王立亞 錢可敦

摘 要：根據(jù)對湖北省襄陽市襄州區(qū)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍需從各方面努力，改善不平衡的狀態(tài)。本文對襄州區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展狀況、規(guī)劃進程、重點環(huán)節(jié)與資金應(yīng)用情況等調(diào)研內(nèi)容進行了總結(jié)，重點把握鄉(xiāng)村清潔環(huán)境引導(dǎo)與群眾自發(fā)設(shè)計，在資金的支持下，通過問題提出與分析，以期為襄州區(qū)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;清潔建設(shè);襄陽襄州區(qū)

近年來國家推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并在一些村開展了試點，取得了很好的效果。經(jīng)過協(xié)調(diào)溝通，利用4天時間先后到襄陽市襄州區(qū)峪山鎮(zhèn)泉眼村、雙溝鎮(zhèn)劉大灣村、程河鎮(zhèn)喬莊村、朱集鎮(zhèn)楊崗村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村進行了調(diào)研。通過實地察看、聽取介紹、查閱資料、走訪座談等方式，側(cè)重就生態(tài)宜居村莊美進行了調(diào)查了解，并進行了一些思考。

1 基本情況

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，襄州區(qū)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展不平衡，大體分起步階段、建設(shè)階段、初步建成階段、提檔升級階段，具體如下：

1.1 起步階段

主要是峪山鎮(zhèn)泉眼村，該村是2018年美麗鄉(xiāng)村試點村。丘陵山區(qū)，水資源豐富，森林覆蓋率高，環(huán)境優(yōu)美，景色宜人，可看景點多，是其主要優(yōu)勢，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。泉眼村目前尚處于規(guī)劃論證階段，但可塑性強，開發(fā)前景廣闊，生態(tài)宜居的環(huán)境最優(yōu)。

1.2 建設(shè)階段

主要是程河鎮(zhèn)喬莊村。該村目前整體規(guī)劃、道路硬化、污水管網(wǎng)、自來水管網(wǎng)、村民廁所改造、房前屋后綠化、污水初步處理等基本建成，初步完成了宜居的硬件設(shè)施建設(shè)。其主要優(yōu)勢是村民房屋整齊劃一，稍加改造就能迅速達到美麗鄉(xiāng)村試點標準。

1.3 初步建成階段

主要是雙溝鎮(zhèn)劉大灣村。目前其主要圍繞村委會周邊完成了道路硬化、下水管網(wǎng)、堰塘治理、房屋立面改造、公園建設(shè)等工作，局部建成了美麗鄉(xiāng)村示范點，建成區(qū)管理維護比較到位，衛(wèi)生保潔較好，居住環(huán)境優(yōu)美，吸引了多位在外經(jīng)商的村民回村建房。后期只需按照規(guī)劃設(shè)計，持續(xù)投入資金改造即可完成宜居宜業(yè)生態(tài)美的目標。

1.4 提檔升級階段

主要是朱集鎮(zhèn)楊崗村。該村是前幾年的新農(nóng)村建設(shè)試點村，先后投入300多萬元，完成了村莊道路硬化、堰塘治理、污水生態(tài)處理、村莊綠化、房屋立面改造等工作，整體上宜居宜業(yè)的基礎(chǔ)條件較好。2018年列入全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點，整合各級各類資金370多萬元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，完成后可實現(xiàn)宜居宜業(yè)生態(tài)美的目標。

2 發(fā)展特色

在調(diào)研過程中，襄州區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有些特色亮點，很值得肯定。

2.1 注重規(guī)劃引領(lǐng)

調(diào)查的4個村，普遍重視村莊規(guī)劃設(shè)計，堅持按規(guī)劃建設(shè)。比如泉眼村正在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計，突出丘陵山區(qū)特點，依坡就勢，著力打造一步一景的鄉(xiāng)村旅游點。劉大灣村、喬莊村和楊崗村都是聘請的專業(yè)設(shè)計單位結(jié)合本村特點進行規(guī)劃設(shè)計的，劉大灣有典型的徽派風格，喬莊和楊崗有典型的新農(nóng)村建設(shè)風格。

2.2 注重發(fā)動群眾

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得比較成功的村都比較重視發(fā)動群眾參與，提升社會的參與度。比如劉大灣村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之初，就將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義、總體規(guī)劃、資金來源、建設(shè)方式等等先后會進行宣傳引導(dǎo)，同時組織部分村民代表到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)較好的地方去參觀，直觀感受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的魅力，增強了村民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認同感，調(diào)動了村民積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的激情。在該村首期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，沒有發(fā)生一戶不支持、不配合立面改造的現(xiàn)象。建成后，鼓勵鎮(zhèn)民、村民在自己房前屋后栽花種植果樹，自覺維護房前屋后的衛(wèi)生環(huán)境。

