解村民建房、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配套設(shè)施、居住環(huán)境等需求和醫(yī)院，建立規(guī)劃建設(shè)需求臺(tái)賬，在村莊規(guī)劃中予以落實(shí)。同時(shí)，將村莊建設(shè)內(nèi)容融入村規(guī)民約，確保村民共編共管共用。

2.技術(shù)優(yōu)化

（1）土地整合再利用

針對(duì)廣東省用地緊缺的現(xiàn)狀，一是在技術(shù)層面盤活存量用地，提高土地利用效率，如充分利用和改造農(nóng)村現(xiàn)有的閑置學(xué)校、宗祠、禮堂、其他傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以及閑置地、曬谷場(chǎng)等，使其適用于農(nóng)村公共功能的使用。二是在技術(shù)層面，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，保障農(nóng)村土地整合的進(jìn)行。

（2）人居環(huán)境整治提升

按照村莊基礎(chǔ)條件和改造投入差異，因地制宜、分類指導(dǎo)。一是達(dá)到整潔有序，落實(shí)“三清理”、“三拆除”、“三整治”等多項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治任務(wù)；二是達(dá)到優(yōu)美宜人結(jié)合村莊特色和實(shí)際需求，完成村莊景觀綠化、農(nóng)房風(fēng)貌、道路硬底化、配套設(shè)施和大地景觀的美化提升，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量；三是特色突出，保護(hù)村莊的自然肌理和歷史文化遺存，尊重健康的民俗風(fēng)情和生活習(xí)慣，結(jié)合廣府文化、潮汕文化、客家文化和雷州文化進(jìn)行綜合風(fēng)貌整治提升；結(jié)合不同地區(qū)地形地貌特征，突顯和重塑農(nóng)村自然風(fēng)光；統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化元素符號(hào)。

3.建設(shè)實(shí)施

（1）資金整合。規(guī)劃應(yīng)認(rèn)真研究相關(guān)扶持政策，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金和專項(xiàng)扶貧資金，用于農(nóng)村水、電、路、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。二是組織村民自籌資金，用于產(chǎn)業(yè)投入和生活環(huán)境改善，補(bǔ)充建設(shè)資金缺口。三是驛道市場(chǎng)化運(yùn)作，有條件的村充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)投入多元化。

（2）實(shí)施模式。貧困村規(guī)劃建設(shè)實(shí)施正在探索不同的模式，筆者接觸的貧困村，探索了四種不同的模式：

村莊規(guī)劃建設(shè)實(shí)施模式表

規(guī)劃應(yīng)結(jié)合不同實(shí)施模式特點(diǎn)及村莊需求進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，如企業(yè)結(jié)合旅游項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)模式，規(guī)劃應(yīng)注重前期分析與發(fā)展方向判斷，弱化具體施工詳細(xì)設(shè)計(jì)；而對(duì)于工程隊(duì)承包模式，規(guī)劃則應(yīng)在前期分析的基礎(chǔ)上注重設(shè)計(jì)的對(duì)接。

總之，廣東省貧困村規(guī)劃建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在工作思路和編制方法方面進(jìn)行了新的嘗試，并不斷積累經(jīng)驗(yàn)。村莊規(guī)劃從編制到落地，需要多方配合，以及完善土地、財(cái)政等一系列保障機(jī)制，希望規(guī)劃可以最大限度地發(fā)揮其協(xié)調(diào)保障作用，促成村莊建設(shè)有效落地實(shí)施。