2.3 注重資金撬動

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各村需要投入的資金比較多，大部分村的資金依靠的都是上級財政撥付和項目專項資金等等，部分村注重發(fā)揮財政資金的撬動作用，吸引群眾積極出資對自家房屋進行立面改造，收到了很好效果。比如劉大灣村采取“各項財政資金+農(nóng)戶個人出資”的方式進行房屋立面改造，村委會整合各級各類資金370多萬元投入各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動村民出資343萬多元用于房屋立面改造，不僅解決了資金短缺的困難，而且加快了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，形成了人人建設(shè)美麗家園的合力。

3 存在的問題

雖然美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在生態(tài)宜居村莊美方面取得了較大成效，但是，在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，影響著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進度，亟待加以改善。

3.1 村民居所環(huán)境有待改善

通過多方面的努力，有的村莊村居外貌已經(jīng)得到很大改觀：村內(nèi)道路全部實現(xiàn)硬化，通入每家每戶;路邊建起了太陽能路燈，實現(xiàn)亮化全覆蓋。但是，對比之下，村民家中的環(huán)境就沒有跟上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐：家中雜物隨意散落;家禽散養(yǎng)，動物糞便清理不及時，氣味難聞;村內(nèi)汽車數(shù)量快速增加，帶來車輛亂停亂放問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要村莊美，更要生態(tài)宜居，家里家外全美化。

3.2 農(nóng)村污水處理有待加強

隨著農(nóng)村通入自來水、實現(xiàn)雨污分流、進行廁所革命，污水處理問題越發(fā)突出。[1]通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率偏低，生活污水未得到有效處理，存在設(shè)施運行效率不高，配套廠網(wǎng)建設(shè)不完善。有的村莊污水直接匯入露天堰塘溝渠，僅依靠生物降解，速度緩慢，效率不高，還會帶來氣味難聞、蠅蟲繁殖、水富營養(yǎng)化等環(huán)境問題。

3.3 污染源處理有待推進

因為城區(qū)取締畜禽養(yǎng)殖、關(guān)停廢品回收站點，許多經(jīng)營戶選擇將場地遷至農(nóng)村，帶來畜禽糞便、廢品露天堆放，大量粉塵產(chǎn)生，周圍綠植破壞等問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村莊水庫附近有畜禽養(yǎng)殖點，采用粗放型養(yǎng)殖模式，帶來的污染問題愈來愈嚴重。不少村莊因養(yǎng)殖等造成空氣惡化、水質(zhì)下降，對周圍群眾的生命財產(chǎn)和身體健康帶來嚴重威脅和損害。還有村莊附近正在規(guī)劃建設(shè)采石場，一旦實施將極大破壞生態(tài)。

3.4 村民盲目建設(shè)亟須引導(dǎo)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)的長期工程，從規(guī)劃到試點，再到全面推廣，需要一個很長的周期。[2]有的村莊的規(guī)劃已經(jīng)通過公開招投標方式，根據(jù)本村特色進行圖紙的修改和完善。當?shù)赜行┚用裰獣源迩f改造消息后，依照個人想法，轉(zhuǎn)讓農(nóng)田，改造房屋。這樣不僅花費大量錢財，還給后期整村規(guī)劃建設(shè)帶來不小的麻煩。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施維護缺乏投入

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在著重建輕管的現(xiàn)象，投入了大量資金用于農(nóng)村集中連片環(huán)境整治、污水處理、綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為各村制作了鄉(xiāng)風文明的宣傳畫，配備了保潔人員。但是由于管護機制不健全，且缺乏有效的監(jiān)督考核，有的村莊雜草、垃圾較多，露天污水溝未及時處理，宣傳畫破損、掉漆嚴重，亂搭亂建現(xiàn)象十分普遍。

4 思考和建議

調(diào)研針對以上發(fā)現(xiàn)的問題，相應(yīng)提出下面的幾點建議。

4.1 提高村民參與建設(shè)整體意識

為了實現(xiàn)生態(tài)宜居村莊美，打造內(nèi)外兼修的美麗鄉(xiāng)村，建議加大開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的宣傳力度，號召全民參與庭院美化和清潔家園工程，抓“一池三改造”（改廁、改衛(wèi)、改廚和建沼氣池）、“四清理”（清理危房破屋、清理垃圾糞便、清理無序排污、清理亂堆亂放）、“五無”（房前屋后無亂倒垃圾、無亂堆糞土、無亂放柴草、無亂排污水、無敞養(yǎng)禽畜）。要改變農(nóng)民長期形成的不良生產(chǎn)、生活習慣，還需要長期的宣傳、教育、引導(dǎo)和管理，可以通過廣播、電視等媒體在早、中晚時間反復(fù)宣傳，并開展健康教育活動，著力培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習慣，提高自覺動手美化生活環(huán)境的能力。[3]

4.2 提升農(nóng)村生活污水治理水平

不斷完善管理體制，需要各相關(guān)部門協(xié)作交流，共同確定當?shù)剞r(nóng)村的污水污染狀況，并制定有效處理措施。解決資金缺乏問題，加大財政投入，鼓勵社會資本投入，從單純靠財政性資金向多元投資、融資還貸、多方合作方式轉(zhuǎn)變，共同建設(shè)先進科學(xué)有效的污水處理系統(tǒng)工程。[4]發(fā)展污水處理技術(shù)，積極推廣生活污水濕地處理模式，充分利用農(nóng)村水田等的自凈能力，開展清淤清潔的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。[5]對化糞池建設(shè)比較完善的村莊，可以增添污水凈化設(shè)施，根據(jù)具體狀況進行集中或分散處理。同時，應(yīng)在確保不污染飲用水源的前提下進行簡單的垃圾集中填埋以及污水的匯集排放。

4.3 加強農(nóng)村污染源綜合治理

在遠離村居集中區(qū)選擇合適場地，提供大、中規(guī)模養(yǎng)殖、廢品回收、建筑原材料供應(yīng)等。要求養(yǎng)殖戶布置合理養(yǎng)殖舍區(qū)，建立嚴格的消毒隔離設(shè)施，實現(xiàn)畜禽工廠化、體系化、規(guī)模化養(yǎng)殖。推進養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢渣、糞便等的綜合利用，鼓勵利用廢渣、糞便生產(chǎn)沼氣等清潔能源，既達到對已有的廢渣、糞便等污染物的無害化處理，防止細菌病毒傳播，又可避免化肥、農(nóng)藥可能造成的污染。

4.4 加大規(guī)劃建設(shè)宣傳引導(dǎo)力度

生態(tài)宜居村莊美的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一定要有一個高水平的、能夠兼顧發(fā)展的科學(xué)總體規(guī)劃，并嚴格按照總體規(guī)劃，努力實現(xiàn)各項規(guī)劃的落實落地。[6]通過講建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的和意義，講村民在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村中的主體責任和義務(wù)，做到人人知曉建設(shè)的步驟、進度和時間節(jié)點，戶戶參與村莊家園改造工程，從而實現(xiàn)專業(yè)規(guī)劃，全民參與。

4.5 堅持整合一攬子資金保障

生態(tài)宜居村莊美的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要海量的資金投入，必須把有限的資金用在刀刃上，用在關(guān)鍵處，必須集中發(fā)力，一年建成幾個，持之以恒實現(xiàn)全覆蓋。要積極探索農(nóng)民籌資籌勞、財政獎補、部門投入整合、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助的多元化投入和運營機制。以財政獎補資金為引導(dǎo)，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，解決投入與需求的矛盾。建立有效的引導(dǎo)激勵機制，鼓勵社會力量通過結(jié)對幫扶、捐資捐助和技術(shù)支持等多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)。

參考文獻：

[1] 陳靜偉.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價研究[D].河北師范大學(xué)，2016.

[2] 晁天彩，張?zhí)?革命老區(qū)定遠縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效及問題研究——基于F高校G專業(yè)學(xué)生實踐團隊的調(diào)研[J].四川省干部函授學(xué)院學(xué)報，2018（02）：114-116.

[3] 林茹鈺，梁子群，安鴿.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究——以大荔縣安仁鎮(zhèn)為例[J].現(xiàn)代交際，2018（13）：243+242.

[4] 張詩劍.永嘉縣巽宅鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村治理研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2017.

[5] 陳潤羊.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016，19（04）：21-27.

[6] 張賢. G省H市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的問題及對策研究[D].華中師范大學(xué)，2017.

作者簡介：王立亞（1997—），女，湖北襄陽人，南京林業(yè)大學(xué)風景園林學(xué)院本科在讀。

通訊作者：錢可敦（1992—），男，江蘇常州人，研究生，畢業(yè)于南京林業(yè)大學(xué)，助教，研究方向：思想政治教育。